ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.02.2023 Одеса № 26

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 06.02.2023 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 06.02.2023.

Начальник Наталія СТОЯНОВА

Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 06.02.2023 № 26

Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
7 UA-2023-01-20-008264-a 20.01.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-02-13 10:21:57

Запит про надання пояснення

У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):

1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БЕЙМІЛ АКТИВ» (далі – ТОВ «БЕЙМІЛ АКТИВ») умовам Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації щодо наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника не надано копію документу(ів), що підтверджують виконання аналогічного договору від 04.01.2023 № 2, наданого у складі тендерної пропозиції?
При цьому відповідно до наданої учасником ТОВ «БЕЙМІЛ АКТИВ» у складі тендерної пропозиції видаткової накладної від 08.01.2023 № 1 постачальником є товариство з обмеженою відповідальністю «ВУГІЛЛЯТЕХРЕСУРС» (код ЄДРПОУ 39617803).

2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЕЙМІЛ АКТИВ» умовам пункту 2 Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано договір поставки від 25.01.2023 № 2501-23 з виробником пропонованої марки вугілля товариство з обмеженою відповідальністю «ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС», в якому Покупцем виступає ТОВ «БЕЙМІЛ АКТИВ» в особі директора Кабанова Сергія Івановича, який не є директором учасника ТОВ «БЕЙМІЛ АКТИВ» відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції документів та даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань?

3. Яким чином Замовник переконався у відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЕЙМІЛ АКТИВ» умовам пункту 4 Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації щодо наявності у виробника, вугілля виробництва якого пропонується до постачання, висновку з оцінки впливу на довкілля щодо видобування корисних копалин, крім корисних копалин місцевого значення, які видобуваються землевласниками чи землекористувачами в межах наданих їм земельних ділянок з відповідним цільовим використанням та/або перероблення корисних копалин, у тому числі збагачення?
При цьому наданий учасником ТОВ «БЕЙМІЛ АКТИВ» у складі тендерної пропозиції висновок з оцінки впливу на довкілля від 10.06.2019 № 7-03/12-2019363015/1, виданий на ім’я товариство з обмеженою відповідальністю «ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС», стосується планової діяльності саме з «Проведення реконструкції існуючого паливного складі сортування та зберігання вугільної продукції в с. Кулевча Саратського району Одеської області», а не з видобування корисних копалин, крім корисних копалин місцевого значення, які видобуваються землевласниками чи землекористувачами в межах наданих їм земельних ділянок з відповідним цільовим використанням та/або перероблення корисних копалин, у тому числі збагачення.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2023-02-24 19:09:25

У відповідь на висновок надаємо наступну інформацію

Наголошуємо, на нашу думку, орган державного фінансового контролю дійшов хибного висновку щодо порушення Замовником абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БЕЙМІЛ АКТИВ» у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Наголошуємо, що згідно п. 40 Особливостей, Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Усі невідповідності, що виявлені органом державного фінансового контролю при проведенні перевірки підпадають під ті, щодо яких у Замовника виникає обов’язок надіслати учаснику повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Нажаль, через обставини, що були вказані у пояснення, Замовник не надав такого повідомлення, а на етапі, коли такі порушення були виявлені у Замовника вже не було технічної можливості виконати вимоги Закону, з урахуванням особливостей.
Підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника – що передбачені абзацом 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей відсутні, так фактично вимоги, установлені у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону ТОВ «БЕЙМІЛ АКТИВ» виконав і надав усі необхідні документи.
Відтак, вбачається, що Замовником порушено вимоги п. 40 Особливостей, а не вимоги п. 41 Особливостей.
Наразі нам дуже шкода, що так сталось і нами не виявлено невідповідності у тендерній пропозиції учасника, щодо яких ми повинні були надати повідомлення про усунення невідповідностей, проте наголосимо, що у майбутньому ми будемо уважніше перевіряти пропозиції учасників і не допускати таких порушень.
Таке порушення допущено лише через гостру необхідність у закупівлі товару і відсутність світла (користування електронною системою закупівель, нажаль, в умовах обмеження світла неможлива, адже техніка і інтернет в таких умовах працює обмежений термін).
Ми сподіваємось на розуміння органу державного контролю.
Нажаль, відмінити дану закупівлю як і розірвати/припинити наразі не можливо, адже ми отримали весь обсяг товару, що нам вкрай необхідний і вже використовуємо.
Просимо звернути увагу, що учасник у процедурі закупівлі був лише 1 і права учасників (так як їх не було) не порушені.
Керуючись ч. 8. Ст. 8 Закону, надаємо інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень – гостру необхідність у товарі і його використання.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис