ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ


НАКАЗ

13.04.2021 № 259
Черкаси

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.


В.о. начальника Управління Північного
офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Сергій МЕЛЬНИК


Додаток
до наказу Північного офісу
Держаудитслужби
від 13.04.2021 № 259

Витяг із переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі


Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-02-18-013057-b, 18.02.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-04-14 08:42:38

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з прибирання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-18-013057-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань꞉
- чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ? Якщо так, то надайте посилання;
- чому не відхилена тендерна пропозиція учасника торгів фізичної особи-підприємця Щербака Станіслава Миколайовича, якщо він не виконав умови пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої протоколом засідання тендерного комітету від 18.02.2021 № 18, зі змінами, затвердженими протоколом засідання тендерного комітету від 01.03.2021 № 10, та його тендерна пропозиція не містить накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів;
- чому не відхилена тендерна пропозиція учасника торгів фізичної особи-підприємця Щербака Станіслава Миколайовича, якщо він не виконав умови пункту 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та не надав у складі тендерної пропозиції довідки з усіх обслуговуючих банків з інформацією про наявність відкритого рахунку в таких банківських установах та довідки про відсутність простроченої заборгованості по кредитах та позиках не раніше дати оголошення закупівлі (не надано такі довідки з АТ «Банк інвестицій та заощаджень»)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2021-04-19 21:06:07

Пояснення з власної ініціативи

Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з прибирання (код за ДК 021:2015: 90910000-9 «Послуги з прибирання») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-18-013057-b), Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради повідомляє наступне.
Що стосується першого питання. Постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 Про ефективне використання державних коштів, зокрема передбачено, рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Крім того, статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Тобто, вказаними нормами чинного законодавства, якими визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту.
По другому питанню. Відповідно до вимог частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки, документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.
Згідно ЗУ «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Згідно даних щодо перевірки підпису тендерної пропозиції ФОП Щербака С.М. від 05.03.2021 року на сайті https://czo.gov.ua/
Підписувач
Щербак Станіслав Миколайович
П.І.Б.
Щербак Станіслав Миколайович
РНОКПП
2955318311
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
17:16:39 05.03.2021
Сертифікат виданий
КНЕДП - ІДД ДПС
Серійний номер
58E2D9E7F900307B04000000BC9F0900C2D38300
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ-4145
Тип підпису
Удосконалений
Сертифікат
Кваліфікований
А також, згідно даних щодо перевірки підпису тендерної пропозиції ФОП Щербака С.М. від 12.04.2021 року на сайті https://czo.gov.ua/
Підписувач
ЩЕРБАК СТАНІСЛАВ МИКОЛАЙОВИЧ
П.І.Б.
ЩЕРБАК СТАНІСЛАВ МИКОЛАЙОВИЧ
РНОКПП
2955318311
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
13:04:08 12.04.2021
Сертифікат виданий
АЦСК ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер
21AB5E0700000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа
Захищений ( ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 337)
Серійний номер носія особистого ключа
Не визначено
Алгоритм підпису
ДСТУ-4145
Тип підпису
Кваліфікований
Сертифікат
Кваліфікований
Крім того, відповідно до абз. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» від 03.03.2020 р. №193, з 7 листопада 2020 року до 31 грудня 2021 року приватний бізнес має право використовувати УЕП чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
Тобто, згідно з чинним законодавством, лише з 1 січня 2022 року приватні суб'єкти господарювання зобов'язані будуть використовувати КЕП виключно на захищених носіях особистих ключів. Це означає, що учасники публічних закупівель, відповідно також можуть наразі підписувати свої пропозиції УЕП.
Отже, враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ФОП Щербака С.М. відповідає вимогам тендерної документації.
Що стосується третього питання, повідомляємо наступне. Відповідно до п.4.2 ч.4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, для цілей укладання договору про закупівлю за результатами цих відкритих торгів учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідки з обслуговуючих банків з інформацією про наявність в учасника відкритого рахунку в таких банківськіх установах та довідки з обслуговуючого банку (обслуговуючих банків) про відсутність простроченої заборгованості по кредитах та позиках не раніше дати оголошення закупівлі. Дана вимога не стосується відкритих рахунків учасника в органах ДКСУ. У разі наявності кількох рахунків або обслуговування учасника більш ніж однією банківською установою - довідки надаються кожною установою за всіма відкритими рахунками.
Відповідно до довідки ФОП Щербака С.М. з відомостями про учасника від 05.03.2021 року, він має тільки два відкриті рахунки тільки у АТ «Укрсиббанк». У складі його тендерної пропозиції містяться довідки з АТ «Укрсиббанк» від 02.03.2021 року №55-5-06/33/40 та №55-5-06/33/41 про відкриті рахунки та відсутність отриманих та непогашених кредитів відповідно.
Іншої інформації про відкриті рахунки в банківських установах у ФОП Щербака С.М. Замовник не має.
Оскільки, тендерної документацією вимагалось надання безумовної та безвідкличної електронної банківської гарантії, тобто без грошового покриття, то ФОП Щербак С.М. не зобов’язаний був відкривати рахунок в АТ «Банк інвестицій та заощаджень» за банківською гарантією №3592/21-ТГ від 04.03.2021 року.
Крім того, звертаємо увагу, що тендерна документація не містила вимог щодо надання довідок з усіх обслуговуючих банків, а лише за всіма відкритими рахунками.
Отже, враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ФОП Щербака С.М. відповідає вимогам тендерної документації.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2021-05-07 17:33:00

Роз'яснення щодо висновку

На Ваш висновок у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з прибирання (код за ДК 021:2015: 90910000-9 «Послуги з прибирання»)» надаємо наступну інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень:
1. З приводу надання у складі тендерної пропозиції довідки з обслуговуючих банків з інформацією про наявність в учасника відкритого рахунку в таких банківських установах та довідки з обслуговуючого банку (обслуговуючих банків) про відсутність простроченої заборгованості по кредитах та позиках не раніше дати оголошення закупівлі Замовником на його звернення в рамках Закону України «Про публічні закупівлі» ( ч. 15 ст. 29 даного Закону)було отримано Довідку від Банку інвестицій та заощаджень вих. № 03-9/03/3339/1 від 28.04.2021 року про те, що ФОП Щербак станом на 28 квітня 2021 року не має відкритих розрахункових рахунків у даній банківській установі та Довідку вих № 03-9/03/3339 про те, що у ФОП Щебак відсутня заборгованість за кредитами станом на 28 квітня 2021 року в даній банківській установі (копії довідок додаються).
2. З приводу використання електронного цифрового підпису пояснюємо наступне:
Відповідно до вимог частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки, документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів. Згідно ЗУ «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Згідно даних щодо перевірки підпису тендерної пропозиції ФОП Щербака С.М. від 05.03.2021 року на сайті https://czo.gov.ua/ Підписувач Щербак Станіслав Миколайович П.І.Б. Щербак Станіслав Миколайович РНОКПП 2955318311 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 17:16:39 05.03.2021 Сертифікат виданий КНЕДП - ІДД ДПС Серійний номер 58E2D9E7F900307B04000000BC9F0900C2D38300 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ-4145 Тип підпису Удосконалений Сертифікат Кваліфікований А також, згідно даних щодо перевірки підпису тендерної пропозиції ФОП Щербака С.М. від 12.04.2021 року на сайті https://czo.gov.ua/ Підписувач ЩЕРБАК СТАНІСЛАВ МИКОЛАЙОВИЧ П.І.Б. ЩЕРБАК СТАНІСЛАВ МИКОЛАЙОВИЧ РНОКПП 2955318311 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 13:04:08 12.04.2021 Сертифікат виданий АЦСК ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер 21AB5E0700000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа Захищений ( ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 337) Серійний номер носія особистого ключа Не визначено Алгоритм підпису ДСТУ-4145 Тип підпису Кваліфікований Сертифікат Кваліфікований Крім того, відповідно до абз. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» від 03.03.2020 р. №193, з 7 листопада 2020 року до 31 грудня 2021 року приватний бізнес має право використовувати УЕП чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів. Тобто, згідно з чинним законодавством, лише з 1 січня 2022 року приватні суб'єкти господарювання зобов'язані будуть використовувати КЕП виключно на захищених носіях особистих ключів. Це означає, що учасники публічних закупівель, відповідно також можуть наразі підписувати свої пропозиції УЕП. Отже, враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ФОП Щербака С.М. відповідає вимогам тендерної документації.
3. З приводу розміщення додаткової угоди пояснюємо наступне: вищевказана додаткова угода була розміщена з допущеням технічної помилки. Додаткова угода № 2 з виправленням вказаної Вами помилки, розміщена в системі.
4. З приводу відсутності в оголошенні інформації про забезпечення тендерної пропозиції, в оглошенні розміщеному на майданчику Прозорро є ця інформація, її можна переглянути за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-18-013057-b/print/open/pdf.

.

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
3. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону України "Про публічні закупівлі")

Електронний підпис