ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

21.10.2024
№ 74-з

Житомир

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗакономУкраїни «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),

НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.

В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій КОМАШНЯ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 21.10.2024 № 74-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
8. UA-2024-09-12-010530-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-10-25 15:30:44

Запит про надання пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Комунальним некомерційним підприємством «Обласний перинатальний центр» Житомирської обласної ради «Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт частини приміщень та системи вентиляції найпростішого укриття КНП «Обласний перинатальний центр» (корпус №1) Житомирської обласної ради за адресою: м. Житомир, Вул. Романа Шухевича, 2а» (ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» (ДК 021:2015: 45453000-7 — «Капітальний ремонт і реставрація») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-12-010530-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та копій документів).
1. Надати документальне підтвердження, яким чином та на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Комунальне некомерційне підприємство «Обласний перинатальний центр» Житомирської обласної ради є одержувачем бюджетних коштів.
2. Надати проектну документацію (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, тощо), а також зміни до проектної документації (у разі їх внесення), на підставі якої вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що учасник розраховує договірну ціну відповідно до кошторисних норм України (КНУ) «Настанова з визначення вартості будівництва (зі змінами) затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. № 281.
Так, абзацом 2 пункту 1.1 розділу І Настанови встановлено, що ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі –державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
Відповідно до пункту 2.1 розділу Настанови визначено, що система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів.
Поряд з тим, відповідно до пункту 2.3 розділу II Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми.
В пункті 2 локального кошторису № 02-01-01 та розділі II відомості ресурсів до нього, учасником ТОВ «Будівельна компанія «Люксбудсервіс»» зазначено, що виконання робіт з «Розбирання щебеневих основ» (ресурсна елементна кошторисна норма КР18-1-3), в кількості 0,132 100м3 буде здійснюватись без тракторів на гусеничному ходу, потужністю 59 кВт [80 к.с.] та без застосування автогрейдерів середнього типу, потужністю 99 кВт [135 к.с.], тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КР18-1-3, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 № 156 (далі - наказ № 156), зокрема, передбачає виконання вказаних робіт із застосуванням тракторів на гусеничному ходу, потужністю 59 кВт [80 к.с.], в кількості 0,38 маш-год, та застосування автогрейдерів середнього типу, потужністю 99 кВт [135 к.с.], в кількості 0,65 маш-год, чим не дотримано вимоги пункту 2 локального кошториса 02-01-01 технічного завдання Додатку № 3 до тендерної документації.
Аналогічно, в пункті 43 локального кошторису № 02-01-01 та розділі II відомості ресурсів до нього, учасником ТОВ «Будівельна компанія «Люксбудсервіс»» зазначено, що виконання робіт з «Улаштування основ під тротуари товщиною 12 см із щебеню» (ресурсна елементна кошторисна норма КР18-47-3), в кількості 1,1 100м2 буде здійснюватись без котків дорожніх самохідних вібраційних гладковальцевих, масою 8 т та без застосування машин поливально-мийні, місткістю 6000 л, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КР18-47-3, яка затверджена наказом № 156, зокрема, передбачає виконання вказаних робіт із застосуванням котків дорожніх самохідних вібраційних гладковальцевих, масою 8 т, в кількості 3,10 маш-год, та застосування машин поливально-мийні, місткістю 6000 л, в кількості 1,12 маш-год, чим не дотримано вимоги пункту 43 локального кошториса 02-01-01 технічного завдання Додатку № 3 до тендерної документації.
Також, в пункті 45 локального кошторису № 02-01-01 та розділі II відомості ресурсів до нього, учасником ТОВ «Будівельна компанія «Люксбудсервіс»» зазначено, що виконання робіт з «Улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей» (ресурсна елементна кошторисна норма КР18-43-1), в кількості 1,1 100м2 буде здійснюватись без котків дорожніх самохідних вібраційних гладковальцевих, масою 8 т, котків дорожніх самохідних вібраційних гладковальцевих, масою 12 т та без асфальтоукладальників, продуктивністю 100 т/год, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КР18-43-1, яка затверджена наказом № 156, зокрема, передбачає виконання вказаних робіт із застосуванням котків дорожніх самохідних вібраційних гладковальцевих, масою 8 т, в кількості 0,83 маш-год, застосування котків дорожніх самохідних вібраційних гладковальцевих, масою 12 т, в кількості 2,40 маш-год та застосування асфальтоукладальників, продуктивністю 100 т/год, в кількості 0,67 маш-год, чим не дотримано вимоги пункту 45 локального кошториса 02-01-01 технічного завдання Додатку № 3 до тендерної документації.
В пункті 79 локального кошторису № 02-01-01 та розділі II відомості ресурсів до нього, учасником ТОВ «Будівельна компанія «Люксбудсервіс»» зазначено, що виконання робіт з «Розбирання облицювання стін з керамічних глазурованих плиток» (ресурсна елементна кошторисна норма КР13-15-5), в кількості 0,214 100м2 буде здійснюватись без компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згорання, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивністю 2,2 м3/хв, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КР13-15-5, яка затверджена наказом № 156, зокрема, передбачає виконання вказаних робіт із застосуванням компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згорання, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивністю 2,2 м3/хв, в кількості 54,70 маш-год, чим не дотримано вимоги пункту 79 локального кошториса 02-01-01 технічного завдання Додатку № 3 до тендерної документації.
Також, в пунктах 21 та 23 локального кошторису № 02-01-02 та в пункті 1 локального кошторису № 02-01-05 та розділах II відомості ресурсів до них, учасником ТОВ «Будівельна компанія «Люксбудсервіс»» зазначено, що виконання робіт з «Прокладання трубопроводу водопостачання з труб сталевих», «Прокладання трубопроводу водопостачання з труб сталевих» та «(Демонтаж) трубопроводу водопостачання з труб сталевих» (ресурсні елементні кошторисні норми КР15-15-5, КР15-15-1 та КР15-15-2), в кількості 0,58 100м, 0,4 100м та 0,06 100м будуть здійснюватись без підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5т, тоді як ресурсні елементні кошторисні норми КР15-15-5, КР15-15-1 та КР15-15-2, які затверджені наказом № 156, зокрема, передбачають виконання вказаних робіт із застосуванням підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5т, в кількості 0,31 маш-год, чим не дотримано вимоги пунктів 116 та 118 локального кошториса 02-01-02 та вимоги пункту 209 локального кошторису 02-01-05 технічного завдання Додатку № 3 до тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанія «Люксбудсервіс»» та визнано переможцем торгів, як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей?
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.)

Електронний підпис