Надання інформації про усунення порушення замовником

У відповідь на висновок моніторингу UA-M-2022-04-12-000030 повідомляємо наступну інформацію: 1) Щодо порушення Замовником пункту 4-1 постанови КМУ №710 та не забезпечення оприлюднення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-11-09-006193-a. У зв’язку з особливо складним періодом в державі – Операцією об’єднаних сил на території Луганської та Донецької областей, пандемією гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, а також ведення воєнного стану фінансування Підберізцівська сільська рада здійснюється лише на першочергові витрати. Створення та утримання власного веб-сайту не відноситься до таких першочергових витрат, тому власний веб-сайт відсутній. Разом з цим, для можливості виконання Постанови Кабінету міністрів України від 16.12.2020 року № 1266 (далі - ПКМУ від 16.12.2020 № 1266) Підберізцівська сільська рада здійснено моніторинг та аналітику послуг з розробки власного веб-сайту, за результатами якого встановлено, що мінімальна вартість розробки власного веб-сайту складає 56 000,00 грн. (декілька посилань з моніторингу: https://www.seo-design.ua/skolko-stoit-sdelat-sajt/ та https://rubika.com.ua/service/sozdanie-korporativnogo-sajta). Також необхідно зазначити що супровід веб-сайту включає в себе наступні послуги: Підтримка, наповнювання даними веб-сайту (штатна одиниця або договір на надання відповідних послуг). Сплата за Домене ім’я понад 200,00 грн./рік. Сплата за послуги Хостингу понад 7 000,00 грн/рік. Розробка та впровадження комплексної системи захисту інформації веб-сайту, на виконання Закону України «Про інформацію» понад 200 000 грн . (Крім того кожні 5 років потрібно отримувати новий атестат відповідності). При плануванні господарської діяльності Замовника на 2022 рік враховано потребу у власному веб-сайті та вже почато роботи з його розроблення. Замовником також буде проведенно роз’яснювальні роботи, економічних навчань щодо дотримання у майбутньому вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю. 2) Щодо не виконання замовником вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а саме не відхиляння тендерної пропозиції у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Згідно п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону «Про публічні закупівлі», підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. З даних норм вбачається, що Закон дозволяє замовнику на свій розсуд обирати передбачені данною нормою кваліфікаційні критерії. Тобто, замовник може передбачити: або один критерій, або два, або усі чотири. При цьому, конструкція вищевказаної норми (ст. 16) передбачає обов`язкове документальне підтвердження лише до третього та четвертого критерію. Перші ж два можуть обмежуватися лише вказівкою на відповідну інформацію. Крім того, ст. 22 Закону передбачає, що замовник сам встановлює спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям. Тому, обов`язковими умовами для учасників закупівлі є вимоги тендерної документації. Відповідно до розділу №1 Додатку №1 (Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників, встановленим у тендерній документації, кваліфікаційним критеріям) до тендерної документації Замовника на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники повинні надати: - довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази(за встановленою формою); - -у разі, якщо автомобільна техніка власна, то на підтвердження подаються копії технічних паспортів на автомобільну техніку (на автомобільному ходу); - - у разі, якщо автомобільна техніка (на автомобільному ходу) орендована, чи у лізингу, чи надаються послуги автотранспорту, тощо, то подаються копії договорів (з усіма додатками) оренди (лізингу, надання послуг, тощо) на запропоновану автомобільну техніку (на автомобільному ходу) та копії технічних паспортів на автомобільну техніку. Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору. Також обов’язково надається лист-підтвердження орендодавця (надавача послуг, тощо), щодо не заперечення використання його машин та механізмів для виконання робіт учасником за предметом закупівлі, а також з підтвердженням, що договір є діючий на момент проведення закупівлі, а також за необхідності буде продовжено на строк необхідний для закінчення робіт по предмету закупівлі. ФОП Грицько М.М. виконано дані вимог Замовника, що зазначені у розділі №1 Додатку №1 та надав вищезазначені документи. Наголошуємо, що в Додатку №1 відсутня вимога про те, що дана довідка повинна відповідати та містити повний перелік машин, механізмів та устаткувань згідно Підсумковій відомісті ресурсів до договірної ціни, розділу ІІ «Будівельні машини і механізми» . Отже, оскільки тендерна документація не містить окремих вимог щодо необхідності відповідності інформації, зазначеної у довідці про матеріально-технічну базу, інформації, наведеній у підсумковій відомості ресурсів, відтак Учасники вправі були зазначити в довідці про МТБ лише наявні будівельні машини і механізми, обладнання, устаткування, які плануються використовуватися під час виконання робіт згідно технічної специфікації. Відповідно до розділу №2 Додатку №1 до тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники повинні надати: - довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (на підтвердження ФОП Грицько М.М. надано: файл «Довідка працівники відповідної кваліфікації.pdf»); - довідку про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення(на підтвердження ФОП Грицько М.М. надано: файл «Довідка про наявність робітників.pdf»); Для підтвердження інформації про наявність ІТР учасник повинен надати: - -трудові книжки (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) або витяги з трудових книжок із записами про прийом на роботу або накази або витяги з наказів про прийняття на роботу щодо всіх осіб, зазначених в Таблиці Б.( надано лист-пояснення щодо не надання трудової книжки та наказ на працівника, що зазначений у довідці про працівників за формою Таблиці Б «Лист 18.pdf») - - кваліфікація спеціаліст(а)ів, що відповідатиме(уть) за охорону праці підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованих з оригіналу копій посвідченнь та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій, а саме: учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань спеціалістів із загального курсу з охорони праці ( надано файл «Посвідчення 1.pdf») Таким чином, твердження про те, що Учасник не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» є неправильним. Наголошуємо, що у розділі 2 Додатку №1 до тендерної документації не встановлено чіткої вимоги, щодо відображення у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації та довідці про наявність робітників основних будівельних професій певної кількості осіб (працівників, робітників) Щодо вашого твердження, про те що учасником ФОП Грицько М.М. не надано документально підтвердженої інформації про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації для виконання робіт «освітлення паркове» повідомляємо, що тендерної документацію та чинним законодавством України не заборонено можливість учасника-переможця у процесі виконання робіт наймати працівників за трудовим договором та/або за цивільно-правовими угодами. 3) Щодо порушення Замовником пункту 2 частини першої статті 31 Закону та не відхилення тендерної пропозиції в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Відповідно до п.3.8 Розділу 3 Тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: - розрахунок договірної ціни; - пояснювальну записку; - локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); - підсумкову відомість ресурсів; - розрахунок загальновиробничих витрат; - проект календарного графіку виконання робіт. Тендерною документацією передбачено, що виконання робіт проводиться відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281). ФОП Грицько М.М. виконано дані вимоги Замовника та надано файли: «Договірна ціна.pdf», , «Локальний кошторис на будівельні робрти 1 2.pdf», «Пояснювальна записка .pdf», «Підсумкова відомість ресурсів.pdf», «Графік виконання.pdf», «Локальний кошторис на придбання обладнання.pdf», «Загальновиробничі витрати на будову.pdf», «Локальний кошторис на освітлення .pdf». А отже, ФОП Грицько М.М. виконав усі вимоги 3.8 Розділу 3 Тендерної документації. Щодо Вашого твердження, що у складі тендерної пропозиції учасником розрахунки загальновиробничих витрат та коштів на покриття адміністративних витрат відповідно до вимог Настанови №281 не надано повідомляємо: У висновку моніторингу зазначено, що наданий учасником у складі тендерної пропозиції розрахунок загальновиробничих витрат не відповідає вимогам Наставнови №281, проте автором та підписантом вище згаданого документа не обгрументовано в чому саме полягає невідповідність наданого розрахунку загальновиробничих витрат кошторисних норм, а лише зроблено відсилки на норми п. 5.13, п. 5.14, п. 5.15, 5.17 Настанови № 281. Відтак, Західним офісом Державної аудиторської служби України не дотримано вимог п.4 ч.2. ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: висновку обов’язково зазначаються опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі. У п. 4.14 Розділу ІV Настанови №281 передбачено, що загальновиробничі витрати ― це витрати будівельної організації, до яких відносяться: витрати, пов’язані з управлінням та обслуговуванням будівельного виробництва; витрати на організацію робіт на будівельних майданчиках і вдосконалення технології; витрати на здійснення заходів з охорони праці на будівельних майданчиках; інші загальновиробничі витрати. Загальновиробничі витрати включаються до виробничої собівартості будівельних робіт. Відповідно до п. 5.13. Розділу V Настанови №281 Загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови. Згідно із 5.15. Розділу ІV Настанови №281 у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). Надай учасником розрахунок загальновиробничих витрат (файл «Загальновиробничі витрати на будову.pdf» ) відповідає Настанові №281. Звертаємо Вашу увагу, що тендерною документаціє не вимагалося надання учасником у складі пропозиції окремо розрахунку коштів на покриття адміністративних витрат. Щодо Вашого твердження, про те що ФОП Грицько М.М. відповідно до реєстраційних документів є фізичною особою – підприємцем, не має будівельної організації, та відповідно до документів, які містяться у складі наданої тендерної пропозиції, - не має апарату управління, а отже не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат повідомляємо наступне: Відповідно до п 5.1. Розділу V Настанови №281 Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Звідси випливає, що учасник правомірно включив до розрахунку договірної ціни загальновиробничих витрат та кошти на покриття адміністративних витрат, оскільки це передбачено чинним законодавством України. Зокрема, у ч. 1 статті 51 ЦК України зазначено, що до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин. Включення адміністративних витрат учасника при визначенні вартості робіт є правомірним. При цьому, включення таких витрат до складу вартості будівельних робіт мають право здійснювати не тільки будівельні організації, а й фізичні особи –підприємці. Врахування коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій при визначенні вартості підрядних робіт фізична особа-підприємець враховує зазначені витрати на підставі структури, яка склалася в цій організації за попередній звітний період. 4) Щодо посиланням у додатковому договорі №2 від 29.12.2021 до договору №434/12-21-ВР від 24.12.2021 на Правила визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 05.07.2013 №293, які втратили чинність 08.11.2021 повідомляємо, що зазначення у додатковому договорі №2 від 29.12.2021 договору №434/12-21-ВР від 24.12.2021 ДСТУ що втрати чинність є лише технічною (механічною) помилкою, що допущена Замовником. Оскільки дану технічну помилку виявлено вже після підписання додаткової договору та завантаження його у систему Замовником прийнято рішення виправити помилку шляхом укладання додаткову угоду 3 з посиланнями на чинні норми законодавства України. На підставі всього вище викладеного ми заперечуємо положення висновку про результати моніторингу закупівлі, надаємо ґрунтовні роз’яснення та просимо взяти їх до уваги. З повагою.

2022-05-04 15:30:47

• Електронний підпис

Підтвердження усунення порушення

Усунуто

розірвано договір

2023-04-10 11:22:43

• Електронний підпис

Оскарження в суді