ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

Н А К А З


04.09.2023 № 263

Київ



Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель


Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,

НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.



Голова Алла БАСАЛАЄВА


Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»



Витяг з переліку
процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
6 UA-2023-08-07-011057-a 07.08.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель



Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-09-07 14:13:21

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво спортивного комплексу по вул. Незалежності, 53а в м. Кам'янка-Бузька, Львівського району Львівської області» (коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-07-011057-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювалось на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Інформацію та документи стосовно виконання учасником процедури закупівлі ТОВ «ТЕХНОЛОГІЇ КЛІМАТУ ТА АВТОМАТИЗАЦІЯ СИСТЕМ» вимог пункту 5.2. тендерної документації в частині надання калькуляції собівартості товару розроблену виробником.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-09-15 12:46:28

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво спортивного комплексу по вул. Незалежності, 53а в м. Кам'янка-Бузька, Львівського району Львівської області» (коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-07-011057-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Учасником процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Технології клімату та автоматизація систем» (далі - учасник) на виконання вимог пункту 1 розділу 3 Додатку № 1 тендерної документації надано довідку № 1 від 08.08.2023 із зазначенням одного аналогічного договору № 03/07/17 від 03.07.2017 (предмет договору Капітальний ремонт виробничо-складських та адміністративно-побутових приміщень в с. Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області, сума 12 900 925,25 грн, стан виконання 100%) та акт приймання виконання будівельних робіт № 80 від 25.04.2019 до цього договору (далі – Акт).
Просимо надати пояснення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації в частині підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме - подібний за змістом, своєю правовою природою в частині нового будівництва/капітального ремонту приміщень, зважаючи на перелік робіт, зазначений в Акті.
2. Інформацію та документи стосовно виконання учасником вимог пункту 5.2. тендерної документації в частині надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2023-09-19 16:59:12

відповідь на запит

У відповідь на Ваш запит повідомляємо:
1. Відповідно до ч. 2 ст. 16 ЗУ України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Згідно ч. 1 Розділу №3 Додатку № 1 до Тендерної документації:
Для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати:
Сканована з оригіналу копія аналогічного договору, інформацію щодо якого вказано у довідці форми Таблиці «Г», у кількості не менше одного.
Аналогічним(ними) договором(ами) є договір повністю виконаний (двосторонній), подібний за змістом, своєю правовою природою, предметом закупівлі якого є роботи (відповідно до п.22 ч.1 Закону України «Про публічні закупівлі»), зокрема: нове будівництво/капітальний ремонт приміщень, виконаний повністю.
Договір підряду - домовленість двох сторін, за якою одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу (частина перша статті 837 Цивільного кодексу України). Зміст договору, відповідно до статті 628 Цивільного кодексу України, становлять, по-перше, умови, визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та по-друге, умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Згідно п.22 ч.1 Закону України «Про публічні закупівлі» 22) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;
Згідно п.27 ч.1 Закону України «Про публічні закупівлі»: 27) роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт;
Учасником в складі Тендерної пропозиції надано Договір №03/07/17 від 03.07.2017 р. на Капітальний ремонт виробничо-побутових приміщень в с. Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області.
Законами України не визначено поняття «аналогічні договори». Таке ж твердження висловлено і Міністерством економічного розвитку і торгівлі України в роз`ясненні від 22.04.2015 року (вих. № 3302-05/13201-07): «Частиною другою статті 16 Закону передбачено, що замовник може встановлювати такі кваліфікаційні критерії, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. При цьому Закон не містить визначення терміна “аналогічні договори”».
Аналогічне твердження висловлене Міністерством економічного розвитку і торгівлі України у консультації на запит Кіровоградського облкомплексу № 111/2017: «Частиною другою статті 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому Закон не містить визначення терміна “аналогічний договір”».
Аналогічний договір не може бути ідентичним, тотожним (договорів, які були б абсолютно однакові, неможливо надати, адже договір включає в себе як істотні умови в розумінні Господарського та Цивільного кодексів України, так і додаткову інформацію, яку контрагенти вважали за необхідне погодити).
Згідно ч. 1 Розділу №3 Додатку № 1 до Тендерної документації Замовником було передбачено те, що Аналогічним(ними) договором(ами) є договір повністю виконаний (двосторонній), подібний за змістом, своєю правовою природою, предметом закупівлі якого є роботи (відповідно до п.22 ч.1 Закону України «Про публічні закупівлі»), зокрема: нове будівництво/капітальний ремонт приміщень, виконаний повністю.
Зважаючи на те, що Тендерною документацію не було передбачено видів чи обсягів робіт, що мали бути виконані в аналогічному договорі, а лиш те, що це мав бути двосторонній договір на нове будівництво/капітальний ремонт приміщень, виконаний повністю. Учасником надано виконаний повністю двосторонній договір на Капітальний ремонт виробничо-побутових приміщень. Відтак, Учасником виконано вимоги Тендерної документації.
2. Щодо частини другої запиту, повідомляємо про те, що п.5.2. Тендерної документації це : 5.2 Обґрунтування аномально низької ціни.
Учасник не надавав Аномально низької ціни, відтак і не повинен був надавати жодних обґрунтувань. Щодо надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, повідомляємо про те, що Учасником надано наступні документи, які додаємо до відповіді:
• Протокол №1 Загальних зборів Учасників від 16 березня 2011р.;
• Статут (п.10.27.3 Директор має право укладати, підписувати та виконувати будь-які угоди, договори, контракти та вчиняти інші правочини від імені Товариства, видавати довіреності від імені Товариства.);
• Наказ №1 від 16.03.2011 р. про призначення директора;
• Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
• Паспорт директора.
Просимо прийняти надані пояснення до уваги.

• відповідь на запит держаудитслужба 19.09.2023р.rar

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис