ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ


НАКАЗ

21.06.2022 № 5-З
Черкаси

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Держаудитслужби від 11 квітня 2022 року № 003100-18/2714-2022,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.


Начальник Управління Північного
офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО


Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
21.06.2022 № 5-З


Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі

Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-06-008418-c, 06.09.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-06-23 14:16:12

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45221000-2 — Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-06-008418-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому не відхилена тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ДП «ГРАНІТ Україна», як така яка не відповідає кваліфікаційному критерію (наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю)? Учасником відкритих торгів ДП «ГРАНІТ Україна» у складі тендерної пропозиції не надано звітність за останній звітний період (2020 рік), а надано проміжну фінансову звітність, а саме: Баланс підприємства станом на 30 червня 2021 рік та Звіт про фінансові результати за І півріччя 2021 рік. Відповідно до статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2022-06-28 12:15:09

Відповідь на запитання

В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на наступне запитання:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Відповідно до змін, унесених 16.12.2020 до Постанови № 710, з метою ефективного та раціонального використання коштів більшості замовників рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – Якість повинна відповідати ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДБН В.2.3-4:2015, СОУ 42.1- 37641918-117:2014. Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі проектно-кошторисної документації. За результатами розрахунків, очікувана вартість закупівлі складає: 20 476 811,00 грн. разом з ПДВ. Закупівля оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу - 06 вересня 2021. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості оприлюднено 07 вересня 2021 року о 16:09.
Посилання на власний вебсайт, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – https://smad.vin.gov.ua/s-44/p-820/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristi/. Таким чином, замовником дотримано вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами
- чому не відхилена тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ДП «ГРАНІТ Україна», як така яка не відповідає кваліфікаційному критерію (наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю)? Учасником відкритих торгів ДП «ГРАНІТ Україна» у складі тендерної пропозиції не надано звітність за останній звітний період (2020 рік), а надано проміжну фінансову звітність, а саме: Баланс підприємства станом на 30 червня 2021 рік та Звіт про фінансові результати за І півріччя 2021 рік. Відповідно до статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців.

Звертаємо вашу увагу, що у відповідності до вимог п. 3.5. Розділу 3 тендерної документації замовником вимагалось підтвердження - наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Учасники, у складі пропозиції надають:
- Скановану копію з оригіналу Балансу підприємства за останній звітний період;
- Скановану копію з оригіналу Звіту про фінансові результати за останній звітний період;
- Скановану копію з оригіналу Звіту про рух грошових коштів за останній звітний період.
Вище вказані документи подаються з документом, що підтверджує його подання до податкового органу.
Учасник надає підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі не менше очікуваної вартості закупівлі.

Так відповідно до ч. 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.
В свою чергу відповідно до п. 5. Постанови КМУ в ід 28 лютого 2000 р. № 419 «Про затвердження Порядку подання фінансової звітності» Підприємства, які відповідно до Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” належать до мікропідприємств, малих підприємств, непідприємницькі товариства та підприємства, які ведуть спрощений бухгалтерський облік доходів та витрат відповідно до податкового законодавства, крім тих, що зобов’язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами фінансової звітності, подають річну фінансову звітність органам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку (крім органів Казначейства), не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком.
Підприємства, які відповідно до Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” зобов’язані оприлюднювати річну фінансову звітність, подають органам державної статистики та податковим органам звіт про фінансовий стан (баланс) і звіт про прибутки та збитки та інший сукупний дохід (звіт про фінансові результати), крім консолідованої фінансової звітності, у спосіб, визначений законодавством, за звітний рік не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком, за I квартал, перше півріччя, дев’ять місяців - не пізніше 30 числа місяця, що настає за звітним кварталом.
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до наданих учасником у складі тендерної пропозиції документів, а саме: «43_Баланс підприємства та Звіт про фінансові результати підприємства за останній звітній період», «44_Копія Балансу підприємства та копія Звіту за 2021», «45_Довідка Звіт про рух грош», «46_Лист_про_обсяг_річного_доходу» учасник є малим підприємством та відповідно подає відповідну фінансову звітність як підприємство, що веде спрощений бухгалтерський облік доходів та витрат відповідно до податкового законодавства, а саме за I квартал, перше півріччя, дев’ять місяців та річну.
Станом на момент подання, остання регламентована звітність, що мала бути подана учасником для підтвердження була за перше півріччя 2021 року також звертаємо увагу, що згідно вимог Тендерної документації, замовником не вимагалось надання саме РІЧНОЇ звітності, що складається з Балансу підприємства, Звіту про фінансові результати, Звіту про рух грошових коштів.
Окремо звертаємо увагу, що замовником не встановлювався документ (форма, зміст, підтверджуючі документи, і.т.д.) якими учасник повинен підтвердити обсяг річного доходу (виручки) у розмірі не менше очікуваної вартості закупівлі.
В Свою чергу учасником на підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі не менше очікуваної вартості закупівлі у складі тендерної пропозиції надано Лист «46_Лист_про_обсяг_річного_доходу», згідно якого учасником вказано про «Всього отримано чистого доходу (38 611,2 тис. грн.)», що цілком достатньо згідно вимог тендерної документації, для підтвердження річного доходу (виручки) у розмірі не менше очікуваної вартості закупівлі.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2022-06-28 12:24:40

Відповідь на запитання

В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на наступне запитання:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Відповідно до змін, унесених 16.12.2020 до Постанови № 710, з метою ефективного та раціонального використання коштів більшості замовників рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – Якість повинна відповідати ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДБН В.2.3-4:2015, СОУ 42.1- 37641918-117:2014. Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі проектно-кошторисної документації. За результатами розрахунків, очікувана вартість закупівлі складає: 20 476 811,00 грн. разом з ПДВ. Закупівля оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу - 06 вересня 2021. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості оприлюднено 07 вересня 2021 року о 16:09.
Посилання на власний вебсайт, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – https://smad.vin.gov.ua/s-44/p-820/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristi/. Таким чином, замовником дотримано вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами
- чому не відхилена тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ДП «ГРАНІТ Україна», як така яка не відповідає кваліфікаційному критерію (наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю)? Учасником відкритих торгів ДП «ГРАНІТ Україна» у складі тендерної пропозиції не надано звітність за останній звітний період (2020 рік), а надано проміжну фінансову звітність, а саме: Баланс підприємства станом на 30 червня 2021 рік та Звіт про фінансові результати за І півріччя 2021 рік. Відповідно до статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців.

Звертаємо вашу увагу, що у відповідності до вимог п. 3.5. Розділу 3 тендерної документації замовником вимагалось підтвердження - наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Учасники, у складі пропозиції надають:
- Скановану копію з оригіналу Балансу підприємства за останній звітний період;
- Скановану копію з оригіналу Звіту про фінансові результати за останній звітний період;
- Скановану копію з оригіналу Звіту про рух грошових коштів за останній звітний період.
Вище вказані документи подаються з документом, що підтверджує його подання до податкового органу.
Учасник надає підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі не менше очікуваної вартості закупівлі.

Так відповідно до ч. 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.
В свою чергу відповідно до п. 5. Постанови КМУ в ід 28 лютого 2000 р. № 419 «Про затвердження Порядку подання фінансової звітності» Підприємства, які відповідно до Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” належать до мікропідприємств, малих підприємств, непідприємницькі товариства та підприємства, які ведуть спрощений бухгалтерський облік доходів та витрат відповідно до податкового законодавства, крім тих, що зобов’язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами фінансової звітності, подають річну фінансову звітність органам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку (крім органів Казначейства), не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком.
Підприємства, які відповідно до Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” зобов’язані оприлюднювати річну фінансову звітність, подають органам державної статистики та податковим органам звіт про фінансовий стан (баланс) і звіт про прибутки та збитки та інший сукупний дохід (звіт про фінансові результати), крім консолідованої фінансової звітності, у спосіб, визначений законодавством, за звітний рік не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком, за I квартал, перше півріччя, дев’ять місяців - не пізніше 30 числа місяця, що настає за звітним кварталом.
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до наданих учасником у складі тендерної пропозиції документів, а саме: «43_Баланс підприємства та Звіт про фінансові результати підприємства за останній звітній період», «44_Копія Балансу підприємства та копія Звіту за 2021», «45_Довідка Звіт про рух грош», «46_Лист_про_обсяг_річного_доходу» учасник є малим підприємством та відповідно подає відповідну фінансову звітність як підприємство, що веде спрощений бухгалтерський облік доходів та витрат відповідно до податкового законодавства, а саме за I квартал, перше півріччя, дев’ять місяців та річну.
Станом на момент подання, остання регламентована звітність, що мала бути подана учасником для підтвердження була за перше півріччя 2021 року також звертаємо увагу, що згідно вимог Тендерної документації, замовником не вимагалось надання саме РІЧНОЇ звітності, що складається з Балансу підприємства, Звіту про фінансові результати, Звіту про рух грошових коштів.
Окремо звертаємо увагу, що замовником не встановлювався документ (форма, зміст, підтверджуючі документи, і.т.д.) якими учасник повинен підтвердити обсяг річного доходу (виручки) у розмірі не менше очікуваної вартості закупівлі.
В Свою чергу учасником на підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі не менше очікуваної вартості закупівлі у складі тендерної пропозиції надано Лист «46_Лист_про_обсяг_річного_доходу», згідно якого учасником вказано про «Всього отримано чистого доходу (38 611,2 тис. грн.)», що цілком достатньо згідно вимог тендерної документації, для підтвердження річного доходу (виручки) у розмірі не менше очікуваної вартості закупівлі.

Порушення не виявлено

Електронний підпис