Шановний Замовнику. Детально ознайомившись з вимогами Тендерної документації на закупівлю: «Послуга з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж прибережної захисної смуги вздовж річки Рось (крім частини щодо якої згідно рішення Білоцерківської міської ради від 25 червня 2015 року №1506-76-VI «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення межі прибережно-захисної смуги уздовж берега р. Рось в межах міста Біла Церква» такі межі встановлено), річки Кам’янка, річки Протока та навколо ставків і водойм, які розташовані в межах Білоцерківської міської територіальної громади з можливістю подальшого розміщення в геоінформаційній системі.», маємо наступні вимоги:
1)Відповідно до Тендерної документації, а саме частини 9 Розділу - «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)», про те що учасник закупівлі повинен надати довідку у довільній формі з інформацією про посаду, освіту, спеціалізацію/кваліфікацію працівників, які мають необхідні знання та досвід та мають буду працевлаштовані в учасника за основним місцем роботи на відповідній посаді, необхідних для виконання умов договору, тому числі:
- не менше одного інженера-геоінформатика (інженера з комп’ютерних систем);
- чотири сертифіковані інженери-землевпорядники;
- два сертифіковані інженери-геодезисти;
-чотири працівники (інженери-землевпорядники/інженери геодезисти) із землевпорядною/геодезичною вищою освітою (диплом спеціаліста або магістра);
- не менше одного юриста із вищою освітою.
Відповідно до статті 26 Закону України «Про землеустрій», замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.
Розробниками документації із землеустрою є:
юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про топогорафо геодезичну діляність», суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є:
Кабінет Міністрів України;
центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин;
Міністерство оборони України та його спеціальні підрозділи;
інші центральні та місцеві органи виконавчої влади;
юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт.
На підставі вищевикладеного, можна зробити висновок, що для виконання землевпорядних робіт юридична особа повинна мати за основним місцем роботи одного сертифікованого інженера-землевпорядника, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою. Для якісного та вчасного виконання великого обсягу послуг у штаті Учасника можуть бути і інші спеціалісти з землевпорядною та/або геодезичною освітою (не обов’язково сертифіковані) або ж Учасник може залучити за цивільно-правовими угодами додаткових спеціалістів, що ніяким чином не вплине на якість і строки надання послуг.

Вважаємо дану вимогу дискримінаційною, що звужує коло учасників та суперечить вимогам законодавства в сфері публічних закупівель, позбавляє права учасників на добросовісну конкуренцію та недискримінацію учасників . Дискримінація у застосуванні до процедури закупівлі – це суб’єктивне ставлення Замовника торгів до Учасників, що має метою чи наслідком обмеження, позбавлення передбачених законом прав, надання переваг на підставі ознак, які не мають раціонального обґрунтування або не є об’єктивно виправданими.
Вимагаємо привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме шляхом внесення змін до тендерної документації стосовно наявності працівників наступного змісту: «про те що учасник закупівлі повинен надати довідку у довільній формі з інформацією про посаду, освіту, спеціалізацію/кваліфікацію працівників, які мають необхідні знання та досвід:
- один сертифікований інженер – землевпорядник (за основним місцем роботи на відповідній посаді, в штаті).» У випадку залучення більшої кількості працівників надати можливість учасникам залучати їх за цивільно-правовими договорами.
Аналогічні рішення АМКУ - рішення від 02.09.2022 №5666 (Номер скарги, присвоєний в
електронній системі закупівель UA-2022-08-11-002019-a.a1,Ідентифікатор закупівлі- UA-2022-08-11-002019-a).
2) Відповідно до пункту 14 Розділу 5.2 Тендерної документації, Учасник має надати у складі тендерної пропозиції оригінал або належно завірену копію сертифікату у сфері інформаційної безпеки у відповідності до стандарту ISO 27001:2013, який має бути чинним на дату подання тендерної пропозиції (у випадку участі об’єднання учасників вказаний сертифікат може надати один із учасників такого об’єднання).
Як відомо ISO – це міжнародна організація зі стандартизації , метою якої є ратифікація розроблених стандартів. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язкової наявності сертифікатів ISO для здійснення господарської діяльності в Україні. Вартість отримання такого сертифіката несе додаткові чи малі фінансові витрати . У разі відсутності сертифіката ISO, якого вимагає Замовник, учаснику потрібно нести додаткові витрати для оформлення документа, що може вплинути на ціну тендерної пропозиції. Також, оформлення такого сертифіката відбувається близько місяця, а строк подання тендерних пропозицій з моменту оголошення суттєво менший. Тому вимога Замовника про надання учасниками документального підтвердження стосовно зазначеної сертифікації уповноваженою організацією є законодавчо не обґрунтованою та суперечить ст. 31 Господарського кодексу України та Закону України “Про публічні закупівлі”. Вказаною вимогою Замовник ставить Учасників у різне становище в даній процедурі закупівлі, причому одних в гірше (ті учасники, що не мають такого сертифікату, і до того ж не зобов’язані його отримувати), а інших – у вигідніше становище, автоматично збільшуючи шанси на визнання переможцем конкретної процедури закупівлі. Вважаємо дану вимогу дискримінаційною, що звужує коло учасників та суперечить вимогам законодавства в сфері публічних закупівель, позбавляє права учасників на добросовісну конкуренцію та недискримінацію учасників . Дискримінація у застосуванні до процедури закупівлі – це суб’єктивне ставлення Замовника торгів до Учасників, що має метою чи наслідком обмеження, позбавлення передбачених законом прав, надання переваг на підставі ознак, які не мають раціонального обґрунтування або не є об’єктивно виправданими. Враховуючи вищевикладене, вищезазначена вимога є дискримінаційною.
Крім того, зауважуємо що стандарти інформаційної безпеки ДСТУ ISO / IEC 27001:2013 розроблені за допомогою НБУ. Це адаптовані європейські стандарти з інформаційної безпеки, яких зобов’язані дотримуватись лише українські банки задля захисту інформації. Процедура закупівлі не стосується надання банківських послуг, а тому Вищезазначений сертифікат не має жодного відношення до даної закупівлі і жодним чином не впливає на кваліфікаційні критерії предмета закупівлі, а також не дає замовнику додаткової гарантії щодо гарантії надання послуг.
Вимагаємо, дотримуючись принципу недискримінації учасників, усунути вимогу Замовника щодо надання сертифікату у сфері інформаційної безпеки у відповідності до стандарту ISO 27001:2013.
Рішення Колегії № 4063-р/пк-пз від 03.03.2021, оголошення № UA-2021-02-05-012171-а.
3) Щодо надання нотаріально засвідченого договору оренди приміщення.
Відповідно до Тендерної документації, а саме в частині 8 Розділу - «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)», міститься вимога про те, що випадку коли стороною договору оренди/користування приміщення є фізична особа, то учасником надається договір оренди посвідчений нотаріусом.
Звертаємо увагу Замовника на статтю 793 Цивільного кодексу України, де зазначено, що договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) укладається у письмовій формі.
Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років.
Отже, якщо договір оренди укладено на строк до 3 років і в договорі не передбачили обов’язкового нотаріального посвідчення — цей договір оренди не обов’язково нотаріально посвідчувати. А коли строк договору оренди становить 3 і більше років, нотаріальне посвідчення є обов’язковим.
Вважаємо Вимогу Замовника щодо обов’язкового посвідчення нотаріусом договору оренди/користування приміщення стороною якого є фізична особа, такою що не відповідає вимогам чинного законодавства.
Вимагаємо привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме шляхом внесення змін до тендерної документації наступного змісту: «У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати договір оренди/користування приміщенням. Якщо строк дії договору становить 3 і більше років надати нотаріально посвідчений договір оренди/користування приміщенням».

4) Відповідно до Тендерної документації, а саме в частині 11 Розділу - «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)», міститься вимога про те, що Учасник вважатиметься таким, що відповідає встановленому цією документацією кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», якщо, згідно з поданою Учасником у складі своєї тендерної пропозиції фінансовою звітністю, як зазначено вище. Учасником підтверджено відповідність усім перерахованим нижче вимогам, а саме: Сума чистого доходу учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (форма №2, рядок 2000) за 2021 рік або 2022 рік є не меншою ніж 100% очікуваної вартості цієї закупівлі. Тобто є не меншою 6 000 000,00грн.(шість мільйонів гривень).
За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб'єкти господарювання, сума чистого доходу яких, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (форма №2, рядок 2000) за 2021 рік або 2022 рік та є не меншою ніж 100% очікуваної вартості цієї закупівлі що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання. Враховуючи запровадження воєнного стану в Україні, складну економічну ситуації в державі та складність ведення підприємницької діяльності за 2022 р. дохід багатьох суб’єктів господарювання суттєво знизився, а тому зазначена вище умова Замовника є дискримінаційною.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Учасників, пов'язані з їх участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Вважаємо дану вимогу дискримінаційною, що звужує коло учасників та суперечить вимогам законодавства в сфері публічних закупівель, позбавляє права учасників на добросовісну конкуренцію та недискримінацію учасників . Дискримінація у застосуванні до процедури закупівлі – це суб’єктивне ставлення Замовника торгів до Учасників, що має метою чи наслідком обмеження, позбавлення передбачених законом прав, надання переваг на підставі ознак, які не мають раціонального обґрунтування або не є об’єктивно виправданими.
Вимагаємо виключити дану вимогу з тендерної документації або зменшити її розмір до 1 000 000,00 гривень (одного мільйона гривень,00 копійок) чи іншої меншої суми.
(Рішення АМКУ від 19.02.2019 №1783, номер скарги - UA-2019-01-04-001747-c.b12, UA-2019-01-04-001747-c)
5 ) Відповідно до Тендерної документації, а саме в частині 10 Розділу - «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)», міститься примітка відповідно до якої : «Аналогічним договором вважається лише такий договір, де замовником послуг виступає орган місцевого самоврядування або підрозділ, департамент, управління, виконавчий орган такого органу місцевого самоврядування».
Вважаємо дану вимогу дискримінаційною, що звужує коло учасників та суперечить вимогам законодавства в сфері публічних закупівель, позбавляє права учасників на добросовісну конкуренцію та недискримінацію учасників . Дискримінація у застосуванні до процедури закупівлі – це суб’єктивне ставлення Замовника торгів до Учасників, що має метою чи наслідком обмеження, позбавлення передбачених законом прав, надання переваг на підставі ознак, які не мають раціонального обґрунтування або не є об’єктивно виправданими. Враховуючи вищевикладене, вищезазначена вимога є дискримінаційною.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема,
за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації
учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що
оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Вимагаємо привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом виключення з тендерної документації примітку про те, що :«Аналогічним договором вважається лише такий договір, де замовником послуг виступає орган місцевого самоврядування або підрозділ, департамент, управління, виконавчий орган такого органу місцевого самоврядування». Відповідні зміни внести по тексту (де повторюється дана умова) в частині 10 Розділу - «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)».
(аналогічне рішення ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ № 9941-р/пк-пз від 26.09.2018 UA-2018-08-27-001135-c.a1).

Доброго дня! Відповідно до Тендерної документації, а саме в частині 8 Розділу - «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)», міститься вимога про те, що для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі, про наявність в учасника власного та/або залученого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, а саме: не менше двох БПЛА із чинними свідоцтвами про повірку на кожний. Прохання надати роз'яснення яким нормативно-правовим актом регулюється повірка БПЛА і які свідоцтва про повірку повинен надати Учасник. У випадку якщо повірка БПЛА не передбачена законодавством, прохання видалити з тендерної документацї дану вимогу.