ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

Н А К А З


23.12.2021 № 440

Київ



Про початок моніторингу
процедур закупівель


Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,

НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.



Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ

Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»



Витяг з переліку
процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
10 UA-2021-11-12-015516-a 12.11.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель



Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-01-04 13:13:31

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з добудови вольєрів для мавп в зоні «Планета мавп» КО «Харківський зоопарк» (нове будівництво), за адресою: вул. Сумська, 35, м. Харків. Коригування (код ДК 021:2015 45212000-6 – будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів, з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-12-015516-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис
• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2022-01-17 17:29:05

Аргументовані заперечення

Щодо нібито порушень законодавства у сфері закупівель, зазначених у висновку державної аудиторської служби України, надаємо обґрунтовані заперечення, а саме:
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 5.1.3. розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленого кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», зокрема, надання довідки на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацію про виконання аналогічного(их) договору(ів). В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) надати сканкопію оригіналу аналогічного договору з усіма додатками до нього. На підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію, учасник ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку «Про наявність у учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» від 24.11.2021 №04/1719, в якій зазначив договір під 01.06.2018 № 9-18 з додатковими угодами (№1-№8) та надав їх копії. При цьому, у складі тендерної пропозиції ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1» відсутній додаток №1 «Календарний графік виконання робіт» та додаток №2 «План фінансування робіт» до додаткової угоди від 08.01.2019 №8 до договору про закупівлю робіт від 01.06.20 18 №9-18, які відповідно до пункту 13.1 договору від 01.06.2018 №9-18 є невід'ємною частиною договору, чим не дотримано вимоги пункту 5.1.3. розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Відповідно до вимог пункту 5.1.3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД та вимог ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) учасником ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність у учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 24.11.2021 № 04/1719 в якій зазначив договір від 01.06.2018 №9-18 з додатковими угодами до нього. Відразу слід зазначити, що зазначений договір міститься у відкритому доступі, та тим паче, тендерна пропозиція учасника ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1» знаходиться у відкритому доступі на офіційному веб-порталі Prozorro, що в свою чергу дає можливість досконало вивчити закупівлю по аналогічному договору як замовнику так і всій громадськості, що забезпечує повну прозорість на всіх етапах проведення закупівлі. Крім того, об'єкт будівництва за аналогічним договором знаходиться в одному і тому ж місті Харкові та дає змогу фактично підтвердити саме виконання аналогічного договору як того вимагає ст. 16 Закону. Слід відмітити, що ст. 16 Закону вимагає підтвердження виконання логічного договору, а не підтвердження складовими договору виконання аналогічних договорів. Також, вважаємо за необхідне зазначити, що додатки до додаткової угоди №8 не впливають на факт підтвердження аналогічного договору та не впливають на хід виконання договору за результатом закупівлі по котрій проведено моніторинг закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 5.1.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленого кваліфікаційного критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», зокрема, учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції на підтвердження фінансової спроможності повинен надати фінансову звітність за 2020 рік згідно розділу ІІ. Склад та елементи фінансової звітності, Наказу Міністерства Фінансів України «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності» №73 від 07.02.2013. Крім того, пунктом 5.1.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що у випадку якщо учасником із законодавчих причин не складається фінансова звітність, він надає лист з відповідним поясненнями та посиланням нормативні акти. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1» відсутня фінансова звітність за 2020 рік згідно Розділу ІІ. Склад та елементи фінансової звітності, Наказу Міністерства Фінансів України «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності» № 73 від 07.02.2013 та лист з поясненнями (у випадку якщо із законодавчих причин не складалася фінансова звітність за 2020 рік), чи недотримано вимоги пункту 5.1.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Проте, Замовник на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1» як таку, що не відповідає: кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Відповідно до вимог ч. 5 ст. 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Тобто, інформація котра є доступна в електронній системі закупівель Замовник може перевірити та підтвердити самостійно, адже з 2016 року працює та має відкритий доступ офіційний веб-портал Prozorro та кожна людина у котрої є доступ до інтернету може скористатись даним веб-порталом. Враховуючи вимоги ст. 17 та відкритий доступ до офіційного веб-порталу Prozorro ми як Замовник скористались своїм правом та проаналізували веб-портал щодо участі ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1» у відкритих торгах та встановлено наявність тендерних пропозицій в котрих міститься фінансова звітність за 2020 рік закупівля за номером UA-2021-11-12-015516-a файл «26 листопада 2021 14:1342. Фінансова звітність за 9 міс. 2021 р.pdf», закупівля за номером UA-2021-08-20-005059-c файл «03 вересня 2021 20:5825. Фінансова звітність за 2020 рік pdf.pdf». Дана інформація та дані в електронній системі повністю підтверджують вимоги ТД та вимоги ст. 16 Закону.
Отже, у замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1» у зв’язку з відсутністю таких законодавчо визначених підстав.
Крім того, згідно аналізу інтернет ресурсу та відкритих аналітичних баз встановлено, що учасник-переможець має позитивну практику участі в закупівлях, котрі проводяться державними установами, та позитивні відгуки у виконанні договорів. Також, слід зазначити, що з ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1» та нами як Замовник на даному етапі підписано та виконуються ряд договорів, даний підрядник підтвердив себе як надійний партнер, здатний швидко реагувати на потреби клієнта та надавати якісні роботи професійно та дисципліновано.
Враховуючи вищевикладені обставини, вважаємо безпідставним висновок щодо порушення вимог законодавства в цій частині.
Крім того, положення Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України не передбачають в даному випадку шляхів розірвання договору, враховуючи той факт, що виконуються відповідно до укладеного договору та вимог тендерної документації без нарікань та з дотриманням діючого законодавства України, враховуючи той факт, що більше 50 % договору виконано з дотриманням вимог договору.
Також наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки замовником, керуючись ч. 8 ст. 8 Закону, надано аргументовані заперечення.

• Аргументовані заперечення.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис