Добрий день! Звертаємося з повагою та повідомляємо вам про запит з виправлення окремих положень оголошення з метою дотримання вимог чинного законодавства. В п. 4 оголошення для проведення закупівлі через систему електронних закупівель серед вимог до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження вами в переліку документів, що подаються учасниками вказано копію свідоцтва про відповідність системи контролю якості аудиторських послуг. Законом «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», що введено в дію 01.10.2018 р. не передбачено видачу Аудиторською палатою України Свідоцтва про відповідність системі контролю якості. Відповідно до ч. 1 ст. 20 зазначеного Закону «Суб’єкти аудиторської діяльності можуть надавати аудиторські послуги лише після включення до Реєстру». Факт проходження перевірки контролю якості перевіряється Аудиторською палатою України при вирішенні питань щодо включення аудиторської фірми до відповідних розділів Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності та фіксується окремим рішенням Палати на офіційному вебсайті, а також розміщується в реєстрі аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності.
Відповідно до розділів III та IV Порядку проведення перевірок з контролю якості аудиторських послуг, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.08.2019 № 362 за результатами проведених перевірок з контролю якості аудиторських послуг складається звіт про результати перевірки з контролю якості аудиторських послуг. На підставі звіту Інспекцією або Радою АПУ приймається рішення щодо проходження перевірки з контролю якості аудиторських послуг, яке оприлюднюється на офіційному вебсайті відповідних органів для публічного доступу (п. 3 Порядку проведення перевірок з контролю якості аудиторських послуг).
Водночас вищевказаними нормативно-правовими актами, статутом Аудиторської палати України, затвердженим рішенням з’їзду аудиторів України від 18.05.2019 № 1/11, а також чинним Положенням про Раду Аудиторської палати України, затвердженим рішенням установчого з’їзду аудиторів України від 14.07.2018 (зі змінами та доповненнями) не передбачено видачу свідоцтва про відповідність системі контролю якостi за результатами проходження перевірки контролю якості.
Наявність діючого свідоцтва про відповідність системі контролю якості, видане Учаснику Аудиторською палатою України та норми перехідних та прикінцевих положень розділу Х Закону «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», в яких згадується відповідне свідоцтво стосуються лише обмеженого кола аудиторських фірм, які проходили перевірку системи контролю якості протягом обмеженого періоду часу з 30.10.2014 р. по 31.01.2019 р. протягом якого діяло Положення про зовнішні перевірки системи контролю якості аудиторських послуг, затверджене рішенням Аудиторської палати України від 30.10.2014 № 302/9, що було розроблене відповідно до старого Закону України «Про аудиторську діяльність».
Новостворені аудиторські фірми або інші фірми, які пройшли чергову планову або позапланову перевірку системи контролю якості після 31.01.2019 р. підтверджують факт проходження відповідної перевірки шляхом пред'явлення електронних посилань на вебсайт Аудиторської палати України, на якому міститься інформація про факт проходження перевірки системи контролю якості або шляхом надання рішення Ради АПУ чи Інспекції із забезпечення якості Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю щодо проходження перевірки з контролю якості аудиторських послуг (рішення АПУ "Про затвердження реєстраційних форм відомостей, що підлягають оприлюдненню у реєстрі аудиторів та суб'єктів аудиторської діяльності" від 27 вересня 2018 року N 1/1 (зі змінами та доповненнями), ст. 40 та п. 11 ч. 3 ст. 21 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», п. 3 та розділи III та IV Порядку проведення перевірок з контролю якості аудиторських послуг, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.08.2019 № 362).
Таким чином, отримання діючого свідоцтва про відповідність системі контролю якості від Аудиторської палати України після 31.01.2019 р. є неможливим. Вимога щодо надання учасниками свiдоцтва про проходження перевiрки системи контролю якостi, виданого Аудиторською палатою України не відповідає чинному законодавству України, оскільки таке свідоцтво неможливо отримати і є наявним лише в обмеженого кола аудиторських фірм, тоді як інші учасники, які становлять переважну більшість суб'єктів аудиторської діяльності пройшли перевірку системи якості відповідно до чинного законодавства про аудит та аудиторську діяльність та можуть підтвердити вказаний факт іншими документами чи посиланнями на загальнодоступну, публічну інформацію, що підтверджує цей факт.
Чинним законодавством, зокрема Законом України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» не передбачено жодних переваг для учасників, які пройшли відповідну перевірку згідно з попередньо діючими нормами законодавства, що передбачали отримання свiдоцтва про проходження перевiрки системи контролю якостi, виданого Аудиторською палатою України перед аудиторськими фірмами, які пройшли таку ж саму перевірку відповідно до чинного законодавства. Факт необґрунтованості вимоги про надання свiдоцтва про проходження перевiрки системи контролю якостi, виданого Аудиторською палатою України у складі пропозиції учасника по спрощеній закупівлі підтверджується також листом Аудиторської палати України № 01-01-21/543 від 22.06.2022 р. (лист додається до вимоги) в якому Аудиторська палата України на запит № 53 від 10.06.2022 р. повідомила, що вимога про надання Свідоцтва про відповідність системи контролю якості, виданого Аудиторською палатою України, є некоректною з огляду на введення в дію Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», інші відповідні зміни в законодавстві та нормативних актах Аудиторської палати України, а також дискримінаційною у розумінні частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вищевикладене, просимо:
1. Внести зміни до оголошення для проведення закупівлі через систему електронних закупівель та передбачити можливість підтвердження учасниками відповідність системи контролю якості аудиторських послуг декількома способами: надання учасником рішення Аудиторської палати України або Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю про проходження таким учасником перевірки з контролю якості аудиторських послуг; надання учасником посилання на вебсторінку Аудиторської палати України, яка містить інформацію про такого учасника, зокрема щодо проходження перевірки з контролю якості аудиторських послуг; надання учасником посилання на вебсторінку Аудиторської палати України, на якій розміщено рішення Аудиторської палати України про проходження таким учасником перевірки з контролю якості аудиторських послуг.

Додатки:
1. Лист Аудиторської палати України № 01-01-21/543 від 22.06.2022 р.

Добрий день! Звертаємося з повагою та повідомляємо вам про запит з виправлення окремих положень оголошення з метою дотримання вимог чинного законодавства. В п. 4 оголошення для проведення закупівлі через систему електронних закупівель серед вимог до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження вами в переліку документів, що подаються учасниками вказано копію страхового сертифікату щодо страхування професійної відповідальності. Відповідно до ст. 18 Закону України "Про страхування" факт укладання договору страхування може бути посвідчено страховим свідоцтвом (полісом, сертифікатом), що є формою договору страхування. Таким чином, факт страхування професійної відповідальності аудитора (суб'єкта аудиторської діяльності) перед третіми особами може бути підтверджений не лише сертифікатом страхування, але й договором страхування, свідоцтвом чи полісом. Згідно п. 5 ч. 4 ст. 21 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність». В окремих розділах Реєстру містяться відомості про суб’єктів аудиторської діяльності, які мають право проводити обов’язковий аудит фінансової звітності та обов’язковий аудит фінансової звітності підприємств, що становлять суспільний інтерес, до яких відносяться, зокрема, реквізити договору страхування цивільно-правової відповідальності суб’єкта аудиторської діяльності перед третіми особами, який провадить обов’язковий аудит фінансової звітності, строк дії такого договору, відомості про страховика та страхову суму.
Відповідно до ч. 2 ст. 43 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» суб’єкт аудиторської діяльності, який провадить обов’язковий аудит фінансової звітності, зобов’язаний мати чинний договір страхування цивільно-правової відповідальності суб’єкта аудиторської діяльності перед третіми особами. Суб’єкту аудиторської діяльності забороняється надавати послуги з обов’язкового аудиту фінансової звітності без чинного договору страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами (ч. 3 ст. 43 вказаного Закону).
При цьому Законом України "Про страхування" та Законом України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» не визначено будь-яких переваг чи більшої юридичної сили стосовно страхових сертифікатів (свідоцтв, полісів) перед договорами страхування. Отже, встановлення в оголошенні вимоги про надання учасниками лише страхового сертифікату є дискримінаційною та антиконкурентною, що є порушенням п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 5, ч. 5 ст. 14 Закону України "Про публічні закупівлі" оскільки виключає можливість участі у закупівлі учасників, які мають аналогічне страхування відповідальності, але у формі договору, свідоцтва чи поліса.
Чинним законодавством не передбачено отримання аудиторами страхового документа саме у формі сертифікату. Водночас документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником (ч. 11 ст. 26 Закону України "Про публічні закупівлі").
Враховуючи вищевикладене, просимо:
1. Внести зміни до оголошення для проведення закупівлі через систему електронних закупівель та передбачити можливість учасниками підтвердити наявність страхування професійної відповідальності шляхом подання одного з документів, які передбачені чинним законодавством, а саме: копії страхового сертифікату щодо страхування професійної відповідальності, копії договору страхування тощо.