У жовтні місяці, в Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України (надалі – Чернігівський ПТПІ), склалася нагальна потреба у закупівлі природного газу. 28.09.2021року діючим Постачальником природного газу було повідомлено Чернігівський ПТПІ про розірвання договору та припинення постачання природного газу з 14.10.2021 року, у зв’язку з неможливістю Постачальника виконувати умови Договору, а саме: здійснювати поставку природного газу за вказаною ціною. 30.09.2021 року, з метою недопущення залишення приміщень пункту без опалення та гарячої води, Замовником було оголошено процедуру відкритих торгів за предметом природний газ. У зв’язку з тим, що основний договір на постачання природного газу у 2021 році, що укладений за процедурою відкритих торгів, було розірвано 13.10.2021 року, а також тим, що оголошена 30.09.2021 процедура відкритих торгів не відбулась (через відсутність учасників), Чернігівський ПТПІ опинився на передодні початку опалювального сезону без постачальника природного газу. Так, як проведення процедури наступних відкритих торгів вимагає дотримання певних термінів (орієнтовно 30 календарних днів), це унеможливлює вчасно почати опалювальний сезон. Окрім того, 10.10.2021 року АТ «Чернігівгаз» повідомило про відключення Чернігівського ПТПІ від газових мереж газоспоживання та опломбування газоспоживного обладнання, керуючись постановою КМУ від 08.12.2006 №1687 «Про затвердження Порядку пооб’єктового припинення (обмеження) газопостачання споживачам (крім населення)», та п.п. 2 п.1 гл. 7 розділу VI Кодексу газорозподільних систем (постанова НКРЕКП від 30.09.2015 №2494), у зв’язку з відсутністю Чернігівського ПТПІ в Реєстрі споживачів жодного постачальника. Представниками АТ «Чернігівгаз» 15.10.2021 року о 06.год. 50 хв. було припинено газопостачання Чернігівського ПТПІ та опломбовано газоспоживне обладнання. Враховуючи пониження температури зовнішнього повітря та температурні показники, що зафіксовані в приміщеннях пункту (+11), а також той фактор, що Чернігівський ПТПІ є установою, що працює в цілодобовому режимі, та в котрій утримуються іноземні громадяни, з метою запобігання негативним наслідкам, які стануться через відсутність опалення та гарячого водопостачання, Чернігівський ПТПІ звернувся до Чернігівської обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій для отримання висновку стосовно ситуації, що склалася у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років. На засіданні Чернігівської обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (протоколом № 27 від 11 жовтня 2021 року), вирішено визнати ситуацію, що склалася у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років, надзвичайною. На засіданні Експертної комісії ДСНС України з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій (протоколом № 15/09-21 від 12 жовтня 2021 року) вирішено ситуацію, яка виникла у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років, кваліфікувати як надзвичайну ситуацію техногенного характеру. Відповідно до Кодексу цивільного захисту України: надзвичайна ситуація – обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності (п. 24 ч.2 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України. У відповідності до наказу Міністерства внутрішніх справ України “Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій” від 06.08.2018 № 658 припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря нижче 0°С в опалювальний період року через пошкодження магістральних теплових мереж або обладнання комунальних та відомчих котелень згідно ознаки 1.73 належить до визначення поняття “надзвичайної ситуації”. Таким чином, наслідком відключення приміщень Замовника в розпал опалювального періоду, стане виникненням надзвичайної ситуації, що ставить під загрозу здоров’я значної кількості громадян. Це призведе до порушення безпечних умов праці для працівників, чим буде порушено право останніх, гарантоване частиною четвертою статті 43 Конституції України щодо права на належні, безпечні та здорові умови праці, а також статтею 283 Цивільного Кодексу України щодо права на охорону їх здоров’я, а також порушення належних умов праці. Окрім того, в Чернігівському ПТПІ постійно утримуються іноземні громадяни то особи без громадянства. Тож залишення пункт без опалення в осінньо-зимовий період може розцінюватись, як нелюдське та таке що принижує гідність поводження із затриманими особами (іноземцями) у розумінні статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Не укладення договору на постачання природного газу може призвести до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків, зокрема зриву опалювального сезону та псування систем опалення. Отже, з метою недопущення виникнення негативних наслідків, спричинених відключенням об’єктів замовника від газорозподільної мережі, що призведе до виникнення надзвичайної ситуації, виникає нагальна потреба в проведенні процедури закупівлі природного газу згідно з вимогами Закону України “Про публічні закупівлі” в найкоротші строки, для можливості здійснювати опалення приміщень Чернігівського ПТПІ. З огляду на те, що Чернігівський ПТПІ на даний час знаходиться без постачальника природного газу, та враховуючи нагальну потребу у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, стосовно закупівлі природного газу, в даному випадку може бути застосована переговорна процедура закупівлі (скорочена), відповідно до пункту 3 частини 2 і частини 7 статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” Враховуючи критичний стан ціноутворення природного газу на опалювальний сезон 2021 року, 30.09.2021 року між Кабінетом Міністрів, в особі Прем'єр-міністра України, міністра розвитку громад та територій та міністра енергетики, НАК «Нафтогаз України», офісом Президента України, всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування, «Асоціація міст України» та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад підписано Меморандум. В документі зафіксовано ціну газу для споживачів, в тому числі, бюджетних організацій – 13659,63 грн/тис.куб.м.(без ПДВ, вартості транспортування і розподілу). Згідно з умовами Меморандуму визначено ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдінг» контрагентом для надання відповідних комунальних послуг бюджетним організаціям та установам за фіксованою ціною 16 554, 00 грн. з ПДВ за 1000 куб. м. природного газу. Отже, з огляду на вищевикладене, в зв'язку з необхідністю здійснення закупівлі товару Природний газ (код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 09120000-6 - Газове паливо) Чернігівський ПТПІ вважає за потрібне провести дану закупівлю шляхом проведення переговорної процедури (скороченої) у відповідності до п.3 ч.2 і ч. 7 ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі» для негайної ліквідації наслідків надзвичайної ситуації.