Надання інформації про усунення порушення замовником

Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2024-02-12-012217-a 15 квітня 2024 року Державна аудиторська служба України (далі – Держаудитслужба) оприлюднила висновок про результати моніторингу процедури закупівлі 50230000-6. Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області (обслуговування об’єктів зовнішнього освітлення, автономного освітлення та світлофорних об’єктів), протягом 24-ох місяців) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-12-012217-a) (надалі – Висновок). Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області на виконання вимог абз. 2 п. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 р. № 922-VIII в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19 вересня 2019 р. № 114-IX (зі змінами), надає заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-02-12-012217-a, оприлюденого через електронну систему закупівель Держаудитслужбою, відповідно до якого були встановлені порушення вимог пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затверджених постановою КМУ від 02.08.2022 № 861 (далі - Порядок № 861) зобов’язано Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області (надалі – Замовник) здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру з урахуванням вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей. Абзацом третім пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату оголошення торгів) (далі – Особливості) визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922- VIII. Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2022 році - 10 відсотків; у 2023 році - 15 відсотків; у 2024 році - 20 відсотків; у 2025 році - 25 відсотків; у 2026 році - 30 відсотків; у 2027 році - 35 відсотків; з 2028 року до дня завершення 10-річного строку дії цього пункту - 40 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті. При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як: трансформатори, трансформатори напруги, вимірювальні трансформатори, трансформатори живлення, електричні конденсатори, конденсатори постійної ємності, конденсатори змінної та регульованої ємності, тощо. Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом. Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861). Відповідно до пункту 13-1 Порядку №861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до Технічного завдання, невід’ємними частинами якого є: відомість обсягів робіт (BoQ), технічна специфікація, дефектний акт, підсумкова відомість ресурсів, перелік основних матеріальних ресурсів (додаток 6 до тендерної документації) на закупівлю робіт «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області (обслуговування об’єктів зовнішнього освітлення, автономного освітлення та світлофорних об’єктів), протягом 24-ох місяців» під час виконання робіт (надання послуг) передбачено, в тому числі, набуття у власність та установлення трансформаторів та конденсаторів, а саме: замiна трансформаторiв струму ТК-20, ТПЛ-l0, ТПФМ-l0, ТПОЛМ 0,5-10, ТПШЛ 0,5-10, ТВОЛ 0,5-10, в КТП (трансформатор струму Т-0,66-150/5) - 24 шт; монтаж трансформатора трифазного 32кВ, потужністю 250кВ.А– 16 шт (трансформатор трифазний ТМ, ТМГ-63 – 6 шт; трансформатор трифазний ТМ, ТМГ-40 -6 шт; трансформатор трифазний ТМ, ТМГ-25 – 4 шт), монтаж конденсатора пускового для світильника ІЗУ-70W-400W (конденсатор пусковий для світильника ІЗУ-70W-400W – 40 шт. Предметом закупівлі UA-2024-02-12-012217-a є послуги з обслуговування існуючих об’єктів зовнішнього світлення. Типи трансформаторів, вказані в технічній специфікації технічного завдання даної закупівлі отримані із специфікацій виробів та матеріалів робочих креслень, згідно розробленого та затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28 листопада 2012 р. № 955-р робочого проекту “Капітальний ремонт автомобільної дороги Київ - Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) (М-06) на ділянці км 14 + 080 (Київська область) - км 348 + 000 (Рівненська область)”, розробленого, зокрема ТОВ «Подільський проектний інститут» (2012р.), ТзОВ «Житомиренергобуд» (2011р.) та Держаним підприємством – Український державний інститут з проектування об’єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор» (2010р.), робочого проекту «Поточний середній ремонт по влаштуванню зовнішнього освітлення на автомобільній дорозі М-21 Житомир – Могилів-Подільський на ділянці км 32+500 – км 35+510, Житомирська область», розроблений ДП «Укрдіпродор» та «Поточний середній ремонт по влаштуванню зовнішнього освітлення на автомобільній дорозі М-21 Житомир – Могилів-Подільський на ділянці км 31+350, Житомирська область», розроблений ТОВ «ВІА Дорбуд» (копії наказів про затвердження робочих проектів додаються). Згідно статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність», будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності". На балансі Служби відновлення у Житомирській області знаходяться існуючі трансформаторні підстанції побудовані ще у 2012 р. та 2016 р. згідно проєктної документації. Дані комплектуючі є запасними частинами існуючих трансформаторних підстанцій та мають конструктивні особливості: місця кріплення, точки приєднання до електропостачання та інше (інформація щодо потужності трансформаторів зовнішнього освітлення на автомобільнх дорогах загального користування державного значення Житомирської області додається). Тип обладнання (в т.ч. трансформатори) вказано в технічній специфікації з врахуванням технічних особливостей існуючих трансформаторних підстанцій та не є окремим цілісним виробом. Обладнання, наведене в переліку локалізованих товарів на дату оголошення даної закупівлі не відповідає конструктивним особливостям обладнання згідно робочих проектів, а конденсатор пусковий для світильника ІЗУ-70W-400W взагалі відсутній в переліку локалізованих товарів. Вказавши у Висновку про необхідність «здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів», Держаудитслужба не визначила передбачений законом спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про нечіткість та невизначеність висновку. Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі Замовника для усунення порушень. Спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акта індивідуальної дії. Аналогічні висновки містяться в постановах Верховного Суду від 5 березня 2020 року у справі №640/467/19, від 11 червня 2020 року у справі №160/6502/19, від 12 серпня 2020 року у справі №160/11304/19, від 26 листопада 2020 року у справі №160/11367/19 та від 26 травня 2022 року у справі №480/496/19, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України). Таким чином, вважаємо, що Висновок Держаудитслужби щодо виявлених порушень з боку Замовника є неправомірним. Підсумовуючи вищенаведене, Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області вважає вищевказаний висновок Держаудитслужби не обґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню. Додатки: 1. Інформація щодо потужності трансформаторів зовнішнього освітлення на автомобільнх дорогах загального користування державного значення Житомирської області – 1 арк. 2. Наказ № 169 від 26.10.2016 про затвердження робочого проекту «Поточний середній ремонт по влаштуванню зовнішнього освітлення на автомобільній дорозі М-21 Житомир – Могилів-Подільський на ділянці км 31+350, Житомирська область» – 1 арк. 3. Наказ № 163 від 24.10.2016 про затвердження робочого проекту «Поточний середній ремонт по влаштуванню зовнішнього освітлення на автомобільній дорозі М-21 Житомир – Могилів-Подільський на ділянці км 32+500 – км 35+510, Житомирська область» – 1 арк.

2024-04-22 13:52:47

• додатки до заперечення освітлення.pdf
• Електронний підпис

Оскарження в суді