Спробуйте новий дизайн сторінки тендера
Звернення до Держаудитслужби
Переглядайте статус на сторінці тендеру
Поточний середній ремонт автомобільної дороги М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 584+222 - км 704+400 (окремими ділянками) (ділянка км 640+790 - км 683+600)
Current average repair of the highway M-12 Stryi-Ternopil-Kropyvnytskyi-Znamyanka (via Vinnytsia) on the section km 584 + 222 - km 704 + 400 (separate sections) (section km 640 + 790 - km 683 + 600)
Current average repair of the highway M-12 Stryi-Ternopil-Kropyvnytskyi-Znamyanka (via Vinnytsia) on the section km 584 + 222 - km 704 + 400 (separate sections) (section km 640 + 790 - km 683 + 600)
Очікувана вартість
1 069 994 737,00 UAH
UA-2020-07-29-009152-c ● 5387c730a2874f2081f3d0241ee6cfff
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
Завершена
Електронний підпис накладено. Перевірити
Державна аудиторська служба України
Знайшли порушення законодавства у сфері закупівель?
Оголошення про проведення
Tender notice
Інформація про замовників
Purchasing Body
| Найменування: | Служба автомобільних доріг у Кіровоградській області |
| Код ЄДРПОУ: | 24718432 |
| Місцезнаходження: | 25015, Україна , Кіровоградська область обл., Кропивницький, вул. Полтавська, 38 |
| Контактна особа: |
Нагула Олег Миколайович 380522378939 sadko_tender_y@meta.ua |
| Категорія: | Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади |
| Official name: | Motor Road Service in Kirovohrad Oblast of State Motor Road Service of Ukraine |
| National ID: | 24718432 |
| Contact point: |
Nahula Oleh Mykolaiovych 380522378939 sadko_tender_y@meta.ua |
Інформація про процедуру
Milestones
| Дата оприлюднення: | 29 липня 2020 18:06 |
| Звернення за роз’ясненнями: | до 13 вересня 2020 10:00 |
| Оскарження умов закупівлі: | до 19 вересня 2020 00:00 |
| Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: | 23 вересня 2020 10:00 |
| Початок аукціону: | 17 грудня 2020 14:46 |
| Очікувана вартість: | 1 069 994 737,00 UAH з ПДВ |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни: | 5 349 973,69 UAH |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни, %: | 0,50% |
| Вид тендерного забезпечення: | Електронна гарантія |
| Сума тендерного забезпечення: | 5349973 UAH |
| Publication date: | 29 липня 2020 18:06 |
| Enquiries until: | 13 вересня 2020 10:00 |
| Complaints submission until: | до 19 вересня 2020 00:00 |
| Time limit for receipt of tenders: | 23 вересня 2020 10:00 |
Information
| Estimated total value: | 1 069 994 737 UAH including VAT |
| Minimal lowering step: | 5 349 974 UAH |
| Minimal lowering step, %: | 0,50 % |
Інформація про предмет закупівлі
Вид предмету закупівлі: Послуги
Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь
Scope of the procurement
Поточний середній ремонт автомобільної дороги М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 584+222 - км 704+400 (окремими ділянками) (ділянка км 640+790 - км 683+600)
Current average repair of the highway M-12 Stryi-Ternopil-Kropyvnytskyi-Znamyanka (via Vinnytsia) on the section km 584 + 222 - km 704 + 400 (separate sections) (section km 640 + 790 - km 683 + 600)
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
1 послуга
Поточний середній ремонт автомобільної дороги М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 584+222 - км 704+400 (окремими ділянками) (ділянка км 640+790 - км 683+600)
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг:
Україна, Відповідно до документації
ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь
Індекс автомобільних доріг: M-12 — Стрий - Тернопіль - Кропивницький - Знам’янка (через м. Вінницю)
Current average repair of the highway M-12 Stryi-Ternopil-Kropyvnytskyi-Znamyanka (via Vinnytsia) on the section km 584 + 222 - km 704 + 400 (separate sections) (section km 640 + 790 - km 683 + 600)
CPV: 45230000-8
Період постачання:
по 24 грудня 2020
Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)
| Подія | Опис | Тип оплати | Період, (днів) | Тип днів | Розмір оплати, (%) |
|---|---|---|---|---|---|
| Надання послуг | Замовник, в межах отриманого бюджетного фінансування на свій реєстраційний рахунок, щомісячно здійснює розрахунки за надані послуги з Підрядником протягом десяти робочих днів на підставі акту приймання виконаних робіт (наданих послуг) (форма КБ№-2в) та довідки про вартість виконаних робіт (наданих послуг) (форма № КБ-3), підписаних уповноваженими представниками сторін. | Пiсляоплата | 10 | Робочі | 70 |
| Дата подання заявки | Попередня оплата (авансування) може бути здійснена на строк не більше трьох місяців в межах поточного бюджетного періоду, у розмірі до 30 відсотків від їх річної вартості, виходячи з лімітів, встановлених планом використання бюджетних коштів на поточний рік. Попередня оплата (авансування) здійснюється Замовником шляхом спрямування протягом 5 робочих днів з дня звернення Підрядника бюджетних коштів Підряднику на банківський рахунок з подальшим використанням зазначених коштів Підрядником виключно з такого рахунку для цілей, визначених цим Договором, з наданням підтвердних документів органам Державної казначейської служби України для здійснення відповідних платежів. | Аванс | 5 | Робочі | 30 |
Тендерна документація
Критерії вибору переможця
| Ціна: | 100% |
15 вересня 2020 16:19 |
Файл з підписом | Друкувати оголошення PDF |
15 вересня 2020 16:18 |
Протокол змін 2 до ТД ПСР М-12 640-683 (КОПІЯ).docx | |
15 вересня 2020 16:17 |
Додатки 1-6 до ТД ПСР М-12 640-683 (Нова редакція 2).docx | |
15 вересня 2020 16:16 |
Додаток 7 до ТД ПСР 640-683 (Проект договору) (Нова редакція 2).docx | |
15 вересня 2020 16:16 |
Додаток 8 до ТД ПСР М-12 640-683 ТЗ (Нова редакція 2).rar | |
15 вересня 2020 16:15 |
ТД ПСР М-12 640-683 (Нова редакція 2).doc | |
19 серпня 2020 09:48 |
Протокол змін 1 до ТД ПСР М-12 640-683.pdf |
Роз’яснення до процедури
Запитання до процедури
ЕЦП
Дата подання: 07 серпня 2020 16:34
Дата відповіді: 11 серпня 2020 14:01
Шановний замовник!
П. 5 Розділу 1 Тендерної документації встановлено, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовник забезпечує вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Абз. 4 п. 1 Розділу 1 Тендерної пропозиції передбачено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» та шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Отже, тендерною документацією зобов’язано учасника при подачі тендерної пропозиції та документів завіряти їх шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» має наступний виклад:
1. Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.
2. Електронна система закупівель під час отримання тендерних пропозицій/пропозицій забезпечує:
1) фіксацію дати і точного часу отримання тендерних пропозицій/пропозицій;
2) неможливість доступу будь-яких осіб до отриманих тендерних пропозицій/пропозицій (їх частин) до моменту настання дати і часу кінцевого строку подання;
3) розкриття отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
3. Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
4. Електронна система закупівель забезпечує збереження та належний захист усієї інформації щодо закупівель відповідно до вимог Закону України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", можливість взаємодії з іншими інформаційними системами та мережами, що становлять інформаційний ресурс держави, та можливість доступу до цієї інформації замовникам, учасникам, органам, уповноваженим здійснювати контроль у сфері закупівель, органу оскарження, Уповноваженому органу та іншим особам відповідно до цього Закону.
5. Електронна система відповідає вимогам щодо:
1) можливості здійснювати обмін інформацією з використанням мережі Інтернет;
2) наявності загальнодоступних засобів телекомунікації, що не обмежують участі у процедурах закупівель/спрощених закупівлях;
3) наявності системи електронного обміну документами з використанням методів ідентифікації, вимоги до яких визначаються Кабінетом Міністрів України;
4) можливості здійснювати ідентифікацію учасників і точно визначати час і дату отримання тендерних пропозицій/пропозицій (їх частин) за умови відсутності доступу до таких даних з боку будь-яких осіб до встановленого кінцевого строку подання та часу і дати розкриття їх тендерних пропозицій/пропозицій;
5) наявності системи збереження даних, що здійснює зберігання протягом не менш як 10 років усіх документів, що надійшли від замовників, учасників, органу оскарження, органів, уповноважених здійснювати контроль у сфері закупівель, та були створені під час оцінки тендерних пропозицій/пропозицій, і забезпечує автоматичне резервування і відновлення даних;
6) можливості забезпечення безперервності процесу закупівель.
6. У разі розкриття та оцінки тендерних пропозицій/пропозицій електронна система закупівель повинна забезпечувати введення/виведення даних, приймання команд та відображення результатів їх виконання в інтерактивному режимі реального часу.
Під час проведення електронного аукціону авторизовані електронні майданчики повинні забезпечувати дотримання вимог, установлених цією статтею, рівний і вільний доступ до таких майданчиків усім учасникам та можливість стежити за ходом проведення електронного аукціону в інтерактивному режимі реального часу всім заінтересованим особам.
7. Порядок авторизації електронних майданчиків, відключення авторизованих електронних майданчиків та вимоги до їх функціонування, також вимоги щодо функціонування електронної системи закупівель, надання онлайн-сервісів, та порядок надання доступу до них і розмір плати встановлюється Кабінетом Міністрів України.
8. Подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
9. Під час проведення процедур закупівель/спрощених закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.
З аналізу ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» вбачається, що закон не вимагає наявність в учасника ЕЦП та накладення ЕЦП на тендерну пропозицію та документі при подачі через електрону систему закупівель.
Відповідно до п.5.2 Регламенту Кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг Інформаційно-довідкового департаменту ДПС встановлення юридичної особи здійснюється за установчими документами юридичної особи або копіями таких документів, які нотаріально засвідчені відповідно до законодавства, або іншими відомостями відповідно до Закону України від 15 травня 2003 року № 755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» (у редакції Закону України від 26.11.2015 № 835-VIII), які містяться у Єдиному державному реєстрі. При ідентифікації юридичної особи з’ясовують: – її повне та скорочене найменування; – місцезнаходження; – відомості про органи управління та їх склад; – дані, що ідентифікують осіб, які мають право розпоряджатися рахунками та майном, їх повноваження; – ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром.
Враховуючи той факт, що учасник є нерезидентом, учасника не внесено до державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, а отже учасник-нерезидент не може надати необхідний пакет документів для отримання ЕЦП. Крім того, чинним законодавством України не передбачено отримання ЕЦП юридичними особами – нерезидентами.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати роз’яснення: чи будуть вважатися належним чином поданими тендерна пропозиція та документи/копії документів, які підписані та/або засвідченні власноручним підписом уповноваженою особи учасника-нерезидента (юридичної особи-нерезидента) через електронну систему закупівель/електронний майданчик?
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Відповідно до статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Пунктом1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» та шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Крім того, повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів тендерної пропозиції
Пунктом1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» та шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Крім того, повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів тендерної пропозиції
Підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
Дата подання: 10 серпня 2020 17:27
Дата відповіді: 11 серпня 2020 15:41
Відповідно до додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати довідку, згідно Таблиці 1 цього Додатку, щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо).
Відповідно до Таблиці 1 Додатку № 1 Учасник повинен підтвердити наявність комплекту механізмів для влаштування основи з ограномінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу у кількості 2 одиниці.
В підтвердження інформації, зазначеної в довідці згідно Таблиці 1 цього Додатку, Учасник надає копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку).
Просимо роз’яснити з чого має складатися цей комплект: які механізми повинні в нього входити та в якій кількості??? Також просимо роз’яснити яким саме документом Учасник має підтвердити наявність у нього саме комплекту механізмів? Або чи достатньо буде надати документи на кожен механізм окремо?
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Комплект механіхмів для влаштування основи з органомінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу залежить від обраного підрядником методу його виконання – приготування органомінеральної суміші в установці або безпосередньо на дорозі.
В підтвердження інформації, зазначеної в довідці згідно Таблиці 1 Додатку №1, Учасник надає копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (бухгалтерського обліку)
В підтвердження інформації, зазначеної в довідці згідно Таблиці 1 Додатку №1, Учасник надає копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (бухгалтерського обліку)
Запитання щодо ДЦ
Дата подання: 11 серпня 2020 15:37
Дата відповіді: 11 серпня 2020 16:02
Доброго дня! Чи потрібно надавати розрахунки до договірної ціни у складі тендерної пропозиції, чи розрахунки надає тільки переможець процедури закупівлі протягом 10-ти днів відповідно до п. 6 ТД?
Відповідь: Тендерною документацією не передбачено надання розрахунку до договірної ціни у складі тендерної пропозиції.
Протягом десяти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір учасник-переможець повинен подати на адресу Замовника в друкованому вигляді з супровідним листом та переліком наданих документів, підписаним уповноваженою особою Учасника, для узгодження пакет документів щодо договірної ціни.
Протягом десяти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір учасник-переможець повинен подати на адресу Замовника в друкованому вигляді з супровідним листом та переліком наданих документів, підписаним уповноваженою особою Учасника, для узгодження пакет документів щодо договірної ціни.
строк виконання робіт
Дата подання: 12 серпня 2020 10:58
Дата відповіді: 14 серпня 2020 09:34
В п.4.4. Тендерної документації вказано, що строк надання послуг, виконання робіт - 24 грудня 2020 року.
У той же час у Відомості робіт (Додаток 8) вказано протяжність ділянок робіт у у 42,8 км.
При цьому початок аукціону вказаний 07 жовтня 2020р. а підписання Договору з переможцем вказано у строк від 10 до 20 днів (з 18.10 до 28.10.2020).
Відтак Замовник передбачає проведення Поточного середнього ремонту «протяжністю ділянок робіт у 42,8 км.» за час щонайменше з 18.10.2020 до 24.12.2020р. (2 місяці та 6 днів), що є нереальним в т.ч. щодо обсягів робіт.
Чи дійсно строк надання послуг, виконання робіт - 24 грудня 2020 року при протяжності ділянок робіт у 42,8 км.?
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Підпунктом 4.4. пункту 4 розділу І Тендерної документації визначно: строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) – 24 грудня 2020 року
Банківські документи
Дата подання: 12 серпня 2020 14:32
Дата відповіді: 14 серпня 2020 09:33
Шановний замовник!
Чи буде прийнята замовником від учасника банківська гарантія, довідка з банку про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписки з банку по рахунку покриття (далі – документи), якщо вказані документи будуть надані банком-нерезидентом і оформлені відповідно до уніфікованих правил, які регулюють використання відповідного інструмента та офіційно видані Міжнародною Торгівельною Палатою (Uniform Rulesfor Demand Guarantees, ICC Publication 758 — URDG758 або International Standby Practices, ICC Publication 590 — ISP98), а також вказані документи видані банком-нерезидентом будуть авізована через авізуючий банк, що є резидентом України з обов’язкові наданням учасником документів, що підтверджують авізування документів, наданих банком-нерезидентом, проведених авізуючим банком-резидентом в електронній формі, з обов’язковим накладанням ЕЦП авізуючого банку?
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог статей 560-562 Цивільного кодексу України, Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004 №639, інших нормативних актів законодавства України
Cтрок дії забезпечення тендерної пропозиції
Дата подання: 18 серпня 2020 12:54
Дата відповіді: 21 серпня 2020 14:37
В п. 2 Розділу ІІІ Тендерної пропозиції зазначено, що строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути не меншим, ніж строк дії тендерної пропозиції.
Пунктом 4 Розділу ІІІ Тендерної пропозиції тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Отже, строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен складати не менше 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
В той же час, в оголошенні № UA-2020-07-29-009152-c та самій Тендерній документації відсутнє посилання на дату розкриття тендерної пропозиції або на подію, яка буде вважатися датую розкриття тендерної пропозиції.
Така невизначеність, унеможливлює здійснити правильний розрахунок строку дії забезпечення тендерної пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, просимо роз’ярити, якою є дата розкриття тендерної пропозиції або подія, яка буде вважатися датую розкриття тендерної пропозиції.
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у тендерній документації зазначєються строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Оскільки закупівля проводиться відповідно до частини третьої статті 10 Закону, дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій є датою розкриття тендерних пропозицій.
Пунктом 1 розділу IV тендерної документації визначено: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 01 вересня 2020 року, 10 год. 00 хвилин.
Пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути не меншим, ніж строк дії тендерної пропозиції, тобто – 90 днів з 01 вересня 2020 року.
Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Оскільки закупівля проводиться відповідно до частини третьої статті 10 Закону, дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій є датою розкриття тендерних пропозицій.
Пунктом 1 розділу IV тендерної документації визначено: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 01 вересня 2020 року, 10 год. 00 хвилин.
Пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути не меншим, ніж строк дії тендерної пропозиції, тобто – 90 днів з 01 вересня 2020 року.
Про порядок продовження строку надання послуг та штрафні санкції
Дата подання: 19 серпня 2020 12:08
Дата відповіді: 21 серпня 2020 14:41
Будівельна компанія з великим досвідом у будівництві доріг має намвір взяти участь у закупівлі, але у Тендерній документації в п.4.4. вказано строк надання послуг 24.12.2020р. який є за нашою оцінкою нереальним для видів робіт передбачених в технічному завдання для поточного середній ремонту автомобільної дороги М-12 протяжності ділянок близько 42,8 км.
У Тендерній документації в частині Проекту договору в п.6 та 7 вказано про те, що:
«6. Строки виконання робіт (надання послуг) з поточного середнього ремонту об’єкта можуть змінюватися із внесенням відповідних змін у цей Договір.
7. Замовник може, у разі необхідності, прийняти рішення про уповільнення, зупинення або прискорення виконання робіт (надання послуг) із внесенням у встановленому порядку змін у цей Договір, у тому числі до Календарного графіка виконання робіт, Договірної ціни, Плану (графіку) фінансування.»
Фактично, це означає що Замовник може продовжити Підряднику строк надання послуг.
Також у п.59 Проекту договору вказано наступне про штрафні санкції:
«59. Підрядник несе відповідальність за порушення зі своєї вини таких зобов’язань за цим Договором:
- за порушення строків закінчення виконання робіт (надання послуг) (здачі закінченого об’єкта поточного середнього ремонту в експлуатацію) та передачі об’єкта поточного середнього ремонту стягується пеня у розмірі 0,1 відсотка вартості робіт (послуг) за кожний день прострочення, а за прострочення понад тридцять днів додатково стягується штраф у розмірі семи відсотків вказаної вартості;»
Просимо надати відповідь на запитання за якими підставами будуть прийматися Замовником рішення про „про уповільнення...виконання робіт (надання послуг)”? Чи в ситуації продовження строку надання послуг (відповідно до п.7 Проекту договору) буде Замовник застосовувати до Підрядника вищевказані штрафні санкції за прострочення строку надання послуг?
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Замовник може, у разі необхідності, прийняти рішення про уповільнення, зупинення або прискорення виконання робіт лише за наявності об’єктивних обставин.
Відповідно до пункту 65 проекту договору, зміни, доповнення та розірвання Договору здійснюється за взаємною згодою сторін шляхом укладання додаткової угоди.
У зазначених випадках присутня згода сторін, відсутня вина сторін і, таким чином відсутня відповідальність сторін.
Відповідно до пункту 65 проекту договору, зміни, доповнення та розірвання Договору здійснюється за взаємною згодою сторін шляхом укладання додаткової угоди.
У зазначених випадках присутня згода сторін, відсутня вина сторін і, таким чином відсутня відповідальність сторін.
Про надання Учасником-нерезидентом аналогів підтверджуючих документів атастації АБЗ
Дата подання: 19 серпня 2020 13:30
Дата відповіді: 21 серпня 2020 14:44
Відповідно до п..1.3. Додатку 1 до Тендерної документації Замовник встановив вимогу про те, що
«- асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно , про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід'ємною частиною договору).»
При цьому Замовник 18.08.2020 задовольнив вимогу потенційного Учасника-нерезидента та передбачив можливість «наявності мобільного АБЗ, необхідного для виконання робіт, поза межами України»
Просимо надати відповідь на запитання, чи прийме Замовник як належне виконання Учасником-нерезидентом умов п..1.3. Додатку 1 до Тендерної документації надання аналогів підтверджуючих документів отриманих на території країни Учасника «(посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід'ємною частиною договору)»?
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Пунктом 5 розділу ІІІ Тендерної документації встановлено: «Учасники-нерезиденти, подають у складі тендерної пропозиції, документи, передбачені законодавством країн, де вони зареєстровані (аналоги документів) та пояснювальну записку із зазначенням назви документу/інформації, передбаченої тендерною документацією, та назви аналогу документа.
У разі наявності у складі об’єднання учасника(ів) підприємства(-)-нерезидента(ів), останній надає документи з урахуванням особливостей законодавства країни, в якій він зареєстрований (аналог(и) документу(ів) та пояснювальну записку із зазначенням назви документу/інформації, передбаченої тендерною документацією, та назви аналогу документа)
У разі наявності у складі об’єднання учасника(ів) підприємства(-)-нерезидента(ів), останній надає документи з урахуванням особливостей законодавства країни, в якій він зареєстрований (аналог(и) документу(ів) та пояснювальну записку із зазначенням назви документу/інформації, передбаченої тендерною документацією, та назви аналогу документа)
Вимоги про усунення порушення
Номер вимоги: UA-2020-07-29-009152-c.a1
Статус:
Вирішена
Учасник: ТОВ "Гюльсан Україна", Код ЄДРПОУ:35945984
Дата подання: 04 серпня 2020 16:58
Вимога
Шановний замовнику!
До Замовника процедури закупівлі вимога щодо усунення порушення під час проведення тендеру (у порядку статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Згідно з Додатком № 3 до Тендерної документації, учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення І, ІІ чи ІІІ категорії одним договором або сумарно (за будь-який період у 2015-2020 роки) в обсязі не менше:
1) Влаштування основи дорожнього одягу із щебенево-піщаної суміші – 16942 м2;
2) Влаштування основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу – 390976 м2;
3) Влаштування вирівнюючого шару із асфальтобетонної суміші – 114962 т;
4) Влаштування верхнього шару покриття асфальтоукладачем – 387031 м2;
5) Влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком – 139, 67 км.
Аналогічний договір має бути завершений або виконаний не менш, ніж на 85%.
Відповідно частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Також згідно п.4.5.3. діючих Методичних рекомендацій з оптимізації проведення процедур закупівель дорожніх робіт МР Д.1.1-03450778-854:2015,одним з кваліфікаційних критеріїв, по якому учаснику необхідно надати підтвердження є наявність досвіду виконання аналогічних договорів (аналогічним є договір, подібний за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі).
Враховуючи, що ключовими роботами/послугами для поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення є роботи по розбиранню, обробці, підсиленню та влаштуванню шарів дорожнього одягу. Інші роботи, а саме – влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком не повинні бути в переліку робіт, що підтверджують кваліфікацію учасника за предметом закупівлі.
Також, вважаємо, що досвід виконання робіт визначений замовником щодо влаштування основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу у обсязі 390976 м2 є значно завищеним.
Замовник обмежує коло кваліфікованих учасників, коли вибірково додає роботи, що не є показником досвіду дорожньо-будівельної організації, а також завищує ключові роботи/послуги для поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення.
Також, учасник вважає за необхідно зменшити обмеження у часі виконання аналогічних робіт (2015-2020 рр.), дозволивши підтверджувати відповідні обсяги роботами, що виконувалися раніше 2015 року з огляду на наступне:
Ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо «вимог до аналогічного договору» вказує лише про:
- «подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям»
- «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору»:
«Стаття 16. Кваліфікаційні критерії
1. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
……………………………………………………………………………………….
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.»
Тобто, законодавство вимагає лише документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Вимог щодо дати укладання аналогічного договору законодавство не містить, а також місця виконання аналогічних робіт.
Позиція Замовника щодо підтвердження робіт в період 2015-2020 рр. не відповідає чинному законодавству та окрім цього незаконно дискримінує учасників, які виконали умови ТД та виконували роботи до 2015 року.
Така умова щодо «аналогічного договору» тлумачиться Замовником довільно, а тому дії щодо визначення в ТД умови про «аналогічний договір» без чіткого уточнення порушує принцип прозорості, недискримінації учасників та добросовісної конкуренції передбачені ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Наявність Тендерній документації умова Замовника щодо виконання аналогічних робіт у 2015-2020р. порушує добросовісну конкуренцію серед учасників, оскільки учасники які виконували аналогічні роботи до 2015 р. включно мають різні можливості участі у тендері лише з огляду на те, що роботи виконувалися до 2015 р.. (Порушення ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Відповідно до ч.4 Ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі»
«4. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.»
Зауважуємо, що вимога щодо підтвердження досвіду об’ємів виконання робіт/ надання послуг, у тому числі ключових/не ключових, в обсязі не менше об’ємів послуг, визначених Замовником в тендерній документації, які є предметом поточної закупівлі і мають досить індивідуальний набір, який відповідає тільки конкретному даному переліку, згідно об’ємів, вказаних у технічному завданні (Додаток 8 до Тендерної документації) та вимоги щодо періоду виконання аналогічних - робіт (2015-2020 рр.) суперечить положенням вищевказаних статей Закону України «Про публічні закупівлі» (добросовісна конкуренція серед учасників) та Методичних рекомендацій з оптимізації проведення процедур закупівель дорожніх робіт МР Д.1.1-03450778-854:2015 (аналогічним є договір, подібний за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі).
Виходячи з викладеного, керуючись Закону України «Про публічні закупівлі» та діючими Методичними рекомендаціями з оптимізації проведення процедур закупівель дорожніх робіт МР Д.1.1-03450778-854:2015 вимагаємо від замовника усунути порушення (обмеження конкуренції) під час проведення тендеру шляхом внесення змін до додатку 3 тендерної документації, а саме:
викласти наступний абзац Додатку № 3 до тендерної документації:
«Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення І, ІІ чи ІІІ категорії одним договором або сумарно (за будь-який період у 2015-2020 роки) в обсязі не менше:
1) Влаштування основи дорожнього одягу із щебенево-піщаної суміші – 16942 м2;
2) Влаштування основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу – 390976 м2;
3) Влаштування вирівнюючого шару із асфальтобетонної суміші – 114962 т;
4) Влаштування верхнього шару покриття асфальтоукладачем – 387031 м2;
5) Влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком – 139, 67 км.»
В наступній редакції:
«Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення І, ІІ чи ІІІ категорії одним договором або сумарно (за будь-який період у 2010-2020 роки) в обсязі не менше:
1) Влаштування основи дорожнього одягу із щебенево-піщаної суміші – 16942 м2;
2) Влаштування основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу – 215 000 м2;
3) Влаштування вирівнюючого шару із асфальтобетонної суміші – 114962 т;
4) Влаштування верхнього шару покриття асфальтоукладачем – 387031 м2».
Задоволення вказаної Вимоги збільшить кількість учасників, що призведе до належної конкуренції та зменшення вартості робіт/послуг.
Розгорнути
Згорнути
До Замовника процедури закупівлі вимога щодо усунення порушення під час проведення тендеру (у порядку статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Згідно з Додатком № 3 до Тендерної документації, учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення І, ІІ чи ІІІ категорії одним договором або сумарно (за будь-який період у 2015-2020 роки) в обсязі не менше:
1) Влаштування основи дорожнього одягу із щебенево-піщаної суміші – 16942 м2;
2) Влаштування основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу – 390976 м2;
3) Влаштування вирівнюючого шару із асфальтобетонної суміші – 114962 т;
4) Влаштування верхнього шару покриття асфальтоукладачем – 387031 м2;
5) Влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком – 139, 67 км.
Аналогічний договір має бути завершений або виконаний не менш, ніж на 85%.
Відповідно частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Також згідно п.4.5.3. діючих Методичних рекомендацій з оптимізації проведення процедур закупівель дорожніх робіт МР Д.1.1-03450778-854:2015,одним з кваліфікаційних критеріїв, по якому учаснику необхідно надати підтвердження є наявність досвіду виконання аналогічних договорів (аналогічним є договір, подібний за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі).
Враховуючи, що ключовими роботами/послугами для поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення є роботи по розбиранню, обробці, підсиленню та влаштуванню шарів дорожнього одягу. Інші роботи, а саме – влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком не повинні бути в переліку робіт, що підтверджують кваліфікацію учасника за предметом закупівлі.
Також, вважаємо, що досвід виконання робіт визначений замовником щодо влаштування основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу у обсязі 390976 м2 є значно завищеним.
Замовник обмежує коло кваліфікованих учасників, коли вибірково додає роботи, що не є показником досвіду дорожньо-будівельної організації, а також завищує ключові роботи/послуги для поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення.
Також, учасник вважає за необхідно зменшити обмеження у часі виконання аналогічних робіт (2015-2020 рр.), дозволивши підтверджувати відповідні обсяги роботами, що виконувалися раніше 2015 року з огляду на наступне:
Ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо «вимог до аналогічного договору» вказує лише про:
- «подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям»
- «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору»:
«Стаття 16. Кваліфікаційні критерії
1. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
……………………………………………………………………………………….
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.»
Тобто, законодавство вимагає лише документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Вимог щодо дати укладання аналогічного договору законодавство не містить, а також місця виконання аналогічних робіт.
Позиція Замовника щодо підтвердження робіт в період 2015-2020 рр. не відповідає чинному законодавству та окрім цього незаконно дискримінує учасників, які виконали умови ТД та виконували роботи до 2015 року.
Така умова щодо «аналогічного договору» тлумачиться Замовником довільно, а тому дії щодо визначення в ТД умови про «аналогічний договір» без чіткого уточнення порушує принцип прозорості, недискримінації учасників та добросовісної конкуренції передбачені ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Наявність Тендерній документації умова Замовника щодо виконання аналогічних робіт у 2015-2020р. порушує добросовісну конкуренцію серед учасників, оскільки учасники які виконували аналогічні роботи до 2015 р. включно мають різні можливості участі у тендері лише з огляду на те, що роботи виконувалися до 2015 р.. (Порушення ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Відповідно до ч.4 Ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі»
«4. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.»
Зауважуємо, що вимога щодо підтвердження досвіду об’ємів виконання робіт/ надання послуг, у тому числі ключових/не ключових, в обсязі не менше об’ємів послуг, визначених Замовником в тендерній документації, які є предметом поточної закупівлі і мають досить індивідуальний набір, який відповідає тільки конкретному даному переліку, згідно об’ємів, вказаних у технічному завданні (Додаток 8 до Тендерної документації) та вимоги щодо періоду виконання аналогічних - робіт (2015-2020 рр.) суперечить положенням вищевказаних статей Закону України «Про публічні закупівлі» (добросовісна конкуренція серед учасників) та Методичних рекомендацій з оптимізації проведення процедур закупівель дорожніх робіт МР Д.1.1-03450778-854:2015 (аналогічним є договір, подібний за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі).
Виходячи з викладеного, керуючись Закону України «Про публічні закупівлі» та діючими Методичними рекомендаціями з оптимізації проведення процедур закупівель дорожніх робіт МР Д.1.1-03450778-854:2015 вимагаємо від замовника усунути порушення (обмеження конкуренції) під час проведення тендеру шляхом внесення змін до додатку 3 тендерної документації, а саме:
викласти наступний абзац Додатку № 3 до тендерної документації:
«Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення І, ІІ чи ІІІ категорії одним договором або сумарно (за будь-який період у 2015-2020 роки) в обсязі не менше:
1) Влаштування основи дорожнього одягу із щебенево-піщаної суміші – 16942 м2;
2) Влаштування основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу – 390976 м2;
3) Влаштування вирівнюючого шару із асфальтобетонної суміші – 114962 т;
4) Влаштування верхнього шару покриття асфальтоукладачем – 387031 м2;
5) Влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком – 139, 67 км.»
В наступній редакції:
«Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення І, ІІ чи ІІІ категорії одним договором або сумарно (за будь-який період у 2010-2020 роки) в обсязі не менше:
1) Влаштування основи дорожнього одягу із щебенево-піщаної суміші – 16942 м2;
2) Влаштування основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу – 215 000 м2;
3) Влаштування вирівнюючого шару із асфальтобетонної суміші – 114962 т;
4) Влаштування верхнього шару покриття асфальтоукладачем – 387031 м2».
Задоволення вказаної Вимоги збільшить кількість учасників, що призведе до належної конкуренції та зменшення вартості робіт/послуг.
Рішення замовника: Вимога задоволена
06 серпня 2020 16:21
До тендерної документації будуть внесені відповідні зміни.
Визнати вимогу задоволеною.
Номер вимоги: UA-2020-07-29-009152-c.a2
Статус:
Вирішена
Учасник: ТОВ "Гюльсан Україна", Код ЄДРПОУ:35945984
Дата подання: 07 серпня 2020 09:58
Вимога (щодо місця знаходження АБЗ на момент подання тендерної пропозиції)
Шановний замовник!
В пункті 1.4. Додатку № 1 до Тендерної документації, Замовником визначені наступні вимоги до АБЗ, а саме: «Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин. Учасник розраховує відстань транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші відповідно до вимог ДБН В.2.3-4-2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво» зі змінами, які набрали чинності із 01.09.2019 року, у тому числі п.20.8.2 ДБН, із місця відпуску асфальтобетонної суміші (фактичного знаходження АБЗ на момент подання тендерної пропозиції) до об’єкту надання послуг.»
Тобто, з викладеного вбачаються, що асфальтобетонний завод (АБЗ) повинен знаходитись (бути встановленим) в трьох годинах ходу автотранспортна до об’єкта виконання робіт на момент подання тендерної пропозиції.
З такою вимогою замовника до АБЗ, учасник не може погодитись з огляду на наступне:
Відповідно частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено наступні кваліфікаційні критерії:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Також згідно п.4.5.3. діючих Методичних рекомендацій з оптимізації проведення процедур закупівель дорожніх робіт МР Д.1.1-03450778-854:2015,одним з кваліфікаційних критеріїв, по якому учаснику необхідно надати підтвердження є наявність обладнання та матеріально технічної бази (інформаційна довідка, складено відповідно до додатків А та Б, з переліком основних видів обладнання, машин та механізмів, їх стану та наявної кількості відповідно до предмету закупівлі).
Отже, одним із кваліфікаційних критеріїв для учасника є наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в тому числі АБЗ.
Відповідно до п. 20.8.2 ДБН В.2.3-4-2015 (Зміна 1) відстань транспортування асфальтобетонних сумішей від моменту їх впуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а, а при цьому час транспортування асфальтобетонним сумішей не повинен перевищувати трьох годин.
Таблиця 20.2а «Максимальна відстань транспортування асфальтобетонних сумішей» містить наступні умови транспортування асфальтобетонних сумішей по автомобільним дорогам:
1) з капітальним та удосконаленим полегшеним типом дорожнього одягу (асфальтобетон, цементобетон, чорний щебінь) – відстань транспортування не більше 150 км.;
2) з перехідним типом дорожнього одягу – відстань транспортування не більше 110 км.;
3) в межах населеного пункту – відстань транспортування не більше 75 км.
Враховуючи вищевикладене, нормами чинного законодавства не встановлена вимога, що асфальтобетонний завод (АБЗ) повинен знаходитись (бути встановленим) в трьох годинах ходу автотранспортна до об’єкта виконання робіт на момент подання тендерної пропозиції, а визначає тільки наявність в учасника АБЗ та можливість доставки асфальтобетонних сумішей до об’єкта виконання робіт протягом трьох годин.
В той же час, учасник звертає увагу замовника, що відповідно до п 25 проекту Договору підряду (Додаток № 7 до тендерної документації) замовник за актом передає підряднику будівельний майданчик протягом 5 днів з дня підписання цього Договору.
Тобто, як варіант, АБЗ можна встановити на будівельному майданчику, який буде надано переможцю на виконання Договору підряду, або на іншій земельній ділянці у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Також, замовником в останньому абзаці п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що у разі наявності обладнання, необхідного для виконання робіт, поза межами України, учасники додатково надають у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що дане обладнання буде переміщене на об’єкт, що є предметом закупівлі, замовника на початок виконання робіт(послуг) зазначений згідно умов договору про закупівлю.
В учасника, станом на сьогодні, за межами України, знаходиться у власності чотири мобільних АБЗ.
На підтвердження викладеного, учасник в межах тендерної пропозиції може надати документи, що підтверджують право власності на мобільні АБЗ, а також гарантійний лист, що АБЗ необхідні для виконання робіт будуть переміщене на об’єкт, що є предметом закупівлі до початку виконання робіт(послуг) зазначений згідно умов договору про закупівлю (договору підряду) та встановлені (монтовані)/демонтовані у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Відповідно частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Також, цією статтею встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Враховуючи вищевикладене, учасник вважає наявність фрази «(фактичного знаходження АБЗ на момент подання тендерної пропозиції)» в п. 1.4. Додатку № 1 до Тендерної документації, такою, що порушує принципи визначенні ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) недискримінація учасників та рівне ставлення до них, оскільки Учасник змушений при наявності власних мобільних АБЗ здійснювати пошук АБЗ на території України для взяття їх в оренду чи для поставки асфальтобетонних сумішей тільки для того, щоб подати тендерну пропозицію та за метою подальшого допуску для аукціону, що по свої суті є абсурдним, та таким, що ставить учасника у не вигідне становище порівняно з іншими учасниками. Ввезення власних АБЗ до моменту перемоги в аукціоні є економічно невигідним, оскільки саме ввезення на територію України та встановлення АБЗ в межах, визначених ДБН В.2.3-4-2015 (Зміна 1), є достатньо затратним, і практично невигідним, оскільки не гарантує допуск учасник до аукціону, а також не має впевненості у перемозі в аукціоні.
Аналогічна правова позиція викладена в рішеннях АМКУ від 12.03.2020 №№ 4772-р/пк-пз, 4780- р/пк-пз, які додаються до вимоги.
Таким чином, просимо замовника привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме:
1) Виключити фразу «(фактичного знаходження АБЗ на момент подання тендерної пропозиції)» з п 1.4 Додатку № 1 до Тендерної документації;
2) Доповнити п 1.4 Додатку № 1 до Тендерної документації наступним абзацом: «У разі наявності мобільного АБЗ, необхідного для виконання робіт, поза межами України, учасники додатково надають у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що АБЗ буде переміщений до об’єкту, що є предметом закупівлі замовника, до початку виконання робіт(послуг) зазначений згідно умов договору про закупівлю (договору підряду) та встановлений/монтований у відповідності до вимог ДБН В.2.3-4-2015 (Зміна 1).».
Розгорнути
Згорнути
В пункті 1.4. Додатку № 1 до Тендерної документації, Замовником визначені наступні вимоги до АБЗ, а саме: «Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин. Учасник розраховує відстань транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші відповідно до вимог ДБН В.2.3-4-2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво» зі змінами, які набрали чинності із 01.09.2019 року, у тому числі п.20.8.2 ДБН, із місця відпуску асфальтобетонної суміші (фактичного знаходження АБЗ на момент подання тендерної пропозиції) до об’єкту надання послуг.»
Тобто, з викладеного вбачаються, що асфальтобетонний завод (АБЗ) повинен знаходитись (бути встановленим) в трьох годинах ходу автотранспортна до об’єкта виконання робіт на момент подання тендерної пропозиції.
З такою вимогою замовника до АБЗ, учасник не може погодитись з огляду на наступне:
Відповідно частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено наступні кваліфікаційні критерії:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Також згідно п.4.5.3. діючих Методичних рекомендацій з оптимізації проведення процедур закупівель дорожніх робіт МР Д.1.1-03450778-854:2015,одним з кваліфікаційних критеріїв, по якому учаснику необхідно надати підтвердження є наявність обладнання та матеріально технічної бази (інформаційна довідка, складено відповідно до додатків А та Б, з переліком основних видів обладнання, машин та механізмів, їх стану та наявної кількості відповідно до предмету закупівлі).
Отже, одним із кваліфікаційних критеріїв для учасника є наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в тому числі АБЗ.
Відповідно до п. 20.8.2 ДБН В.2.3-4-2015 (Зміна 1) відстань транспортування асфальтобетонних сумішей від моменту їх впуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а, а при цьому час транспортування асфальтобетонним сумішей не повинен перевищувати трьох годин.
Таблиця 20.2а «Максимальна відстань транспортування асфальтобетонних сумішей» містить наступні умови транспортування асфальтобетонних сумішей по автомобільним дорогам:
1) з капітальним та удосконаленим полегшеним типом дорожнього одягу (асфальтобетон, цементобетон, чорний щебінь) – відстань транспортування не більше 150 км.;
2) з перехідним типом дорожнього одягу – відстань транспортування не більше 110 км.;
3) в межах населеного пункту – відстань транспортування не більше 75 км.
Враховуючи вищевикладене, нормами чинного законодавства не встановлена вимога, що асфальтобетонний завод (АБЗ) повинен знаходитись (бути встановленим) в трьох годинах ходу автотранспортна до об’єкта виконання робіт на момент подання тендерної пропозиції, а визначає тільки наявність в учасника АБЗ та можливість доставки асфальтобетонних сумішей до об’єкта виконання робіт протягом трьох годин.
В той же час, учасник звертає увагу замовника, що відповідно до п 25 проекту Договору підряду (Додаток № 7 до тендерної документації) замовник за актом передає підряднику будівельний майданчик протягом 5 днів з дня підписання цього Договору.
Тобто, як варіант, АБЗ можна встановити на будівельному майданчику, який буде надано переможцю на виконання Договору підряду, або на іншій земельній ділянці у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Також, замовником в останньому абзаці п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що у разі наявності обладнання, необхідного для виконання робіт, поза межами України, учасники додатково надають у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що дане обладнання буде переміщене на об’єкт, що є предметом закупівлі, замовника на початок виконання робіт(послуг) зазначений згідно умов договору про закупівлю.
В учасника, станом на сьогодні, за межами України, знаходиться у власності чотири мобільних АБЗ.
На підтвердження викладеного, учасник в межах тендерної пропозиції може надати документи, що підтверджують право власності на мобільні АБЗ, а також гарантійний лист, що АБЗ необхідні для виконання робіт будуть переміщене на об’єкт, що є предметом закупівлі до початку виконання робіт(послуг) зазначений згідно умов договору про закупівлю (договору підряду) та встановлені (монтовані)/демонтовані у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Відповідно частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Також, цією статтею встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Враховуючи вищевикладене, учасник вважає наявність фрази «(фактичного знаходження АБЗ на момент подання тендерної пропозиції)» в п. 1.4. Додатку № 1 до Тендерної документації, такою, що порушує принципи визначенні ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) недискримінація учасників та рівне ставлення до них, оскільки Учасник змушений при наявності власних мобільних АБЗ здійснювати пошук АБЗ на території України для взяття їх в оренду чи для поставки асфальтобетонних сумішей тільки для того, щоб подати тендерну пропозицію та за метою подальшого допуску для аукціону, що по свої суті є абсурдним, та таким, що ставить учасника у не вигідне становище порівняно з іншими учасниками. Ввезення власних АБЗ до моменту перемоги в аукціоні є економічно невигідним, оскільки саме ввезення на територію України та встановлення АБЗ в межах, визначених ДБН В.2.3-4-2015 (Зміна 1), є достатньо затратним, і практично невигідним, оскільки не гарантує допуск учасник до аукціону, а також не має впевненості у перемозі в аукціоні.
Аналогічна правова позиція викладена в рішеннях АМКУ від 12.03.2020 №№ 4772-р/пк-пз, 4780- р/пк-пз, які додаються до вимоги.
Таким чином, просимо замовника привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме:
1) Виключити фразу «(фактичного знаходження АБЗ на момент подання тендерної пропозиції)» з п 1.4 Додатку № 1 до Тендерної документації;
2) Доповнити п 1.4 Додатку № 1 до Тендерної документації наступним абзацом: «У разі наявності мобільного АБЗ, необхідного для виконання робіт, поза межами України, учасники додатково надають у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що АБЗ буде переміщений до об’єкту, що є предметом закупівлі замовника, до початку виконання робіт(послуг) зазначений згідно умов договору про закупівлю (договору підряду) та встановлений/монтований у відповідності до вимог ДБН В.2.3-4-2015 (Зміна 1).».
Рішення замовника: Вимога задоволена
11 серпня 2020 15:33
Визнати вимогу задоволеною.
Номер вимоги: UA-2020-07-29-009152-c.a3
Статус:
Не задоволена
Учасник: ТОВ "Гюльсан Україна", Код ЄДРПОУ:35945984
Дата подання: 13 серпня 2020 13:34
Вимога (щодо КЕП)
Шановний замовник!
Учасником 07.08.2020 було направлено запит про роз’яснення до процедури з наступним запитанням: «чи будуть вважатися належним чином поданими тендерна пропозиція та документи/копії документів, які підписані та/або засвідченні власноручним підписом уповноваженою особи учасника-нерезидента (юридичної особи-нерезидента) через електронну систему закупівель/електронний майданчик?».
За результатами розгулу запиту, замовником була надано наступне роз’яснення: «Відповідно до статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Пунктом1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» та шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Крім того, повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів тендерної пропозиції».
З вказаного роз’яснення вбачається, що в учасника-нерезидента повинен бути КЕП для подачі тендерної пропозиції та документів до неї, оскільки вказано документація повинна бути завірена шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Учасник не може погодитись з такою вимогою замовника з огляду на наступне:
Відповідно ч. 1. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно ч. 3 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис.
Тобто, Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» не встановлюється обов’язок наявності електронного підпису для ідентифікації автора електронного документу.
Відповідно до ст. 20 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» кваліфікована електронна довірча послуга формування, перевірки та підтвердження чинності кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки включає:
створення умов для генерації пари ключів особисто підписувачем чи створювачем (уповноваженим представником створювача) електронної печатки за допомогою засобу кваліфікованого електронного підпису чи печатки;
формування кваліфікованих сертифікатів електронного підпису чи печатки, що відповідають вимогам цього Закону, та видачу їх користувачу електронної довірчої послуги;
скасування, блокування та поновлення кваліфікованих сертифікатів електронного підпису чи печатки у випадках, передбачених цим Законом;
перевірку та підтвердження чинності кваліфікованих сертифікатів електронного підпису чи печатки шляхом надання третім особам інформації про їхній статус та відповідність вимогам цього Закону;
надання доступу до сформованих кваліфікованих сертифікатів електронних підписів та печаток шляхом їх розміщення на офіційному веб-сайті кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг, за умови згоди підписувача чи створювача електронної печатки на публікацію кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки.
Згідно ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» під час перевірки цивільної правоздатності та дієздатності юридичної особи кваліфікований надавач електронних довірчих послуг зобов’язаний ознайомитися з інформацією про юридичну особу, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, а також пересвідчитися, що обсяг її цивільної правоздатності та дієздатності є достатнім для формування та видачі кваліфікованого сертифіката відкритого ключа.
Враховуючи той факт, що учасник є нерезидентом, учасника не внесено до державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, а отже учасник-нерезидент не може надати необхідний пакет документів для отримання КЦП. Крім того, чинним законодавством України не передбачено отримання КЦП юридичними особами – нерезидентами.
Відповідно частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Також, цією статтею встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
З урахування викладеного, учасник вважає вимогу тендерної документації вимогу щодо засвідчення тендерної пропозиції та документів до неї шляхом накладання КЕП дискримінаційною, оскільки вказане позбавляє можливості нерезидента брати участь у тендері.
Враховуючи вищевикладене, просимо привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом внесення змін до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації щодо надання можливості учаснику-нерезиденту подати тендерну пропозицію та документи/копії документів до неї, які будуть підписані та/або засвідченні власноручним підписом уповноваженої особи учасника-нерезидента (юридичної особи-нерезидента) без накладання КЕП.
Розгорнути
Згорнути
Учасником 07.08.2020 було направлено запит про роз’яснення до процедури з наступним запитанням: «чи будуть вважатися належним чином поданими тендерна пропозиція та документи/копії документів, які підписані та/або засвідченні власноручним підписом уповноваженою особи учасника-нерезидента (юридичної особи-нерезидента) через електронну систему закупівель/електронний майданчик?».
За результатами розгулу запиту, замовником була надано наступне роз’яснення: «Відповідно до статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Пунктом1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» та шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Крім того, повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів тендерної пропозиції».
З вказаного роз’яснення вбачається, що в учасника-нерезидента повинен бути КЕП для подачі тендерної пропозиції та документів до неї, оскільки вказано документація повинна бути завірена шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Учасник не може погодитись з такою вимогою замовника з огляду на наступне:
Відповідно ч. 1. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно ч. 3 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис.
Тобто, Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» не встановлюється обов’язок наявності електронного підпису для ідентифікації автора електронного документу.
Відповідно до ст. 20 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» кваліфікована електронна довірча послуга формування, перевірки та підтвердження чинності кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки включає:
створення умов для генерації пари ключів особисто підписувачем чи створювачем (уповноваженим представником створювача) електронної печатки за допомогою засобу кваліфікованого електронного підпису чи печатки;
формування кваліфікованих сертифікатів електронного підпису чи печатки, що відповідають вимогам цього Закону, та видачу їх користувачу електронної довірчої послуги;
скасування, блокування та поновлення кваліфікованих сертифікатів електронного підпису чи печатки у випадках, передбачених цим Законом;
перевірку та підтвердження чинності кваліфікованих сертифікатів електронного підпису чи печатки шляхом надання третім особам інформації про їхній статус та відповідність вимогам цього Закону;
надання доступу до сформованих кваліфікованих сертифікатів електронних підписів та печаток шляхом їх розміщення на офіційному веб-сайті кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг, за умови згоди підписувача чи створювача електронної печатки на публікацію кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки.
Згідно ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» під час перевірки цивільної правоздатності та дієздатності юридичної особи кваліфікований надавач електронних довірчих послуг зобов’язаний ознайомитися з інформацією про юридичну особу, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, а також пересвідчитися, що обсяг її цивільної правоздатності та дієздатності є достатнім для формування та видачі кваліфікованого сертифіката відкритого ключа.
Враховуючи той факт, що учасник є нерезидентом, учасника не внесено до державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, а отже учасник-нерезидент не може надати необхідний пакет документів для отримання КЦП. Крім того, чинним законодавством України не передбачено отримання КЦП юридичними особами – нерезидентами.
Відповідно частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Також, цією статтею встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
З урахування викладеного, учасник вважає вимогу тендерної документації вимогу щодо засвідчення тендерної пропозиції та документів до неї шляхом накладання КЕП дискримінаційною, оскільки вказане позбавляє можливості нерезидента брати участь у тендері.
Враховуючи вищевикладене, просимо привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом внесення змін до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації щодо надання можливості учаснику-нерезиденту подати тендерну пропозицію та документи/копії документів до неї, які будуть підписані та/або засвідченні власноручним підписом уповноваженої особи учасника-нерезидента (юридичної особи-нерезидента) без накладання КЕП.
Рішення замовника: Вимога не задоволена
18 серпня 2020 08:14
Визнати вимогу такою, що не підлягає задоволеною.
Номер вимоги: UA-2020-07-29-009152-c.a4
Статус:
Не задоволена
Учасник: ТОВ "Гюльсан Україна", Код ЄДРПОУ:35945984
Дата подання: 17 серпня 2020 17:00
Вимога
Шановний замовнику!
Відповідно до вимог п. 1.3 Додатку 1 до Тендерної документації учасник надає у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження наявності власного асфальтобетонного (их) заводу (ів), зазначеного у довідці згідно вимог Таблиці 3 цього додатку, включаючи, а саме: асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід'ємною частиною договору).
Відповідно до вимог п. 1.4 Додатку 1 до Тендерної документації відстань транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин. Учасник розраховує відстань транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші відповідно до вимог ДБН В.2.3-4-2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво» зі змінами, які набрали чинності із 01.09.2019 року, у тому числі п.20.8.2 ДБН, із місця відпуску асфальтобетонної суміші (фактичного знаходження АБЗ на момент подання тендерної пропозиції) до об’єкту надання послуг. В підтвердження дотримання Учасником даних вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС Учасник надає транспортну схему за формою наведеною в таблиці 4.
Зазначені вище умови тендерної документації дискредитують учасників, які мають мобільні (пересувні) АБЗ, які будуть перебазовуватися до місця виконання робіт.
По- перше, необхідно звернути увагу на те, що стандарти ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015 не містить вимог щодо атестації асфальтобетонних заводів та виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей.
Згідно частини другої статті 23 Закону України «Про стандартизацію» національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.
Відповідно до наказу ДП «УкрНДНЦ» від 29 грудня 2017 року № 500 «Про скасування національних нормативних документів» з 01 січня 2018 року скасовані стандарти державної системи сертифікації, у тому числі ДСТУ 3414-96 «Державна система сертифікації. Атестація виробництва. Порядок проведення».
Крім того, в атестатах на виробництво асфальтобетонних сумішей зазначається фактичне місце розташування заводу на момент проведення його атестації. На сьогоднішній день більшість АБЗ є мобільними та, у разі виробничої потреби, можуть у досі незначний час перебазуватися до місця виконання робіт. Здійснювати таке перебазування до перемоги у тендері та укладання договору – економічно недоцільно та не обґрунтовано.
Учасник має у власності мобільний АБЗ, конструкція якого дозволяє в короткі терміни провести його перебазування, в оптимальне для виконання робіт місце, яке буде визначено на етапі підготовки до початку виконання робіт після підписання договору. Проте, отримання атестату на асфальтобетонне виробництво, яке буде розташоване в безпосередній близькості до ділянки поточного середнього ремонту, можливе лише після встановлення заводу у вказаному місці, що, відповідно, виконується після перемоги учасника у процедурі закупівель. Жодна дорожньо-будівельна організація не може встановлювати асфальтобетонне виробництво в певне місце на етапі проведення тендеру та до моменту перемоги в тендері, адже це економічно не обґрунтовано.
По-друге, одним із учасників, 07.08.2020 було подано вимогу № UA-2020-07-29-009152-c.a2. Вказана вимога була задоволена, а Замовник взяв на себе зобов’язання внести до тендерної документації наступні зміни:
«1) Виключити фразу «(фактичного знаходження АБЗ на момент подання тендерної пропозиції)» з п 1.4 Додатку № 1 до Тендерної документації;
2) Доповнити п 1.4 Додатку № 1 до Тендерної документації наступним абзацом: «У разі наявності мобільного АБЗ, необхідного для виконання робіт, поза межами України, учасники додатково надають у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що АБЗ буде переміщений до об’єкту, що є предметом закупівлі замовника, до початку виконання робіт(послуг) зазначений згідно умов договору про закупівлю (договору підряду) та встановлений/монтований у відповідності до вимог ДБН В.2.3-4-2015 (Зміна 1).».
Таким чином, станом на сьогодні, місцезнаходження АБЗ не впливає на можливість участі у тендері учасниками, що є правильним і логічним.
Однак, тендерною документацією вимагається в підтвердження дотримання Учасником вимог ДБН В.2.3-4-2015 щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС до місця виконання робіт надати транспортну схему за формою наведеною в таблиці 4 Додатку 1 до Тендерної документації.
Учасник, у разі перемоги у закупівлі планує, як вже зазначалось вище, використовувати власний мобільний асфальтобетонний завод, який не знаходиться у безпосередній близькості до місяця виконання робіт за предметом закупівлі. Однак, існуючі умови тендерної документації не дозволяють учаснику взяти участь у закупівлі, оскільки учасник буде здійснювати перебазування мобільного (пересувного) АБЗ, в оптимальне для виконання робіт місце, яке буде визначено на етапі підготовки до початку виконання робіт аж після перемоги у тендері та підписання договору, а отже учасник не може здійснити заповнення транспортної схеми за формою наведеною в таблиці 4 Додатку 1 до Тендерної документації, а саме вказати місце виробництва, що унеможливлює здійснення передбачених розрахунків, що фактично позбавляє учасника участі у тендері.
Виходячи з викладеного, просимо замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині, а саме:
1) викласти вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції документального підтвердження наявності атестата виробництва у власного або залученого на договірних засадах асфальтобетонного (их) заводу (ів) (п. 1.3 Додатку 1 до Тендерної документації) у наступній редакції: «- асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що Учасником додатково надається гарантійний лист про надання на дату початку виконання робіт/надання послуг документів, підтверджуючих атестацію асфальтобетонного(них) заводу(ів) (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід'ємною частиною договору).».
2) викласти п. 1.4 Додатку 1 до Тендерної документації у наступній редакції: «1.4. Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин. Учасник розраховує відстань транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші відповідно до вимог ДБН В.2.3-4-2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво» зі змінами, які набрали чинності із 01.09.2019 року, у тому числі п.20.8.2 ДБН, із місця відпуску асфальтобетонної суміші до об’єкту надання послуг. В підтвердження дотримання Учасником даних вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС Учасник надає транспортну схему за формою наведеною в таблиці 4. У разі перебазування/переміщення Учасником власного або залученого на договірних засадах пересувного (мобільного) асфальтобетонного заводу після підписання договору про закупівлі (договору підряду), учасник надає в складі тендерної пропозиції гарантійний лист замовнику, що АБЗ буде переміщений до об’єкту, що є предметом закупівлі замовника, до початку виконання робіт (послуг) зазначений згідно умов договору про закупівлю (договору підряду) та встановлений/монтований у відповідності до вимог ДБН В.2.3-4-2015 (Зміна 1) без надання транспортної схеми за формою наведеною в таблиці 4».
Розгорнути
Згорнути
Відповідно до вимог п. 1.3 Додатку 1 до Тендерної документації учасник надає у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження наявності власного асфальтобетонного (их) заводу (ів), зазначеного у довідці згідно вимог Таблиці 3 цього додатку, включаючи, а саме: асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід'ємною частиною договору).
Відповідно до вимог п. 1.4 Додатку 1 до Тендерної документації відстань транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин. Учасник розраховує відстань транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші відповідно до вимог ДБН В.2.3-4-2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво» зі змінами, які набрали чинності із 01.09.2019 року, у тому числі п.20.8.2 ДБН, із місця відпуску асфальтобетонної суміші (фактичного знаходження АБЗ на момент подання тендерної пропозиції) до об’єкту надання послуг. В підтвердження дотримання Учасником даних вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС Учасник надає транспортну схему за формою наведеною в таблиці 4.
Зазначені вище умови тендерної документації дискредитують учасників, які мають мобільні (пересувні) АБЗ, які будуть перебазовуватися до місця виконання робіт.
По- перше, необхідно звернути увагу на те, що стандарти ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015 не містить вимог щодо атестації асфальтобетонних заводів та виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей.
Згідно частини другої статті 23 Закону України «Про стандартизацію» національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.
Відповідно до наказу ДП «УкрНДНЦ» від 29 грудня 2017 року № 500 «Про скасування національних нормативних документів» з 01 січня 2018 року скасовані стандарти державної системи сертифікації, у тому числі ДСТУ 3414-96 «Державна система сертифікації. Атестація виробництва. Порядок проведення».
Крім того, в атестатах на виробництво асфальтобетонних сумішей зазначається фактичне місце розташування заводу на момент проведення його атестації. На сьогоднішній день більшість АБЗ є мобільними та, у разі виробничої потреби, можуть у досі незначний час перебазуватися до місця виконання робіт. Здійснювати таке перебазування до перемоги у тендері та укладання договору – економічно недоцільно та не обґрунтовано.
Учасник має у власності мобільний АБЗ, конструкція якого дозволяє в короткі терміни провести його перебазування, в оптимальне для виконання робіт місце, яке буде визначено на етапі підготовки до початку виконання робіт після підписання договору. Проте, отримання атестату на асфальтобетонне виробництво, яке буде розташоване в безпосередній близькості до ділянки поточного середнього ремонту, можливе лише після встановлення заводу у вказаному місці, що, відповідно, виконується після перемоги учасника у процедурі закупівель. Жодна дорожньо-будівельна організація не може встановлювати асфальтобетонне виробництво в певне місце на етапі проведення тендеру та до моменту перемоги в тендері, адже це економічно не обґрунтовано.
По-друге, одним із учасників, 07.08.2020 було подано вимогу № UA-2020-07-29-009152-c.a2. Вказана вимога була задоволена, а Замовник взяв на себе зобов’язання внести до тендерної документації наступні зміни:
«1) Виключити фразу «(фактичного знаходження АБЗ на момент подання тендерної пропозиції)» з п 1.4 Додатку № 1 до Тендерної документації;
2) Доповнити п 1.4 Додатку № 1 до Тендерної документації наступним абзацом: «У разі наявності мобільного АБЗ, необхідного для виконання робіт, поза межами України, учасники додатково надають у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що АБЗ буде переміщений до об’єкту, що є предметом закупівлі замовника, до початку виконання робіт(послуг) зазначений згідно умов договору про закупівлю (договору підряду) та встановлений/монтований у відповідності до вимог ДБН В.2.3-4-2015 (Зміна 1).».
Таким чином, станом на сьогодні, місцезнаходження АБЗ не впливає на можливість участі у тендері учасниками, що є правильним і логічним.
Однак, тендерною документацією вимагається в підтвердження дотримання Учасником вимог ДБН В.2.3-4-2015 щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС до місця виконання робіт надати транспортну схему за формою наведеною в таблиці 4 Додатку 1 до Тендерної документації.
Учасник, у разі перемоги у закупівлі планує, як вже зазначалось вище, використовувати власний мобільний асфальтобетонний завод, який не знаходиться у безпосередній близькості до місяця виконання робіт за предметом закупівлі. Однак, існуючі умови тендерної документації не дозволяють учаснику взяти участь у закупівлі, оскільки учасник буде здійснювати перебазування мобільного (пересувного) АБЗ, в оптимальне для виконання робіт місце, яке буде визначено на етапі підготовки до початку виконання робіт аж після перемоги у тендері та підписання договору, а отже учасник не може здійснити заповнення транспортної схеми за формою наведеною в таблиці 4 Додатку 1 до Тендерної документації, а саме вказати місце виробництва, що унеможливлює здійснення передбачених розрахунків, що фактично позбавляє учасника участі у тендері.
Виходячи з викладеного, просимо замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині, а саме:
1) викласти вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції документального підтвердження наявності атестата виробництва у власного або залученого на договірних засадах асфальтобетонного (их) заводу (ів) (п. 1.3 Додатку 1 до Тендерної документації) у наступній редакції: «- асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що Учасником додатково надається гарантійний лист про надання на дату початку виконання робіт/надання послуг документів, підтверджуючих атестацію асфальтобетонного(них) заводу(ів) (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід'ємною частиною договору).».
2) викласти п. 1.4 Додатку 1 до Тендерної документації у наступній редакції: «1.4. Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин. Учасник розраховує відстань транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші відповідно до вимог ДБН В.2.3-4-2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво» зі змінами, які набрали чинності із 01.09.2019 року, у тому числі п.20.8.2 ДБН, із місця відпуску асфальтобетонної суміші до об’єкту надання послуг. В підтвердження дотримання Учасником даних вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС Учасник надає транспортну схему за формою наведеною в таблиці 4. У разі перебазування/переміщення Учасником власного або залученого на договірних засадах пересувного (мобільного) асфальтобетонного заводу після підписання договору про закупівлі (договору підряду), учасник надає в складі тендерної пропозиції гарантійний лист замовнику, що АБЗ буде переміщений до об’єкту, що є предметом закупівлі замовника, до початку виконання робіт (послуг) зазначений згідно умов договору про закупівлю (договору підряду) та встановлений/монтований у відповідності до вимог ДБН В.2.3-4-2015 (Зміна 1) без надання транспортної схеми за формою наведеною в таблиці 4».
Рішення замовника: Вимога не задоволена
20 серпня 2020 10:52
Визнати вимогу такою, що не підлягає задоволенню.
Номер вимоги: UA-2020-07-29-009152-c.a5
Статус:
Вирішена
Учасник: ТОВ "Гюльсан Україна", Код ЄДРПОУ:35945984
Дата подання: 18 серпня 2020 17:07
Вимога
Шановний замовник!
1) Відповідно до п. 2 Розділу ІІІ Тендерної пропозиції валюта гарантії є гривня. Також, відповідно до вимог вказаного пунту гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог статей 560-562 Цивільного кодексу України, Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004 №639, інших нормативних актів законодавства України, обов’язково містити найменування предмета закупівлі та номер закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу.
Також, одним із учасників, 12.08.2020 був опублікований запит щодо роз’яснення до процедури: «Шановний замовник! Чи буде прийнята замовником від учасника банківська гарантія, довідка з банку про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписки з банку по рахунку покриття (далі – документи), якщо вказані документи будуть надані банком-нерезидентом і оформлені відповідно до уніфікованих правил, які регулюють використання відповідного інструмента та офіційно видані Міжнародною Торгівельною Палатою (Uniform Rulesfor Demand Guarantees, ICC Publication 758 — URDG758 або International Standby Practices, ICC Publication 590 — ISP98), а також вказані документи видані банком-нерезидентом будуть авізована через авізуючий банк, що є резидентом України з обов’язкові наданням учасником документів, що підтверджують авізування документів, наданих банком-нерезидентом, проведених авізуючим банком-резидентом в електронній формі, з обов’язковим накладанням ЕЦП авізуючого банк».
За результатами вказаного запиту була надана наступна відповідь: «Гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог статей 560-562 Цивільного кодексу України, Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004 №639, інших нормативних актів законодавства України».
Такі вимоги Тендерної документацію вважаються дискримінаційними по відношенню до учасників-нерезидентів з огляду на наступне:
Відповідно до п. 37 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
З аналізу викладених норм вбачається, що учасники-нерезиденти беруть участь у процедурах закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками.
Пунктом 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що забезпечення тендерної пропозицїї/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.
Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Так, відповідно до Тендерної документацію замовником передбачено надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії, яка повинна бути оформлена відповідно до вимог статей 560-562 Цивільного кодексу України, Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004 №639, інших нормативних актів законодавства України, а також визначено, що валюта гарантії є гривня.
Відповідно до ст. 560 Цивільного кодексу України за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку. Гарант відповідає перед кредитором за порушення зобов'язання боржником.
Згідно пунктів 4, 5 Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004 №639 (далі – Положення про гарантії), вимоги цього Положення поширюються на банки - резиденти України, які беруть участь у здійсненні операцій за гарантіями/контргарантіями. Банк-гарант/банк-контргарант надає гарантії/контргарантії як у національній, так і в іноземних валютах для забезпечення виконання принципалом своїх зобов'язань перед бенефіціаром за базовими відносинами.
Отже, Положенням про гарантії передбачено, Банк-гарант/банк-контргарант надає гарантії/контргарантії як у національній, так і в іноземних валютах для забезпечення виконання принципалом своїх зобов'язань, і валюта банківської гарантії не обмежується національною валютою України – гривня, як помилково визначено замовником.
В той же час, вказане Положення про гарантії поширюється виключно на банки-резиденти України, що унеможливлює залучення учасниками-нерезидентами банків-нерезидентів, які беруть участь у здійсненні операцій за гарантіями, а також обмеження застосовані замовником щодо валюти гарантії.
Навіть, Національний Банк України, у своєму листі № 57-0007/84845 від 18.12.2017 р., визнав, що надання гарантій за тендерними пропозиціями учасникам публічних закупівель, які є нерезидентами у більшості випадків здійснюватимуть саме банки-нерезиденти. Національний банк України не встановлює вимоги до порядку роботи банків-нерезидентів, в т.ч. і за операціями за гарантіями.
Обов'язковість використання міжнародних Уніфікованих правил видачі гарантій передбачається, якщо одним з учасників гарантійних відносин є нерезидент, відповідно до міжнародних правил ділового обороту..
3 грудня 2009 року Виконавчим комітетом ICC (International Chamber of Commerce - Міжнародна торгова палата) затверджені Уніфіковані правила для гарантій на вимогу (Uniform Rules for Demand Guarantees), відомі як URDG 758.
Уніфіковані правила отримали широке визнання по всьому світу в якості міжнародних стандартів. Підпорядкування зазначеним Уніфікованим правилам передбачають типові форми гарантій Міжнародної федерації інженерів-консультантів, а Світовий Банк включив положення про підпорядкування гарантії Правил в усі типові форми незалежних гарантій. Крім того, Комісія ООН по праву міжнародної торгівлі (ЮНСІТРАЛ) схвалила Уніфіковані правила. (Доповідь комісії Комісія ООН по праву міжнародної торгівлі (ЮНСІТРАЛ) щодо схвалення Уніфікованих правил додається. Див. ст. 57 доповіді. Джерело: https://undocs.org/ru/A/66/17).
Розуміючи той факт, що у тендерах можуть брати участь нерезиденти, Служби автомобільних доріг в Україні застосовують Уніфіковані правили для гарантій на вимогу. Наприклад, Уніфіковані правили для гарантій на вимогу застосовуються Службою автомобільних доріг в Івано-Франківській області в своїй тендерній документації на закупівлю послуг: ГБН Г.1-218-182:2011, СОУ 42.1-37641918-085:2018, (ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) - Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-10 Стрий-Івано-Франківськ-Чернівці-Мамалига на ділянці км 16+411 – км 203+957 (окремими ділянками) у Івано-Франківській області (номер оголошення UA-2020-06-25-008235-a).
Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області в тендерній документації передбачила наступне: «Банківська гарантія надана банком-нерезидентом та долучена Учасником до своєї тендерної пропозиції, має бути оформлена відповідно до уніфікованих правил, які регулюють використання відповідного інструмента та офіційно видані Міжнародною Торгівельною Палатою (Uniform Rulesfor Demand Guarantees, ICC Publication 758 — URDG758 або International Standby Practices, ICC Publication 590 — ISP98). Банківська гарантія, надана банком-нерезидентом, повинна бути авізована через авізуючий банк, що є резидентом України. Учасник у складі тендерної пропозиції подає документ, що підтверджує авізування банківської гарантії, наданої банком-нерезидентом, проведене авізуючим банком-резидентом в електронній формі, з обов’язковим накладанням ЕЦП авізуючого банку».
Відповідно частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Також, цією статтею встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників
Враховуючи вищевикладене, учасник вважає наявність вимоги щодо валюти гарантії виключно гривні, в тому числі для учасника-нерезидента, а також неможливості залучення банка-нерезидента для отримання гарантії, передбаченої тендерною документацією, через безапеляційною позицію замовника, що «Гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог статей 560-562 Цивільного кодексу України, Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004 №639, інших нормативних актів законодавства України», такими, що порушує принципи визначенні ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Таким чином, просимо привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом внесення наступних змін до п. 2 Розділу ІІІ Тендерної пропозиції:
1) передбачити у п. 2 Розділу ІІІ Тендерної пропозиції право учасника-нерезидента надати банківську гарантію із зазначенням суми гарантії у доларах США або Євро за офіційним курсом гривні до долара США або Євро, встановленим Національним банком України на дату видачі банківської гарантії.
2) доповнити п. 2 Розділу ІІІ Тендерної пропозиції наступним абзацом: «Банківська гарантія надана банком-нерезидентом та долучена учасником до своєї тендерної пропозиції, має бути оформлена відповідно до уніфікованих правил, які регулюють використання відповідного інструмента та офіційно видані Міжнародною Торгівельною Палатою (Uniform Rulesfor Demand Guarantees, ICC Publication 758 — URDG758 або International Standby Practices, ICC Publication 590 — ISP98). Банківська гарантія, надана банком-нерезидентом, повинна бути авізована через авізуючий банк, що є резидентом України. Учасник у складі тендерної пропозиції подає документ, що підтверджує авізування банківської гарантії, наданої банком-нерезидентом, проведене авізуючим банком-резидентом в електронній формі, з обов’язковим накладанням ЕЦП авізуючого банку».
Розгорнути
Згорнути
1) Відповідно до п. 2 Розділу ІІІ Тендерної пропозиції валюта гарантії є гривня. Також, відповідно до вимог вказаного пунту гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог статей 560-562 Цивільного кодексу України, Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004 №639, інших нормативних актів законодавства України, обов’язково містити найменування предмета закупівлі та номер закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу.
Також, одним із учасників, 12.08.2020 був опублікований запит щодо роз’яснення до процедури: «Шановний замовник! Чи буде прийнята замовником від учасника банківська гарантія, довідка з банку про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписки з банку по рахунку покриття (далі – документи), якщо вказані документи будуть надані банком-нерезидентом і оформлені відповідно до уніфікованих правил, які регулюють використання відповідного інструмента та офіційно видані Міжнародною Торгівельною Палатою (Uniform Rulesfor Demand Guarantees, ICC Publication 758 — URDG758 або International Standby Practices, ICC Publication 590 — ISP98), а також вказані документи видані банком-нерезидентом будуть авізована через авізуючий банк, що є резидентом України з обов’язкові наданням учасником документів, що підтверджують авізування документів, наданих банком-нерезидентом, проведених авізуючим банком-резидентом в електронній формі, з обов’язковим накладанням ЕЦП авізуючого банк».
За результатами вказаного запиту була надана наступна відповідь: «Гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог статей 560-562 Цивільного кодексу України, Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004 №639, інших нормативних актів законодавства України».
Такі вимоги Тендерної документацію вважаються дискримінаційними по відношенню до учасників-нерезидентів з огляду на наступне:
Відповідно до п. 37 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
З аналізу викладених норм вбачається, що учасники-нерезиденти беруть участь у процедурах закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками.
Пунктом 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що забезпечення тендерної пропозицїї/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.
Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Так, відповідно до Тендерної документацію замовником передбачено надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії, яка повинна бути оформлена відповідно до вимог статей 560-562 Цивільного кодексу України, Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004 №639, інших нормативних актів законодавства України, а також визначено, що валюта гарантії є гривня.
Відповідно до ст. 560 Цивільного кодексу України за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку. Гарант відповідає перед кредитором за порушення зобов'язання боржником.
Згідно пунктів 4, 5 Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004 №639 (далі – Положення про гарантії), вимоги цього Положення поширюються на банки - резиденти України, які беруть участь у здійсненні операцій за гарантіями/контргарантіями. Банк-гарант/банк-контргарант надає гарантії/контргарантії як у національній, так і в іноземних валютах для забезпечення виконання принципалом своїх зобов'язань перед бенефіціаром за базовими відносинами.
Отже, Положенням про гарантії передбачено, Банк-гарант/банк-контргарант надає гарантії/контргарантії як у національній, так і в іноземних валютах для забезпечення виконання принципалом своїх зобов'язань, і валюта банківської гарантії не обмежується національною валютою України – гривня, як помилково визначено замовником.
В той же час, вказане Положення про гарантії поширюється виключно на банки-резиденти України, що унеможливлює залучення учасниками-нерезидентами банків-нерезидентів, які беруть участь у здійсненні операцій за гарантіями, а також обмеження застосовані замовником щодо валюти гарантії.
Навіть, Національний Банк України, у своєму листі № 57-0007/84845 від 18.12.2017 р., визнав, що надання гарантій за тендерними пропозиціями учасникам публічних закупівель, які є нерезидентами у більшості випадків здійснюватимуть саме банки-нерезиденти. Національний банк України не встановлює вимоги до порядку роботи банків-нерезидентів, в т.ч. і за операціями за гарантіями.
Обов'язковість використання міжнародних Уніфікованих правил видачі гарантій передбачається, якщо одним з учасників гарантійних відносин є нерезидент, відповідно до міжнародних правил ділового обороту..
3 грудня 2009 року Виконавчим комітетом ICC (International Chamber of Commerce - Міжнародна торгова палата) затверджені Уніфіковані правила для гарантій на вимогу (Uniform Rules for Demand Guarantees), відомі як URDG 758.
Уніфіковані правила отримали широке визнання по всьому світу в якості міжнародних стандартів. Підпорядкування зазначеним Уніфікованим правилам передбачають типові форми гарантій Міжнародної федерації інженерів-консультантів, а Світовий Банк включив положення про підпорядкування гарантії Правил в усі типові форми незалежних гарантій. Крім того, Комісія ООН по праву міжнародної торгівлі (ЮНСІТРАЛ) схвалила Уніфіковані правила. (Доповідь комісії Комісія ООН по праву міжнародної торгівлі (ЮНСІТРАЛ) щодо схвалення Уніфікованих правил додається. Див. ст. 57 доповіді. Джерело: https://undocs.org/ru/A/66/17).
Розуміючи той факт, що у тендерах можуть брати участь нерезиденти, Служби автомобільних доріг в Україні застосовують Уніфіковані правили для гарантій на вимогу. Наприклад, Уніфіковані правили для гарантій на вимогу застосовуються Службою автомобільних доріг в Івано-Франківській області в своїй тендерній документації на закупівлю послуг: ГБН Г.1-218-182:2011, СОУ 42.1-37641918-085:2018, (ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) - Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-10 Стрий-Івано-Франківськ-Чернівці-Мамалига на ділянці км 16+411 – км 203+957 (окремими ділянками) у Івано-Франківській області (номер оголошення UA-2020-06-25-008235-a).
Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області в тендерній документації передбачила наступне: «Банківська гарантія надана банком-нерезидентом та долучена Учасником до своєї тендерної пропозиції, має бути оформлена відповідно до уніфікованих правил, які регулюють використання відповідного інструмента та офіційно видані Міжнародною Торгівельною Палатою (Uniform Rulesfor Demand Guarantees, ICC Publication 758 — URDG758 або International Standby Practices, ICC Publication 590 — ISP98). Банківська гарантія, надана банком-нерезидентом, повинна бути авізована через авізуючий банк, що є резидентом України. Учасник у складі тендерної пропозиції подає документ, що підтверджує авізування банківської гарантії, наданої банком-нерезидентом, проведене авізуючим банком-резидентом в електронній формі, з обов’язковим накладанням ЕЦП авізуючого банку».
Відповідно частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Також, цією статтею встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників
Враховуючи вищевикладене, учасник вважає наявність вимоги щодо валюти гарантії виключно гривні, в тому числі для учасника-нерезидента, а також неможливості залучення банка-нерезидента для отримання гарантії, передбаченої тендерною документацією, через безапеляційною позицію замовника, що «Гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог статей 560-562 Цивільного кодексу України, Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004 №639, інших нормативних актів законодавства України», такими, що порушує принципи визначенні ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Таким чином, просимо привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом внесення наступних змін до п. 2 Розділу ІІІ Тендерної пропозиції:
1) передбачити у п. 2 Розділу ІІІ Тендерної пропозиції право учасника-нерезидента надати банківську гарантію із зазначенням суми гарантії у доларах США або Євро за офіційним курсом гривні до долара США або Євро, встановленим Національним банком України на дату видачі банківської гарантії.
2) доповнити п. 2 Розділу ІІІ Тендерної пропозиції наступним абзацом: «Банківська гарантія надана банком-нерезидентом та долучена учасником до своєї тендерної пропозиції, має бути оформлена відповідно до уніфікованих правил, які регулюють використання відповідного інструмента та офіційно видані Міжнародною Торгівельною Палатою (Uniform Rulesfor Demand Guarantees, ICC Publication 758 — URDG758 або International Standby Practices, ICC Publication 590 — ISP98). Банківська гарантія, надана банком-нерезидентом, повинна бути авізована через авізуючий банк, що є резидентом України. Учасник у складі тендерної пропозиції подає документ, що підтверджує авізування банківської гарантії, наданої банком-нерезидентом, проведене авізуючим банком-резидентом в електронній формі, з обов’язковим накладанням ЕЦП авізуючого банку».
Рішення замовника: Вимога задоволена
21 серпня 2020 14:35
Визнати вимогу такою, що підлягає задоволенню.
Номер вимоги: UA-2020-07-29-009152-c.a6
Статус:
Не задоволена
Учасник: ТОВ "Гюльсан Україна", Код ЄДРПОУ:35945984
Дата подання: 20 серпня 2020 11:57
Вимога
Шановний замовнику!
Починаючи з абз. 2 п. 3.1 Додатку 3 до Тендерної документації (Нова редакція 1) замовник визначає наступні вимоги до учасника: «*Аналогічним буде вважатись договір на виконання робіт з будівництва та/або реконструкції, та/або капітального ремонту, та/або поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення І, ІІ чи ІІІ категорії.
У разі, якщо учасник надає аналогічний договір, який виконувався поза межами України, учасником зазначається еквівалент відповідності щодо категорійності доріг за складністю виконання робіт, природою, методологією та обсягами. В такому випадку учасник додатково надає лист-пояснення щодо еквіваленту відповідності категорійності доріг, аналогічних видів робіт, їх обсягів та у разі необхідності іншої інформації, яка вимагає пояснень щодо аналогічності договору.
Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення І, ІІ чи ІІІ категорії одним договором або сумарно (за будь-який період у 2015-2020 роки) в обсязі не менше:
1) Влаштування основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу та/або влаштування основи дорожнього одягу із щебенево-піщаної суміші – 390976 м2;
2) Влаштування вирівнюючого шару із асфальтобетонної суміші – 114962 т;
3) Влаштування верхнього шару покриття асфальтоукладачем – 387031 м2;
4) Влаштування горизонтальної дорожньої розмітки – 139, 67 км.
Аналогічний договір має бути завершений або виконаний не менш, ніж на 85%.
Для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их)* договору(ів), які зазначені у довідці згідно вимог п.3.1. цього додатку, Учасник надає наступні документи:
- копію(ї) аналогічного(их)* договору(ів) з усіма додатками та невід'ємними частинами до договору;
- акт(-ти) виконаних робіт (форми КБ-2В) або в іншій формі згідно умов договору на виконання робіт/послуг, який(і) містить(ять) інформацію про виконання видів та обсягів робіт;
- довідка (-ки) про вартість виконаних робіт (форми КБ-3) або в іншій формі згідно умов договору на виконання робіт/послуг, яка містить інформацію про кінцеву суму виконаних робіт;
- копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) робіт (послуг) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов'язково має бути зазначено: дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дороги, ціну договору, суму виконання договору, % виконання договору від загальної ціни договору, а також інформацію про якість виконаних робіт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.».
Обмеження до предмету аналогічного договору, встановлені замовником, значного обмежують конкуренцію, оскільки є абсолютного необґрунтованими та дискримінаційними.
Законодавством передбачено кваліфікаційний критерій, що може встановлюватися Замовником, - досвід виконання аналогічного договору (з документальним підтвердженням).
Основним змістом і метою надання копії аналогічного договору та акту (ів) приймання виконаних робіт (форми КБ-2в) і довідки(ок) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-№) або їх аналогів є підтвердження наявності досвіду виконання основних видів робіт, що передбачаються закупівлею (за переліком, визначеним Замовником) у відповідних обсягах, встановлених Замовником. При цьому, Закон не передбачає вимоги чи обмеження щодо дати або періоду виконання аналогічних договорів/робіт.
Вимога Замовника про виконання робіт за аналогічними договорами у будь-який період з 2015 по 2020 роки, є необґрунтованим та дискримінаційним.
За умови, що аналогічний договір містить підтвердження належного виконання потенційним усього обсягу основних видів робіт, неможливо установити та є абсолютно не зрозумілим те обмеження, що досвід виконання робіт за договорами не відповідають вимогам тендерної документації тільки з підстави виконання аналогічних робіт починаючи з 2015 року.
Крім тога, з даного питання одним із учасником закупівлі було направлено вимогу про усунення вказаного порушення, яка була задоволена Замовником (Протокол прийняття рішення уповноваженою особою Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області від 06.08.2020 р., копія додається), та взято зобов’язання внесено зміни до тендерної документації, а саме: «Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення І, ІІ чи ІІІ категорії одним договором або сумарно (за будь-який період у 2010-2020 роки)», проте вказані зміни не відображені в Тендерній документації (Нова редакція 1), яка була розміщена замовником 19.08.2020 р.
Також, є не зрозумілою позиція замовника щодо об’єднання кількісних видів робіт, які підтверджують досвід виконання аналогічних робіт, а саме: Влаштування основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу та Влаштування основи дорожнього одягу із щебенево-піщаної суміші в одну позицію, що призвело до збільшення кількості робіт до 390976 м2.
Такі дії замовника та зміна позиції замовника є неприпустимими, оскільки:
В попередній редакції Тендерної документації (від 29.07.2020 р.) Замовником були визначенні наступні критерії до обсягів аналогічних робіт Влаштування основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу та Влаштування основи дорожнього одягу із щебенево-піщаної суміші, а саме:
1) Влаштування основи дорожнього одягу із щебенево-піщаної суміші – 16942 м2;
2) Влаштування основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу – 390976 м2;
Одним із учасників, було направлено вимогу із належним та достатнім обґрунтуванням щодо усунення порушень шляхом зменшення завищених обсягів аналогічних робіт по Влаштуванню основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу до 215 000 м2.
Вказана вимога була задоволена Замовником і зменшено обсяги аналогічних робіт по Влаштуванню основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу до 215 000 м2, що підтверджується Протоколом прийняття рішення уповноваженою особою Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області від 06.08.2020 р. (копія додається) проте не відображена в новій редакції Тендерної документації.
Якщо навіть об’єднати обсяги аналогічних робіт по Влаштуванню основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу у кількості 215 000 м2 та Влаштуванню основи дорожнього одягу із щебенево-піщаної суміші у кількості 16942 м2, то кількість робіт складає 231 942 м2, але не як визначив замовник у кількості 390976 м2.
Такі дії заявника явно протирічять принципам відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, та запобігання корупційним діям і зловживанням, оскіль учасник здійснював розрахунок наявних обсягів аналогічних робіт із кількості обсягів робіт та періоду виконання аналогічних робіт, які були відображенні в Протоколі прийняття рішення уповноваженою особою Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області від 06.08.2020 р.
Отже, замовник у зв’язку з недопущенням порушень вимог чинного законодавства повинен привести умови тендерної документації (у тому числі нову редакцію) у відповідність до Протоколу прийняття рішення уповноваженою особою Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області від 06.08.2020 р.
Встановлений Замовником відсоток на рівні 85% є абсолютно необґрунтованим та безпідставним, та в даній закупівлі таким, що порушує права та законні інтереси учасників. Потенційний учасник може мати достатньо досвіду виконання аналогічних робіт і по видам, і по об’єктам робіт, що свідчить про його спроможність виконати належним чином договір по даній закупівлі та належним чином якісно надати послугу по ньому, однак подати такий договір у складі тендерної пропозиції не має можливості через його невідповідність критерію щодо 85% виконання.
Невідповідність вищезазначеного критерію не залежить безпосередньо від учасника. Більшість договорів, укладених за результатами тендерів, містять умови про те, що бюджетні зобов’язання виникають у разі наявності та в межах бюджетних асигнувань, на що учасник не має жодного впливу. Тобто, по такому договору учасник може виконати якісно і своєчасно, однак не на всю суму через відсутність бюджетних асигнувань.
Також, слід зазначити, що право зменшувати обсяг і загальну вартість робіт належить саме Замовнику закупівель, що також унеможливлює підтвердження учасником виконання аналогічного договору не менше, ніж на 85% з незалежних від нього підстав.
Враховуючи вищевикладене, взяти участь у процедурі закупівель зможуть ті учасники, які мають досвід виконання аналогічного договору на виконання робіт, укладений саме з початку 2015 року, а також ті, що мають досвід виконання аналогічного договору, що виконаний не менш, ніж на 85%, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання - учасників.
Також, слід додати, що вимога Замовника щодо надання підтвердження досвіду на виконання робіт з будівництва та/або реконструкції, та/або капітального ремонту, та/або поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення І, ІІ чи ІІІ категорії, саме державного значення є дискримінаційною, оскільки статтею 8 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що автомобільні дороги загального користування поділяються у свою чергу на автомобільні дороги державного та місцевого значення.
Автомобільні дороги державного значення поділяються на міжнародні, національні, регіональні та територіальні, а місцевого значення – обласні та районні. Відмінності між названими підвидами є несуттєвими і жодним чином не впливають на виконання робіт з їх поточного ремонту.
Вказана вимога штучно та безпідставно звужує коло потенційних учасників.
Так, виконання поточного ремонту автомобільних доріг детально регламентовано відповідними державними стандартами:
1) ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», які визначають види ремонтів та перелік ремонтно-будівельних робіт, які повинні виконуватись на автомобільних дорогах загального користування;
2) П-Г.1-218-113:2009 «Технічні правила ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України», які встановлюються комплекс заходів з ремонту та утримання автомобільних доріг, споруд, виконання яких забезпечує покращення умов безперебійного і безпечного руху транспортних засобів із розрахунковими швидкостями і навантаженнями, а також їх збереження;
3) СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання», який регламентує основні правила визначення вартості робіт з поточного ремонту автомобільних доріг;
4) СОУ 42.1-37641918-128:2014 «Настанова щодо прийняття робіт з поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування», який встановлює порядок прийняття робіт з поточного середнього ремонту на автомобільних дорогах загального користування та штучних споруд на них, тощо.
При цьому всі названі стандарти та правила визначають вимоги до поточного ремонту доріг загального користування без залежності від їх поділу на дороги державного чи місцевого значення, а також на категорії.
Виконання робіт з поточного ремонту на всіх дорогах загального користування передбачає виконання аналогічних видів робіт, аналогічними будівельними машинами та механізмами, за однаковими технічними правилами та за однаковими правилами визначення вартості робіт.
Таким чином, змовник повинен внести зміні до тендерної документації в цій частині.
Учасник на вимогу замовника повинен надати копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) робіт (послуг) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов'язково має бути зазначено: дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дороги, ціну договору, суму виконання договору, % виконання договору від загальної ціни договору, а також інформацію про якість виконаних робіт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.
Скаржник вважає необґрунтованим, безпідставним та дискримінаційним таке обмеження, оскільки жодний нормативний акт не визначає такого поняття взагалі.
Не існує жодного нормативно-правового акту, який би встановлював конкретні строки надання контрагентами відгуків за аналогічними договорами, чи хоча б встановлював сам обов’язок по наданню таких відгуків.
На практиці учасник звертається до замовників за договорами з проханням надати відгук по конкретному договору та вимушений просто чекати на відповідь від контрагента. Іноді відгуки надходять протягом 30 днів, іноді – пізніше, а іноді – учасник взагалі не отримує будь-якої відповіді на свій запит (і зробити нічого не може, оскільки контрагенти не порушують жодної норми законодавства: правової регламентації цього питання не існує).
За таких обставин, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають відгук та у відповідності до форми, визначеної замовником у тендерній документації.
Виходячи з викладеного, у разі відсутності листа-відгука або він буде сформований іншим чином та не буде містити вищезазначеної інформації, призведе до невідповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації та відхилення тендерної пропозиції. Міжнародна практика свідчить про те, що лист відгук може надаватися один раз та учасник не може зобов’язати контрагента надати відгук, а тим паче за формою замовника, оскільки контрагент зазначає тільки ту інформацію, які він вважає за необхідно зазначити.
Дана вимога тендерної документації створю можливості для маніпуляцій та повністю нівелює головні принципи закупівель визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вищевикладене, просимо викласти п. 3.1 Додатку 3 до Тендерної документації починаючи з абз. 2 в наступній редакції:
«*Аналогічним буде вважатись договір на виконання робіт з будівництва та/або реконструкції, та/або капітального ремонту, та/або поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування І, ІІ чи ІІІ категорії.
У разі, якщо учасник надає аналогічний договір, який виконувався поза межами України, учасником зазначається еквівалент відповідності щодо категорійності доріг за складністю виконання робіт, природою, методологією та обсягами. В такому випадку учасник додатково надає лист-пояснення щодо еквіваленту відповідності категорійності доріг, аналогічних видів робіт, їх обсягів та у разі необхідності іншої інформації, яка вимагає пояснень щодо аналогічності договору.
Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт на автомобільних дорогах І, ІІ чи ІІІ категорії одним договором або сумарно (за будь-який період у 2010-2020 роки) в обсязі не менше:
1) Влаштування основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу та/або влаштування основи дорожнього одягу із щебенево-піщаної суміші – 231 942 м2;
2) Влаштування вирівнюючого шару із асфальтобетонної суміші – 114962 т;
3) Влаштування верхнього шару покриття асфальтоукладачем – 387031 м2;
4) Влаштування горизонтальної дорожньої розмітки – 139, 67 км.
Для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их)* договору(ів), які зазначені у довідці згідно вимог п.3.1. цього додатку, Учасник надає наступні документи:
- копію(ї) аналогічного(их)* договору(ів) з усіма додатками та невід'ємними частинами до договору;
- акт(-ти) виконаних робіт (форми КБ-2В) або в іншій формі згідно умов договору на виконання робіт/послуг, який(і) містить(ять) інформацію про виконання видів та обсягів робіт;
- довідка (-ки) про вартість виконаних робіт (форми КБ-3) або в іншій формі згідно умов договору на виконання робіт/послуг, яка містить інформацію про кінцеву суму виконаних робіт;
- копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) робіт (послуг) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у разі його (їх) наявності.».
Розгорнути
Згорнути
Починаючи з абз. 2 п. 3.1 Додатку 3 до Тендерної документації (Нова редакція 1) замовник визначає наступні вимоги до учасника: «*Аналогічним буде вважатись договір на виконання робіт з будівництва та/або реконструкції, та/або капітального ремонту, та/або поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення І, ІІ чи ІІІ категорії.
У разі, якщо учасник надає аналогічний договір, який виконувався поза межами України, учасником зазначається еквівалент відповідності щодо категорійності доріг за складністю виконання робіт, природою, методологією та обсягами. В такому випадку учасник додатково надає лист-пояснення щодо еквіваленту відповідності категорійності доріг, аналогічних видів робіт, їх обсягів та у разі необхідності іншої інформації, яка вимагає пояснень щодо аналогічності договору.
Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення І, ІІ чи ІІІ категорії одним договором або сумарно (за будь-який період у 2015-2020 роки) в обсязі не менше:
1) Влаштування основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу та/або влаштування основи дорожнього одягу із щебенево-піщаної суміші – 390976 м2;
2) Влаштування вирівнюючого шару із асфальтобетонної суміші – 114962 т;
3) Влаштування верхнього шару покриття асфальтоукладачем – 387031 м2;
4) Влаштування горизонтальної дорожньої розмітки – 139, 67 км.
Аналогічний договір має бути завершений або виконаний не менш, ніж на 85%.
Для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их)* договору(ів), які зазначені у довідці згідно вимог п.3.1. цього додатку, Учасник надає наступні документи:
- копію(ї) аналогічного(их)* договору(ів) з усіма додатками та невід'ємними частинами до договору;
- акт(-ти) виконаних робіт (форми КБ-2В) або в іншій формі згідно умов договору на виконання робіт/послуг, який(і) містить(ять) інформацію про виконання видів та обсягів робіт;
- довідка (-ки) про вартість виконаних робіт (форми КБ-3) або в іншій формі згідно умов договору на виконання робіт/послуг, яка містить інформацію про кінцеву суму виконаних робіт;
- копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) робіт (послуг) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов'язково має бути зазначено: дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дороги, ціну договору, суму виконання договору, % виконання договору від загальної ціни договору, а також інформацію про якість виконаних робіт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.».
Обмеження до предмету аналогічного договору, встановлені замовником, значного обмежують конкуренцію, оскільки є абсолютного необґрунтованими та дискримінаційними.
Законодавством передбачено кваліфікаційний критерій, що може встановлюватися Замовником, - досвід виконання аналогічного договору (з документальним підтвердженням).
Основним змістом і метою надання копії аналогічного договору та акту (ів) приймання виконаних робіт (форми КБ-2в) і довідки(ок) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-№) або їх аналогів є підтвердження наявності досвіду виконання основних видів робіт, що передбачаються закупівлею (за переліком, визначеним Замовником) у відповідних обсягах, встановлених Замовником. При цьому, Закон не передбачає вимоги чи обмеження щодо дати або періоду виконання аналогічних договорів/робіт.
Вимога Замовника про виконання робіт за аналогічними договорами у будь-який період з 2015 по 2020 роки, є необґрунтованим та дискримінаційним.
За умови, що аналогічний договір містить підтвердження належного виконання потенційним усього обсягу основних видів робіт, неможливо установити та є абсолютно не зрозумілим те обмеження, що досвід виконання робіт за договорами не відповідають вимогам тендерної документації тільки з підстави виконання аналогічних робіт починаючи з 2015 року.
Крім тога, з даного питання одним із учасником закупівлі було направлено вимогу про усунення вказаного порушення, яка була задоволена Замовником (Протокол прийняття рішення уповноваженою особою Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області від 06.08.2020 р., копія додається), та взято зобов’язання внесено зміни до тендерної документації, а саме: «Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення І, ІІ чи ІІІ категорії одним договором або сумарно (за будь-який період у 2010-2020 роки)», проте вказані зміни не відображені в Тендерній документації (Нова редакція 1), яка була розміщена замовником 19.08.2020 р.
Також, є не зрозумілою позиція замовника щодо об’єднання кількісних видів робіт, які підтверджують досвід виконання аналогічних робіт, а саме: Влаштування основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу та Влаштування основи дорожнього одягу із щебенево-піщаної суміші в одну позицію, що призвело до збільшення кількості робіт до 390976 м2.
Такі дії замовника та зміна позиції замовника є неприпустимими, оскільки:
В попередній редакції Тендерної документації (від 29.07.2020 р.) Замовником були визначенні наступні критерії до обсягів аналогічних робіт Влаштування основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу та Влаштування основи дорожнього одягу із щебенево-піщаної суміші, а саме:
1) Влаштування основи дорожнього одягу із щебенево-піщаної суміші – 16942 м2;
2) Влаштування основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу – 390976 м2;
Одним із учасників, було направлено вимогу із належним та достатнім обґрунтуванням щодо усунення порушень шляхом зменшення завищених обсягів аналогічних робіт по Влаштуванню основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу до 215 000 м2.
Вказана вимога була задоволена Замовником і зменшено обсяги аналогічних робіт по Влаштуванню основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу до 215 000 м2, що підтверджується Протоколом прийняття рішення уповноваженою особою Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області від 06.08.2020 р. (копія додається) проте не відображена в новій редакції Тендерної документації.
Якщо навіть об’єднати обсяги аналогічних робіт по Влаштуванню основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу у кількості 215 000 м2 та Влаштуванню основи дорожнього одягу із щебенево-піщаної суміші у кількості 16942 м2, то кількість робіт складає 231 942 м2, але не як визначив замовник у кількості 390976 м2.
Такі дії заявника явно протирічять принципам відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, та запобігання корупційним діям і зловживанням, оскіль учасник здійснював розрахунок наявних обсягів аналогічних робіт із кількості обсягів робіт та періоду виконання аналогічних робіт, які були відображенні в Протоколі прийняття рішення уповноваженою особою Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області від 06.08.2020 р.
Отже, замовник у зв’язку з недопущенням порушень вимог чинного законодавства повинен привести умови тендерної документації (у тому числі нову редакцію) у відповідність до Протоколу прийняття рішення уповноваженою особою Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області від 06.08.2020 р.
Встановлений Замовником відсоток на рівні 85% є абсолютно необґрунтованим та безпідставним, та в даній закупівлі таким, що порушує права та законні інтереси учасників. Потенційний учасник може мати достатньо досвіду виконання аналогічних робіт і по видам, і по об’єктам робіт, що свідчить про його спроможність виконати належним чином договір по даній закупівлі та належним чином якісно надати послугу по ньому, однак подати такий договір у складі тендерної пропозиції не має можливості через його невідповідність критерію щодо 85% виконання.
Невідповідність вищезазначеного критерію не залежить безпосередньо від учасника. Більшість договорів, укладених за результатами тендерів, містять умови про те, що бюджетні зобов’язання виникають у разі наявності та в межах бюджетних асигнувань, на що учасник не має жодного впливу. Тобто, по такому договору учасник може виконати якісно і своєчасно, однак не на всю суму через відсутність бюджетних асигнувань.
Також, слід зазначити, що право зменшувати обсяг і загальну вартість робіт належить саме Замовнику закупівель, що також унеможливлює підтвердження учасником виконання аналогічного договору не менше, ніж на 85% з незалежних від нього підстав.
Враховуючи вищевикладене, взяти участь у процедурі закупівель зможуть ті учасники, які мають досвід виконання аналогічного договору на виконання робіт, укладений саме з початку 2015 року, а також ті, що мають досвід виконання аналогічного договору, що виконаний не менш, ніж на 85%, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання - учасників.
Також, слід додати, що вимога Замовника щодо надання підтвердження досвіду на виконання робіт з будівництва та/або реконструкції, та/або капітального ремонту, та/або поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення І, ІІ чи ІІІ категорії, саме державного значення є дискримінаційною, оскільки статтею 8 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що автомобільні дороги загального користування поділяються у свою чергу на автомобільні дороги державного та місцевого значення.
Автомобільні дороги державного значення поділяються на міжнародні, національні, регіональні та територіальні, а місцевого значення – обласні та районні. Відмінності між названими підвидами є несуттєвими і жодним чином не впливають на виконання робіт з їх поточного ремонту.
Вказана вимога штучно та безпідставно звужує коло потенційних учасників.
Так, виконання поточного ремонту автомобільних доріг детально регламентовано відповідними державними стандартами:
1) ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», які визначають види ремонтів та перелік ремонтно-будівельних робіт, які повинні виконуватись на автомобільних дорогах загального користування;
2) П-Г.1-218-113:2009 «Технічні правила ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України», які встановлюються комплекс заходів з ремонту та утримання автомобільних доріг, споруд, виконання яких забезпечує покращення умов безперебійного і безпечного руху транспортних засобів із розрахунковими швидкостями і навантаженнями, а також їх збереження;
3) СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання», який регламентує основні правила визначення вартості робіт з поточного ремонту автомобільних доріг;
4) СОУ 42.1-37641918-128:2014 «Настанова щодо прийняття робіт з поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування», який встановлює порядок прийняття робіт з поточного середнього ремонту на автомобільних дорогах загального користування та штучних споруд на них, тощо.
При цьому всі названі стандарти та правила визначають вимоги до поточного ремонту доріг загального користування без залежності від їх поділу на дороги державного чи місцевого значення, а також на категорії.
Виконання робіт з поточного ремонту на всіх дорогах загального користування передбачає виконання аналогічних видів робіт, аналогічними будівельними машинами та механізмами, за однаковими технічними правилами та за однаковими правилами визначення вартості робіт.
Таким чином, змовник повинен внести зміні до тендерної документації в цій частині.
Учасник на вимогу замовника повинен надати копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) робіт (послуг) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов'язково має бути зазначено: дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дороги, ціну договору, суму виконання договору, % виконання договору від загальної ціни договору, а також інформацію про якість виконаних робіт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.
Скаржник вважає необґрунтованим, безпідставним та дискримінаційним таке обмеження, оскільки жодний нормативний акт не визначає такого поняття взагалі.
Не існує жодного нормативно-правового акту, який би встановлював конкретні строки надання контрагентами відгуків за аналогічними договорами, чи хоча б встановлював сам обов’язок по наданню таких відгуків.
На практиці учасник звертається до замовників за договорами з проханням надати відгук по конкретному договору та вимушений просто чекати на відповідь від контрагента. Іноді відгуки надходять протягом 30 днів, іноді – пізніше, а іноді – учасник взагалі не отримує будь-якої відповіді на свій запит (і зробити нічого не може, оскільки контрагенти не порушують жодної норми законодавства: правової регламентації цього питання не існує).
За таких обставин, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають відгук та у відповідності до форми, визначеної замовником у тендерній документації.
Виходячи з викладеного, у разі відсутності листа-відгука або він буде сформований іншим чином та не буде містити вищезазначеної інформації, призведе до невідповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації та відхилення тендерної пропозиції. Міжнародна практика свідчить про те, що лист відгук може надаватися один раз та учасник не може зобов’язати контрагента надати відгук, а тим паче за формою замовника, оскільки контрагент зазначає тільки ту інформацію, які він вважає за необхідно зазначити.
Дана вимога тендерної документації створю можливості для маніпуляцій та повністю нівелює головні принципи закупівель визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вищевикладене, просимо викласти п. 3.1 Додатку 3 до Тендерної документації починаючи з абз. 2 в наступній редакції:
«*Аналогічним буде вважатись договір на виконання робіт з будівництва та/або реконструкції, та/або капітального ремонту, та/або поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування І, ІІ чи ІІІ категорії.
У разі, якщо учасник надає аналогічний договір, який виконувався поза межами України, учасником зазначається еквівалент відповідності щодо категорійності доріг за складністю виконання робіт, природою, методологією та обсягами. В такому випадку учасник додатково надає лист-пояснення щодо еквіваленту відповідності категорійності доріг, аналогічних видів робіт, їх обсягів та у разі необхідності іншої інформації, яка вимагає пояснень щодо аналогічності договору.
Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт на автомобільних дорогах І, ІІ чи ІІІ категорії одним договором або сумарно (за будь-який період у 2010-2020 роки) в обсязі не менше:
1) Влаштування основи із органо-мінеральної суміші за технологією холодного ресайклінгу та/або влаштування основи дорожнього одягу із щебенево-піщаної суміші – 231 942 м2;
2) Влаштування вирівнюючого шару із асфальтобетонної суміші – 114962 т;
3) Влаштування верхнього шару покриття асфальтоукладачем – 387031 м2;
4) Влаштування горизонтальної дорожньої розмітки – 139, 67 км.
Для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их)* договору(ів), які зазначені у довідці згідно вимог п.3.1. цього додатку, Учасник надає наступні документи:
- копію(ї) аналогічного(их)* договору(ів) з усіма додатками та невід'ємними частинами до договору;
- акт(-ти) виконаних робіт (форми КБ-2В) або в іншій формі згідно умов договору на виконання робіт/послуг, який(і) містить(ять) інформацію про виконання видів та обсягів робіт;
- довідка (-ки) про вартість виконаних робіт (форми КБ-3) або в іншій формі згідно умов договору на виконання робіт/послуг, яка містить інформацію про кінцеву суму виконаних робіт;
- копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) робіт (послуг) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у разі його (їх) наявності.».
Рішення замовника: Вимога не задоволена
25 серпня 2020 09:01
Визнати вимогу такою, що не підлягає задоволенню.
Номер вимоги: UA-2020-07-29-009152-c.a7
Статус:
Не задоволена
Учасник: ТОВ "Гюльсан Україна", Код ЄДРПОУ:35945984
Дата подання: 20 серпня 2020 13:47
Вимога щодо зміни строку поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)
Шановний замовнику!
В п.4.4. Тендерної документації вказано, що строк надання послуг, виконання робіт - 24 грудня 2020 року. У той же час у Відомості робіт (Додаток 8) вказано протяжність ділянок робіт у у 42,8 км. При цьому початок аукціону вказаний 07 жовтня 2020р. а підписання Договору з переможцем вказано у строк від 10 до 20 днів (з 18.10 до 28.10.2020). Відтак Замовник передбачає проведення Поточного середнього ремонту «протяжністю ділянок робіт у 42,8 км.» за час щонайменше з 18.10.2020 до 24.12.2020р. (2 місяці та 6 днів), що є нереальним в т.ч. щодо обсягів робіт, організації бази, перебазування техніки та робочої сили.
У Тендерній документації в частині Проекту договору в п.6 та 7 вказано про те, що: «6. Строки виконання робіт (надання послуг) з поточного середнього ремонту об’єкта можуть змінюватися із внесенням відповідних змін у цей Договір. 7. Замовник може, у разі необхідності, прийняти рішення про уповільнення, зупинення або прискорення виконання робіт (надання послуг) із внесенням у встановленому порядку змін у цей Договір, у тому числі до Календарного графіка виконання робіт, Договірної ціни, Плану (графіку) фінансування.» Фактично, це означає що Замовник може продовжити Підряднику строк надання послуг. Також у п.59 Проекту договору вказано наступне про штрафні санкції: «59. Підрядник несе відповідальність за порушення зі своєї вини таких зобов’язань за цим Договором: - за порушення строків закінчення виконання робіт (надання послуг) (здачі закінченого об’єкта поточного середнього ремонту в експлуатацію) та передачі об’єкта поточного середнього ремонту стягується пеня у розмірі 0,1 відсотка вартості робіт (послуг) за кожний день прострочення, а за прострочення понад тридцять днів додатково стягується штраф у розмірі семи відсотків вказаної вартості;»
Також, варто звернути увагу, що на сьогодні в України проводяться ряд аналогічних тендерів зі строком надання послуг/виконання робіт до 31.12.2021 р., к прикладу:
- Ремонт доріг. Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-26 Чугуїв – Мілове (через м.Старобільськ), на ділянці км 230+000 - км 265+000 у Луганській області (номер оголошення UA-2020-06-11-002236-c)
- Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-10 Стрий-Івано-Франківськ-Чернівці-Мамалига на ділянці км 16+411 – км 203+957 (окремими ділянками) у Івано-Франківській області (номер оголошення UA-2020-06-25-008235-a).
Враховуючи вищевикладене, формується уявлення, що замовник умисно зазначає нереальні строки виконання робіт до 24 грудня 2020 з метою відштовхування або недопущення потенційних учасників від участі в тендері, оскільки по відношенні до них будуть застосовані штрафні санкції відповідно до умов договору підряду, а як результат такі дії спрямовані на перемогу конкретно визначеного учасника в тендері з подальшим продовженням, саме для нього, строку виконання робіт за договором підряду.
Такі дії, явно суперечать принципам, визначеним ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
З урахуванням викладеного, просимо замовника внести зміни до п. 4.4 Тендерної документації шляхом встановлення строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) 31 грудня 2021 р.
Розгорнути
Згорнути
В п.4.4. Тендерної документації вказано, що строк надання послуг, виконання робіт - 24 грудня 2020 року. У той же час у Відомості робіт (Додаток 8) вказано протяжність ділянок робіт у у 42,8 км. При цьому початок аукціону вказаний 07 жовтня 2020р. а підписання Договору з переможцем вказано у строк від 10 до 20 днів (з 18.10 до 28.10.2020). Відтак Замовник передбачає проведення Поточного середнього ремонту «протяжністю ділянок робіт у 42,8 км.» за час щонайменше з 18.10.2020 до 24.12.2020р. (2 місяці та 6 днів), що є нереальним в т.ч. щодо обсягів робіт, організації бази, перебазування техніки та робочої сили.
У Тендерній документації в частині Проекту договору в п.6 та 7 вказано про те, що: «6. Строки виконання робіт (надання послуг) з поточного середнього ремонту об’єкта можуть змінюватися із внесенням відповідних змін у цей Договір. 7. Замовник може, у разі необхідності, прийняти рішення про уповільнення, зупинення або прискорення виконання робіт (надання послуг) із внесенням у встановленому порядку змін у цей Договір, у тому числі до Календарного графіка виконання робіт, Договірної ціни, Плану (графіку) фінансування.» Фактично, це означає що Замовник може продовжити Підряднику строк надання послуг. Також у п.59 Проекту договору вказано наступне про штрафні санкції: «59. Підрядник несе відповідальність за порушення зі своєї вини таких зобов’язань за цим Договором: - за порушення строків закінчення виконання робіт (надання послуг) (здачі закінченого об’єкта поточного середнього ремонту в експлуатацію) та передачі об’єкта поточного середнього ремонту стягується пеня у розмірі 0,1 відсотка вартості робіт (послуг) за кожний день прострочення, а за прострочення понад тридцять днів додатково стягується штраф у розмірі семи відсотків вказаної вартості;»
Також, варто звернути увагу, що на сьогодні в України проводяться ряд аналогічних тендерів зі строком надання послуг/виконання робіт до 31.12.2021 р., к прикладу:
- Ремонт доріг. Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-26 Чугуїв – Мілове (через м.Старобільськ), на ділянці км 230+000 - км 265+000 у Луганській області (номер оголошення UA-2020-06-11-002236-c)
- Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-10 Стрий-Івано-Франківськ-Чернівці-Мамалига на ділянці км 16+411 – км 203+957 (окремими ділянками) у Івано-Франківській області (номер оголошення UA-2020-06-25-008235-a).
Враховуючи вищевикладене, формується уявлення, що замовник умисно зазначає нереальні строки виконання робіт до 24 грудня 2020 з метою відштовхування або недопущення потенційних учасників від участі в тендері, оскільки по відношенні до них будуть застосовані штрафні санкції відповідно до умов договору підряду, а як результат такі дії спрямовані на перемогу конкретно визначеного учасника в тендері з подальшим продовженням, саме для нього, строку виконання робіт за договором підряду.
Такі дії, явно суперечать принципам, визначеним ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
З урахуванням викладеного, просимо замовника внести зміни до п. 4.4 Тендерної документації шляхом встановлення строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) 31 грудня 2021 р.
Рішення замовника: Вимога не задоволена
25 серпня 2020 08:59
Визнати вимогу такою, що не підлягає задоволенню.
Номер вимоги: UA-2020-07-29-009152-c.a8
Статус:
Не задоволена
Учасник: ТОВ "Гюльсан Україна", Код ЄДРПОУ:35945984
Дата подання: 20 серпня 2020 18:05
Вимога (персональні дані)
Шановний замовник!
Додатком № 2 до Тендерної документації, яким визначається перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію, до учасника ставляться наступні вимоги:
«Учасник надає у складі тендерної пропозиції наступне документальне підтвердження наявності всіх зазначених працівників у довідці, згідно вимог пункту 2.1. цього додатку:
- копії наказів про призначення на посаду, та/або наказів про сумісництво, та/або діючих трудових договорів, та/або копії діючих цивільно-правових угод, або інших документів.
Додатково на всіх інженерно-технічних працівників, зазначених в довідці згідно вимог пункту 2.1. цього додатку, Учасник повинен надати копії дипломів про закінчення навчальних закладів. Також Учасник у складі пропозиції повинен надати скан-копію кваліфікаційного сертифікату інженер – геодезиста. Для інженерно-технічних працівників обов'язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо за спеціальністю пов'язаною з будівництвом, експлуатацією і ремонтом автомобільних доріг, мостів і аеродромів, це може бути «Автомобільні дороги» тощо.».
Звертаємо увагу замовника на те, що така вимога є незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне:
Відповідно до частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до ст. 16, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасника установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до ст. 32 Конституції України не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про захист персональних даних» згода суб’єкта персональних даних - добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди.
Згідно п. 8 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
Частиною 6 ст. 6 Закону України «Про захист персональних даних» не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
В свою чергу, відповідно до приписів ч. 2 ст. 11 Закону України «Про інформацію» не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.
За таких обставин вважаємо, що надання копій дипломів про закінчення учбових закладів, наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво, діючих трудових договорів, діючих цивільно-правових угод, або інших документів без згоди працівника порушенням діючих приписів законодавства, оскільки запитуванні замовником вказані вище документи є конференційними та такими, в яких відображено персональні данні працівників.
Звертаємо увагу замовника, що значна кількість працівників відмовляється надавати згоду на передачу своїх персональних даних Службі автомобільних доріг у Кіровоградської області та розміщення у відкритому доступі на сайті: https://prozorro.gov.ua., а отже в учасник позбавляється можливості участі в тендері, що є дискримінаційним по відношенню до учасника.
Звертаємо увагу замовника, що передача персональних даних без згоди власника таких персональних даних є поручення ст. 6, 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо права на справедливий суд та на повагу до приватного та сімейного життя, на за- хист персональних даних та конфіденційної інформації про особу.
Таким чином, вимога щодо надання копій дипломів про закінчення учбових закладів, наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво, діючих трудових договорів, діючих цивільно-правових угод, або інших документів для документального підтвердження кваліфікації працівників, є обмежуючою та дискримінаційною і порушує принципи закупівлі, визначені ЗУ «Про публічні закупівлі»
Аналогічна позиція викладена в Рішенні АМКУ від 05.07.2017 №4415-р/пк-пз. (копія додається).
Враховуючи вищевикладене, просимо виключити із тендерної документації наступну вимогу до учасників:
«Учасник надає у складі тендерної пропозиції наступне документальне підтвердження наявності всіх зазначених працівників у довідці, згідно вимог пункту 2.1. цього додатку:
- копії наказів про призначення на посаду, та/або наказів про сумісництво, та/або діючих трудових договорів, та/або копії діючих цивільно-правових угод, або інших документів.
Додатково на всіх інженерно-технічних працівників, зазначених в довідці згідно вимог пункту 2.1. цього додатку, Учасник повинен надати копії дипломів про закінчення навчальних закладів. Також Учасник у складі пропозиції повинен надати скан-копію кваліфікаційного сертифікату інженер – геодезиста. Для інженерно-технічних працівників обов'язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо за спеціальністю пов'язаною з будівництвом, експлуатацією і ремонтом автомобільних доріг, мостів і аеродромів, це може бути «Автомобільні дороги» тощо.»
або іншим належним способом привести тендерну документацію у відповідність до вимог законодавства.
Розгорнути
Згорнути
Додатком № 2 до Тендерної документації, яким визначається перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію, до учасника ставляться наступні вимоги:
«Учасник надає у складі тендерної пропозиції наступне документальне підтвердження наявності всіх зазначених працівників у довідці, згідно вимог пункту 2.1. цього додатку:
- копії наказів про призначення на посаду, та/або наказів про сумісництво, та/або діючих трудових договорів, та/або копії діючих цивільно-правових угод, або інших документів.
Додатково на всіх інженерно-технічних працівників, зазначених в довідці згідно вимог пункту 2.1. цього додатку, Учасник повинен надати копії дипломів про закінчення навчальних закладів. Також Учасник у складі пропозиції повинен надати скан-копію кваліфікаційного сертифікату інженер – геодезиста. Для інженерно-технічних працівників обов'язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо за спеціальністю пов'язаною з будівництвом, експлуатацією і ремонтом автомобільних доріг, мостів і аеродромів, це може бути «Автомобільні дороги» тощо.».
Звертаємо увагу замовника на те, що така вимога є незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне:
Відповідно до частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до ст. 16, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасника установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до ст. 32 Конституції України не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про захист персональних даних» згода суб’єкта персональних даних - добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди.
Згідно п. 8 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
Частиною 6 ст. 6 Закону України «Про захист персональних даних» не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
В свою чергу, відповідно до приписів ч. 2 ст. 11 Закону України «Про інформацію» не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.
За таких обставин вважаємо, що надання копій дипломів про закінчення учбових закладів, наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво, діючих трудових договорів, діючих цивільно-правових угод, або інших документів без згоди працівника порушенням діючих приписів законодавства, оскільки запитуванні замовником вказані вище документи є конференційними та такими, в яких відображено персональні данні працівників.
Звертаємо увагу замовника, що значна кількість працівників відмовляється надавати згоду на передачу своїх персональних даних Службі автомобільних доріг у Кіровоградської області та розміщення у відкритому доступі на сайті: https://prozorro.gov.ua., а отже в учасник позбавляється можливості участі в тендері, що є дискримінаційним по відношенню до учасника.
Звертаємо увагу замовника, що передача персональних даних без згоди власника таких персональних даних є поручення ст. 6, 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо права на справедливий суд та на повагу до приватного та сімейного життя, на за- хист персональних даних та конфіденційної інформації про особу.
Таким чином, вимога щодо надання копій дипломів про закінчення учбових закладів, наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво, діючих трудових договорів, діючих цивільно-правових угод, або інших документів для документального підтвердження кваліфікації працівників, є обмежуючою та дискримінаційною і порушує принципи закупівлі, визначені ЗУ «Про публічні закупівлі»
Аналогічна позиція викладена в Рішенні АМКУ від 05.07.2017 №4415-р/пк-пз. (копія додається).
Враховуючи вищевикладене, просимо виключити із тендерної документації наступну вимогу до учасників:
«Учасник надає у складі тендерної пропозиції наступне документальне підтвердження наявності всіх зазначених працівників у довідці, згідно вимог пункту 2.1. цього додатку:
- копії наказів про призначення на посаду, та/або наказів про сумісництво, та/або діючих трудових договорів, та/або копії діючих цивільно-правових угод, або інших документів.
Додатково на всіх інженерно-технічних працівників, зазначених в довідці згідно вимог пункту 2.1. цього додатку, Учасник повинен надати копії дипломів про закінчення навчальних закладів. Також Учасник у складі пропозиції повинен надати скан-копію кваліфікаційного сертифікату інженер – геодезиста. Для інженерно-технічних працівників обов'язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо за спеціальністю пов'язаною з будівництвом, експлуатацією і ремонтом автомобільних доріг, мостів і аеродромів, це може бути «Автомобільні дороги» тощо.»
або іншим належним способом привести тендерну документацію у відповідність до вимог законодавства.
Рішення замовника: Вимога не задоволена
25 серпня 2020 08:57
Визнати вимогу такою, що не підлягає задоволенню.
Номер вимоги: UA-2020-07-29-009152-c.a9
Статус:
Не задоволена
Учасник: ТОВ "Гюльсан Україна", Код ЄДРПОУ:35945984
Дата подання: 20 серпня 2020 18:47
Вимога
Шановний замовнику!
Відповідно до ч. 3 ст .10 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені участині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну:
для товарів і послуг - 133 тисячам євро;
для робіт - 5 150 тисячам євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Очікувана вартість закупівель по тендеру за реєстраційним номером UA-2020-06-11-002236-c перевищує еквівалент у валюті, зазначений у ч. 3 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю. Оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.
Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-07-29-009152-c, яке знаходиться у системі закупівель не можна вважати таким, що опубліковано англійською мовою, оскільки оголошення на англійській мові публікується додатково (окремо), у відповідності до вимог ч. 3 с. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та з повним перекладом усіх пунктів оголошення на англійську мову.
Таким чином, просимо здійснити усунення порушень шляхом додаткового (окремого) розміщення оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-07-29-009152-c англійською мовою у відповідності до вимог ч. 1 та 3 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Розгорнути
Згорнути
Відповідно до ч. 3 ст .10 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені участині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну:
для товарів і послуг - 133 тисячам євро;
для робіт - 5 150 тисячам євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Очікувана вартість закупівель по тендеру за реєстраційним номером UA-2020-06-11-002236-c перевищує еквівалент у валюті, зазначений у ч. 3 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю. Оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.
Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-07-29-009152-c, яке знаходиться у системі закупівель не можна вважати таким, що опубліковано англійською мовою, оскільки оголошення на англійській мові публікується додатково (окремо), у відповідності до вимог ч. 3 с. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та з повним перекладом усіх пунктів оголошення на англійську мову.
Таким чином, просимо здійснити усунення порушень шляхом додаткового (окремого) розміщення оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-07-29-009152-c англійською мовою у відповідності до вимог ч. 1 та 3 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Рішення замовника: Вимога не задоволена
25 серпня 2020 08:55
Визнати вимогу такою, що не підлягає задоволенню.
Номер вимоги: UA-2020-07-29-009152-c.a10
Статус:
Не задоволена
Учасник: ТОВ "Гюльсан Україна", Код ЄДРПОУ:35945984
Дата подання: 21 серпня 2020 10:48
Вимога. Зміна строку подання тендерної пропозиції.
Ретельно ознайомившись з тендерною документацією, вважаємо за необхідне зазначити таке.
Однією з істотних вимог законодавства України є встановлення норми щодо проходження процедури легалізації документів відповідно до чинного законодавства України, якщо такі документи надаються учасником-нерезидентом. За приписами п/п. 14.1.122 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, нерезиденти – це, серед іншого, іноземні компанії, організації, утворені відповідно до законодавства інших держав, їх зареєстровані (акредитовані або легалізовані) відповідно до законодавства України філії, представництва та інші відокремлені підрозділи з місцезнаходженням на території України. Таким чином, для участі в процедурі закупівлі учасникам-нерезидентам необхідно дотримуватися процедури легалізації наданих для участі в процедурі закупівлі документів.
Згідно з приписами ст. 1 Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів від 05 жовтня 1961 року, яка ратифікована Верховною Радою України, ця Конвенція поширюється на офіційні документи, які були складені на території однієї з Договірних держав і мають бути представлені на території іншої Договірної держави. Для цілей цієї Конвенції офіційними документами вважаються: a) документи, які виходять від органу або посадової особи, що діють у сфері судової юрисдикції держави, включаючи документи, які виходять від органів прокуратури, секретаря суду або судового виконавця; b) адміністративні документи; c) нотаріальні акти; d) офіційні свідоцтва, виконані на документах, підписаних особами у їх приватній якості, такі як офіційні свідоцтва про реєстрацію документа або факту, який існував на певну дату, та офіційні і нотаріальні засвідчення підписів.
З даного приводу наголошуємо на тому, що для участі в процедурі закупівлі учасники-нерезиденти зобов’язані надати документи, які за законодавством України мають бути легалізовані (апостильовані).
Тому вважаємо за необхідне акцентувати увагу на тому, що у відповідності до приписів законодавства зарубіжних держав (зокрема від потенційного учасника), процедура легалізації здійснюється шляхом апостилювання та покладається на судові органи держави резидентства даного потенційного учасника, які згідно з нормативними приписами виконують покладену на них функцію не менш, ніж протягом двох тижнів, але не більше одного місяця. Вказані документи, а також додаткові документи (договори, акти тощо), необхідно доправити в Україну та перекласти на українську мову.
Крім того, до тендерної документації було внесено ряд змін, у тому числі до технічного завдання та надано новий документ «підсумкова відомість ресурсів», які підлягають додатковому вивчені та вразі необхідності проведення нових розрахунків для формування нової ціни тендерної пропозиції, що також потребує значного часу
Беручи до уваги наведені об’єктивні чинники та керуючись нормами чинного законодавства України, вважаємо за можливе й необхідне клопотати перед Вами про зміну строку подання пропозицій учасників для участі в процедурі закупівлі, що оголошена, на більш пізню дату, однак не менше двох календарних тижнів, для створення рівних й конкурентних умов учасникам-нерезидентам, які створені та існують за законодавством зарубіжних держав.
Розгорнути
Згорнути
Однією з істотних вимог законодавства України є встановлення норми щодо проходження процедури легалізації документів відповідно до чинного законодавства України, якщо такі документи надаються учасником-нерезидентом. За приписами п/п. 14.1.122 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, нерезиденти – це, серед іншого, іноземні компанії, організації, утворені відповідно до законодавства інших держав, їх зареєстровані (акредитовані або легалізовані) відповідно до законодавства України філії, представництва та інші відокремлені підрозділи з місцезнаходженням на території України. Таким чином, для участі в процедурі закупівлі учасникам-нерезидентам необхідно дотримуватися процедури легалізації наданих для участі в процедурі закупівлі документів.
Згідно з приписами ст. 1 Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів від 05 жовтня 1961 року, яка ратифікована Верховною Радою України, ця Конвенція поширюється на офіційні документи, які були складені на території однієї з Договірних держав і мають бути представлені на території іншої Договірної держави. Для цілей цієї Конвенції офіційними документами вважаються: a) документи, які виходять від органу або посадової особи, що діють у сфері судової юрисдикції держави, включаючи документи, які виходять від органів прокуратури, секретаря суду або судового виконавця; b) адміністративні документи; c) нотаріальні акти; d) офіційні свідоцтва, виконані на документах, підписаних особами у їх приватній якості, такі як офіційні свідоцтва про реєстрацію документа або факту, який існував на певну дату, та офіційні і нотаріальні засвідчення підписів.
З даного приводу наголошуємо на тому, що для участі в процедурі закупівлі учасники-нерезиденти зобов’язані надати документи, які за законодавством України мають бути легалізовані (апостильовані).
Тому вважаємо за необхідне акцентувати увагу на тому, що у відповідності до приписів законодавства зарубіжних держав (зокрема від потенційного учасника), процедура легалізації здійснюється шляхом апостилювання та покладається на судові органи держави резидентства даного потенційного учасника, які згідно з нормативними приписами виконують покладену на них функцію не менш, ніж протягом двох тижнів, але не більше одного місяця. Вказані документи, а також додаткові документи (договори, акти тощо), необхідно доправити в Україну та перекласти на українську мову.
Крім того, до тендерної документації було внесено ряд змін, у тому числі до технічного завдання та надано новий документ «підсумкова відомість ресурсів», які підлягають додатковому вивчені та вразі необхідності проведення нових розрахунків для формування нової ціни тендерної пропозиції, що також потребує значного часу
Беручи до уваги наведені об’єктивні чинники та керуючись нормами чинного законодавства України, вважаємо за можливе й необхідне клопотати перед Вами про зміну строку подання пропозицій учасників для участі в процедурі закупівлі, що оголошена, на більш пізню дату, однак не менше двох календарних тижнів, для створення рівних й конкурентних умов учасникам-нерезидентам, які створені та існують за законодавством зарубіжних держав.
Рішення замовника: Вимога не задоволена
25 серпня 2020 10:48
Визнати вимогу такою, що не підлягає задоволенню.
Номер вимоги: UA-2020-07-29-009152-c.a11
Статус:
Не задоволена
Учасник: ТОВ "Гюльсан Україна", Код ЄДРПОУ:35945984
Дата подання: 21 серпня 2020 14:06
Вимога
Пунктом 1.1. Додатку 1 до Тендерної документації передбачено вимоги до кількості необхідної техніки для виконання робіт згідно договору закупівель.
Замовником визначена мінімальна кількість техніки «котки дорожні» - не менше 15 одиниць.
Учасник вважає вказану необхідну кількість котків завищеною.
По подібним тендерам, які проводяться в Україні, визначена значно менша кількість техніки «котки дорожні» для виконання робіт за догорати закупівлі.
Для прикладу:
1) Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Н-08 Бориспіль - Дніпропетровськ - Запоріжжя (через м. Кременчук) на ділянці км 414+377 – км 450+455 (2 лоти) (45233142-6 ремонт доріг) (номер оголошення UA-2017-03-24-001612-b) – 8 дорожніх котків;
2) Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-04 Знам'янка - Луганськ - Ізварине (на м. Волгоград через мм. Дніпро, Донецьк) на ділянці км 72+442- км 151+930 (окремими ділянками) (45233142-6 ремонт доріг) (номер оголошення UA-2020-06-11-002236-c) – 4 дорожніх котки;
3) Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-10 Стрий-Івано-Франківськ-Чернівці-Мамалига на ділянці км 16+411 – км 203+957 (окремими ділянками) у Івано-Франківській області (номер оголошення UA-2020-06-25-008235-a) – 10 дорожніх катків
4) Ремонт доріг. Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-26 Чугуїв – Мілове (через м.Старобільськ), на ділянці км 230+000 - км 265+000 у Луганській області (номер оголошення UA-2020-06-26-001870-c ) – 9 дорожніх катків.
Враховуючи вищевикладене, просимо зменшити мінімальну кількість техніки «котки дорожні» до 9 одиниць.
Розгорнути
Згорнути
Замовником визначена мінімальна кількість техніки «котки дорожні» - не менше 15 одиниць.
Учасник вважає вказану необхідну кількість котків завищеною.
По подібним тендерам, які проводяться в Україні, визначена значно менша кількість техніки «котки дорожні» для виконання робіт за догорати закупівлі.
Для прикладу:
1) Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Н-08 Бориспіль - Дніпропетровськ - Запоріжжя (через м. Кременчук) на ділянці км 414+377 – км 450+455 (2 лоти) (45233142-6 ремонт доріг) (номер оголошення UA-2017-03-24-001612-b) – 8 дорожніх котків;
2) Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-04 Знам'янка - Луганськ - Ізварине (на м. Волгоград через мм. Дніпро, Донецьк) на ділянці км 72+442- км 151+930 (окремими ділянками) (45233142-6 ремонт доріг) (номер оголошення UA-2020-06-11-002236-c) – 4 дорожніх котки;
3) Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-10 Стрий-Івано-Франківськ-Чернівці-Мамалига на ділянці км 16+411 – км 203+957 (окремими ділянками) у Івано-Франківській області (номер оголошення UA-2020-06-25-008235-a) – 10 дорожніх катків
4) Ремонт доріг. Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-26 Чугуїв – Мілове (через м.Старобільськ), на ділянці км 230+000 - км 265+000 у Луганській області (номер оголошення UA-2020-06-26-001870-c ) – 9 дорожніх катків.
Враховуючи вищевикладене, просимо зменшити мінімальну кількість техніки «котки дорожні» до 9 одиниць.
Рішення замовника: Вимога не задоволена
25 серпня 2020 10:51
Визнати вимогу такою, що не підлягає задоволенню.
Скарги до процедури
Номер скарги: UA-2020-07-29-009152-c.b12
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: ТОВ ГРАНІТ-001, Код ЄДРПОУ:42751872
Дата подання: 27 серпня 2020 18:22
Дата подання: 27 серпня 2020 18:22
Скарга на дискримінаційні вимоги Документації
Скарга на дискримінаційні вимоги Документації (див. додану скаргу)
Рішення Органу оскарження:
Задоволено
Прийнято до розгляду: 31 серпня 2020 19:06
рішення від 31.08.2020 № 16328 + лист Замовнику .pdf
Дата публікації: 31 серпня 2020 19:06
Інформація про резолютивну частину рішення від 08.09.2020 № 16878.pdf
Дата публікації: 09 вересня 2020 18:23
рішення від 08.09.2020 № 16878 .pdf
Дата публікації: 11 вересня 2020 23:45
Коментар замовника щодо усунення порушення: Рішенням уповноваженої особи від 15 вересня 2020 року до тендерної документації внесено необхідні зміни.
Дата виконання рішення замовником: 15 вересня 2020 16:21
Номер скарги: UA-2020-07-29-009152-c.a13
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю „Енергетично-дорожнє будівництво”, Код ЄДРПОУ:33757711
Дата подання: 23 жовтня 2020 16:08
Дата подання: 23 жовтня 2020 16:08
Рішення Органу оскарження:
Задоволено
Прийнято до розгляду: 27 жовтня 2020 20:33
рішення від 27.10.2020 № 19966 + лист Замовнику .pdf
Дата публікації: 27 жовтня 2020 20:33
інформація про перенесення розгляду скарги від 05.11.2020 № 17665.pdf
Дата публікації: 06 листопада 2020 15:04
Інформація про резолютивну частину рішення від 09.11.2020 № 20763.pdf
Дата публікації: 10 листопада 2020 18:08
рішення від 09.11.2020 № 20763 .pdf
Дата публікації: 12 листопада 2020 19:39
Коментар замовника щодо усунення порушення: Скасувати рішення уповноваженої особи Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області від 20 жовтня 2020 року в частині допущення до аукціону тендерних пропозицій консорціуму «Блек Сі Консорціум» та AzVirt MMC, поданих для участі у закупівлі: Поточний середній ремонт автомобільної дороги М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 584+222 - км 704+400 (окремими ділянками) (ділянка км 640+790 - км 683+600) (UA-2020-07-29-009152-с).
Дата виконання рішення замовником: 13 листопада 2020 07:14
Номер скарги: UA-2020-07-29-009152-c.a14
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ", Код ЄДРПОУ:31481658
Дата подання: 24 жовтня 2020 19:35
Дата подання: 24 жовтня 2020 19:35
СКАРГА
на рішення замовника про допуск пропозиції учасника до аукціону
Приватне підприємство «Автомагістраль» (надалі – Скаржник) приймає участь у процедурі закупівлі № UA-2020-07-29-009152-c за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 584+222 - км 704+400 (окремими ділянками) (ділянка км 640+790 - км 683+600)», що оголошена Службою автомобільних доріг у Кіровоградській області.
Оголошення Про проведення процедури закупівлі було оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону (так звані «євроторги»).
Свої пропозиції для участі у закупівлі подали наступні учасники:
- AzVirt MMC;
- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОСТДОРСТРОЙ";
- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА»;
- Консорціум "Блек Сі Консорціум";
- Товариство з обмеженою відповідальністю „Енергетично-дорожнє будівництво”;
- Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ";
- ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ".
Після закінчення строку подання пропозицій Замовник розглянув подані пропозиції на їх відповідність умовам Тендерної документації.
За наслідками такого розгляду пропозиція Скаржника була відхилена.
Пропозиції всіх інших учасників були допущені Замовником до аукціону.
Скаржник вважає позицію Замовника упередженою та дискримінаційною, адже при ознайомленні з пропозиціями інших учасників, нами було встановлено, що Замовник допустив до аукціону пропозицію, яка містила численні помилки та повинна була бути відхиленою на підставі ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Мова йде про тендерну пропозицію Консорціуму "Блек Сі Консорціум".
ПП «Автомагістраль» вправі розраховувати, щоб публічні закупівлі, в яких приймає участь наше підприємство, проводились з дотриманням вимог Закону.
Водночас названий вибірковий підхід Замовника порушує принципи публічних закупівель, зокрема «недискримінація учасників та рівне ставлення до них», а також «об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі», чим безперечно порушуються права та охоронювані законом інтереси Скаржника.
Вважаємо, що Замовник повинен скасувати своє рішення про допущення до аукціону пропозиції Консорціуму «Блек Сі Консорціум» та прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції даного учасника з огляду на наступне.
1.
У ч.5 Розділу ІІІ Документації Замовник встановлює такий кваліфікаційний критерій, як «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», для підтвердження якому учасники мали надати документи відповідно до Додатку 3.
Згідно п. 3.1. Додатку 3 до Документації учасники мали надати інформаційну довідку про досвід виконання аналогічного договору за встановленою формою.
Положення Додатку 3 до Документації передбачають, що «для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их)* договору(ів), які зазначені у довідці згідно вимог п.3.1. цього додатку, Учасник надає наступні документи:
- копію(ї) аналогічного(их)* договору(ів) з усіма додатками та невід'ємними частинами до договору;
- акт(-ти) виконаних робіт (форми КБ-2В) або в іншій формі згідно умов договору на виконання робіт/послуг, який(і) містить(ять) інформацію про виконання видів та обсягів робіт;
- довідка (-ки) про вартість виконаних робіт (форми КБ-3) або в іншій формі згідно умов договору на виконання робіт/послуг, яка містить інформацію про кінцеву суму виконаних робіт;
- копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) робіт (послуг) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов'язково має бути зазначено: дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дороги, ціну договору, суму виконання договору, % виконання договору від загальної ціни договору, а також інформацію про якість виконаних робіт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору».
Консорціум «Блек Сі Консорціум» надав інформаційну довідку, в якій зазначив лише один аналогічний договір: б/н від 29.12.2011, укладений з Гебзе-Ізмір Отойолу Іншаати (NÖMAYG) А.О., на виконання будівельних робіт на ділянці Орхангазі-Бурса км 49 + 000 – 82 + 535 автомагістралі Гебзе – Орхангазі – Ізмір.
1.1.
Учасник не надав додатки до договору
Як зазначалось вище, за умовами Додатку 3 до Документації учасники мали надати копію аналогічного договору «з усіма додатками та невід'ємними частинами до договору».
Використання сурядного сполучника «та» свідчить про те, що надані мали бути не лише ті додатки, які визначені як невід’ємні у договорі, але й будь-які інші додатки до договору (фраза «з усіма додатками»).
Тобто наведене формулювання чітко встановлює, що договір має бути наданий:
- з усіма додатками (без залежності від того, чи є вони невід’ємними частинами договору, чи ні),
- а також з невід’ємними частинами договору.
Учасником надано сам аналогічний договір від 29.12.2011 (файл «договір гебзе-орхангазі-ізмір.pdf», що знаходиться в архівному файлі «Гебзе Ізмір.rar»).
У ст. 41 Договору сторони передбачили наявність наступних додатків до Договору:
Жодного з перелічених у ст. 41 Договору додатків учасником надано не було.
Консорціум «Блек Сі Консорціум» надав лист пояснення без номеру та дати, в якому зазначив, що «інформуємо що відповідно до умов наданого аналогічного договору від 29.12.2011 року, єдиним наявним у нас додатком до договору є Робоча програма (пункт 2 стаття 3), яка надається у складі пропозиції. Згідно умов договору всі інші додатки (стаття 41) надаються лише за нашим запитом (пункт 41.1. статті 41), тому фактично не знаходяться у нас, як виконавця робіт. Для виконання вимог тендерної документації щодо надання усіх додатків до договору ми звернулись до замовника робіт з запитом щодо отримання додатків до договору, однак станом на сьогоднішній день запитувані додатки з боку замовника робіт не надано».
При цьому будь-яких доказів звернення за додатками до контрагента даний учасник у складі пропозиції не надав.
Наполягаємо, що наведеними умовами Документації не передбачалось жодних виключень з обов’язку по наданню всіх додатків до Договору.
Без залежності від того, що учасник:
- не має додатків в наявності, тому що вони знаходяться в іншої сторони договору,
- втратив додатки,
- забув їх надати,
або мали місце будь-які інші причини, ненадання всіх додатків до Договору є порушенням вимоги Документації та спричиняє невідповідність учасника кваліфікаційному критерію щодо досвіду.
Замовник не мав права приймати наведене «пояснення» від учасника та допускати його до аукціону.
Чому можливі складнощі Консорціуму в отриманні документів від свого ж контрагента повинні нівелювати очевидні порушення Документації?
За такою ж «логікою» учасники взагалі можуть не надавати затребуваних документів, головне – подати лист-пояснення, в якому навести будь-яку причину їх ненадання…
Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює лише одну підставу звільнення від обов’язку надання документів, які чітко передбачені вимогами Документації, а саме п. 11 ст. 26 Закону «документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі)».
Будь-яких інших підстав для ненадання запитуваних документів ані Закон, ані Документація не містять!
Звісно, що у даному випадку п.11 ст. 26 Закону застосований бути не може, оскільки відповідні додатки сторони самі погодили в умовах аналогічного договору.
Таким чином, в порушення положень Додатку 3 до Документації Консорціум «Блек Сі Консорціум» не надало аналогічний договір «з усіма додатками та невід’ємними частинами», що унеможливлює допуск пропозиції даного учасника до аукціону.
2.2.
Учасник не надав необхідного відгук до аналогічного договору.
Як було зазначено вище, Додаток 3 до Документації передбачав надання учасниками копії позитивного відгуку від замовника за наданим аналогічним договором, в якому обов’язково має бути зазначено:
- дату його видачі,
- - вихідний номер,
- - посилання на:
• номер, дату та предмет укладеного договору,
• категорію автомобільної дороги,
• ціну договору,
• суму виконання договору,
• % виконання договору від загальної ціни договору,
• а також інформацію:
про якість виконаних робіт,
дотримання термінів виконання,
щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.
Учасником було надано лист від 27.03.2020р. № 0065 від замовника за аналогічним договором, який не відповідає зазначеним вимогам, а саме не містить інформації щодо:
- номеру, дати та предмету аналогічного договору,
- ціну договору,
- відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.
При цьому Консорціум «Блек Сі Консорціум» надав лист-пояснення без номера і дати, в якому повідомляє, що законодавством Туреччини не передбачено надання листів відгуків чітко встановленої форми, як вимагається тендерною документацією, тому учасник надає аналог (згадуваний вище лист від 27.03.2020 № 0065).
Водночас законодавство України також не передбачає надання листів-відгуків чітко встановленої форми.
Ба більше: українське законодавство взагалі не містить такого визначення, як «відгук», не передбачає порядку та строків його надання і не встановлює форму та зміст такого документу.
Проте майже у всіх процедурах публічних закупівель Документація передбачає надання відгуків за аналогічними договорами конкретного змісту (який визначається умовами самої Документації).
Єдиною та незмінною є і практика Органу оскарження з приводу відгуків:
- при оскарженні умов Документації щодо відгуків Колегія може визнати дискримінаційними певні вимог до відгуку (зокрема давність його складання), але ніколи не визнавала дискримінаційною вимогу щодо надання відгуку в цілому,
- при оскарженні результатів кваліфікації Колегія завжди визнавала порушенням умов документації ненадання учасником відгуку, або ж надання відгуку, який не відповідає вимогам Документації.
Таким чином законодавство України та законодавство Туреччини не мають відмінностей у порядку надання відгуків (це питання взагалі не регулюється).
І українські компанії, і турецькі компанії знаходяться в однакових умовах: вони вимушені звертатись до контрагентів за аналогічними договорами та отримувати саме такий відгук, як вимагається умовами Документації (або ж оскаржувати відповідні умови Документації у випадку неможливості отримати необхідний відгук).
Тому посилання учасника на те, що «законодавство Туреччини не передбачає надання відгуків чітко встановленої форми» не є та не може бути підставою для звільнення Консорціуму «Блек Сі Консорціум» від необхідності виконання вимог Документації в частині надання необхідного відгуку.
Не надавши відгук за аналогічним договором, який би відповідав умовам Додатку 3 до Документації, учасник не підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію, і його пропозиція не могла бути допущеною до аукціону.
2.
Учасником не надано необхідні листи-підтвердження від власників техніки
У ч.5 Розділу ІІІ Документації Замовник встановлює такий кваліфікаційний критерій, як «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», для підтвердження якому учасники мали надати документи відповідно до Додатку 1.
Згідно Додатку 1 учасники мали надати довідку про наявність обладнання за встановленою формою.
Додаток 1 до Документації передбачає, що «якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування, додатково надаються:
…
- оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт (надання послуг) Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі».
Вимога про надання листа-підтвердження від надавача техніки щодо незаперечення використання наданої техніки для виконання робіт за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі, передбачає, що надавач техніки не заперечує проти використання своєї техніки за предметом даної конкретної закупівлі.
Тобто надавач техніки має погодити використання її учасником не взагалі, не щодо якої-небудь іншої закупівлі, а саме щодо даної конкретної закупівлі.
В складі своєї пропозиції Консорціум «Блек Сі Консорціум» залучає техніку за договорами оренди та надання послуг у низки інших суб’єктів господарювання, в т.ч.:
- ТОВ «ГЛОБАЛ ЛОГІСТІК СІСТЕМ» (договір № 117 від 01.07.2020 про надання послуг технікою),
- Філія «П’ятихатське ДЕП» ДП «Харківський облавтодор (договір надання послуг № 20-07 від 20.07.2020р.)
- ТОВ «СПЕЦАВТО-БУД» (договір № 12-05/2020 від 12.05.2020),
- ФОП Ігнатьєв О.В. (договір № 22-07 від 22.07.2020).
Всі зазначені СПД надали учаснику листи-підтвердження майже ідентичного змісту, а саме:
«[назва СПД] наступним повідомляєм, що не заперечує використання наданих машин, механізмів та обладнання [назва консорціуму або підприємства-учасника консорціуму] на підставі укладеного договору [номер і дата договору] за предметом закупівлі на весь строк надання послуг/виконання робіт за предметом закупівлі».
Документація не містила окремої вимоги про зазначення у листі-підтвердженні саме назви предмету закупівлі, а тому наведений зміст довідок в цілому міг би задовольняти умови Документації.
Проте листи-підтвердження від всіх зазначених суб’єктів господарювання були оформлені до оголошення даної процедури закупівлі.
До оголошення даної конкретної закупівлі ніхто: ані Консорціум «Блек Сі Консорціум», ані надавачі техніки, яка залучається даним учасником, ані інші особи не знали і не могли знати:
- предмет даної закупівлі,
- строк надання послуг/виконання робіт за предметом даної закупівлі.
Оголошення про проведення даної процедури закупівлі було оприлюднене в електронній системі закупівель 29.07.2020р.
При цьому:
- лист-підтвердження від ТОВ «ГЛОБАЛ ЛОГІСТІК СІСТЕМ» датований 21.07.2020р,
- лист-підтвердження від філії «П’ятихатське ДЕП» ДП «Харківський облавтодор датований 20.07.2020р,
- лист-підтвердження від ТОВ «СПЕЦАВТО-БУД» датований 22.07.2020р,
- лист-підтвердження від ФОП Ігнатьєв О.В. датований 22.07.2020р.
Отже надані листи-підтвердження не стосуються даної конкретної процедури закупівлі.
Детальніше в скарзі.
Розгорнути
Згорнути
Рішення Органу оскарження:
Задоволено
Прийнято до розгляду: 28 жовтня 2020 21:32
рішення від 28.10.2020 № 20072 + лист Замовнику.pdf
Дата публікації: 28 жовтня 2020 21:32
інформація про перенесення розгляду скарги від 05.11.2020 № 17666.pdf
Дата публікації: 06 листопада 2020 15:03
Інформація про резолютивну частину рішення від 09.11.2020 № 20764.pdf
Дата публікації: 10 листопада 2020 18:14
рішення від 09.11.2020 № 20764 .pdf
Дата публікації: 12 листопада 2020 19:35
Коментар замовника щодо усунення порушення: Скасувати рішення уповноваженої особи Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області від 20 жовтня 2020 року в частині допущення до аукціону тендерних пропозицій консорціуму «Блек Сі Консорціум» та AzVirt MMC, поданих для участі у закупівлі: Поточний середній ремонт автомобільної дороги М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 584+222 - км 704+400 (окремими ділянками) (ділянка км 640+790 - км 683+600) (UA-2020-07-29-009152-с).
Дата виконання рішення замовником: 13 листопада 2020 07:15
Номер скарги: UA-2020-07-29-009152-c.b15
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: Консорціум "Блек Сі Консорціум", Код ЄДРПОУ:43599225
Дата подання: 19 листопада 2020 14:32
Дата подання: 19 листопада 2020 14:32
Скарга на рішення замовника
Скаржник вважає рішення Замовника упередженим та дискримінаційним, а також таким, що не відповідає вимогам Закону. Внаслідок неправомірного відхилення тендерної пропозиції Скаржника були порушені права та законні інтереси Скаржника.
Рішення Органу оскарження:
Задоволено
Прийнято до розгляду: 24 листопада 2020 12:02
рішення від 23.11.2020 № 21651 + лист Замовнику .pdf
Дата публікації: 24 листопада 2020 12:01
Інформація про резолютивну частину рішення від 02.12.2020 № 22329.pdf
Дата публікації: 03 грудня 2020 15:03
рішення від 02.12.2020 № 22329 .pdf
Дата публікації: 07 грудня 2020 19:34
Коментар замовника щодо усунення порушення: Рішенням від 09.12.2020 скасовано рішення уповноваженої особи Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області від 17 листопада 2020 року в частині відхилення тендерної пропозиції консорціуму «Блек Сі Консорціум», поданої для участі у закупівлі: Поточний середній ремонт автомобільної дороги М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через м. Вінницю) на ділянці км 584+222 - км 704+400 (окремими ділянками) (ділянка км 640+790 - км 683+600) (UA-2020-07-29-009152-с).
Дата виконання рішення замовником: 09 грудня 2020 09:50
Протокол розгляду тендерних пропозицій
Переглянути / друкувати протокол
розгляду тендерних пропозицій з інформацією про підстави відхилення PDF ●
HTML
Дата публікації
: 10 грудня 2020
| Найменування: | Служба автомобільних доріг у Кіровоградській області |
| Код ЄДРПОУ: | 24718432 |
| Місцезнаходження: | 25015, Україна, Кіровоградська область обл., Кропивницький, вул. Полтавська, 38 |
| Учасник | Документи | Рішення | Додатково |
|---|---|---|---|
| AzVirt MMC | Документи |
Рішення скасоване
|
|
| ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОСТДОРСТРОЙ" | Документи |
Допущено до аукціону
Документи
|
|
| ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» | Документи |
Допущено до аукціону
Документи
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 13 жовтня 2020 12:51
|
| Консорціум "Блек Сі Консорціум" | Документи |
Рішення скасоване
Документи
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 13 жовтня 2020 13:13
|
| Товариство з обмеженою відповідальністю „Енергетично-дорожнє будівництво” | Документи |
Допущено до аукціону
Документи
|
|
| Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" | Документи |
Допущено до аукціону
Документи
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 13 жовтня 2020 19:38
|
| ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" | Документи |
Відхилено
Документи
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 08 жовтня 2020 08:32
|
| Консорціум "Блек Сі Консорціум" | Документи |
Рішення скасоване
Документи
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 14 листопада 2020 07:44
|
| AzVirt MMC | Документи |
Рішення скасоване
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 14 листопада 2020 07:44
|
| AzVirt MMC | Документи |
Відхилено
|
|
| Консорціум "Блек Сі Консорціум" | Документи |
Допущено до аукціону
Документи
|
Вимога про усунення невідповідностей
до 10 грудня 2020 09:53
|
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 17 грудня 2020 15:26
| Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Документи |
|---|---|---|---|
| Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" |
848 000 000,00
UAH з ПДВ
|
834 999 999,00
UAH з ПДВ
|
Документи |
| Консорціум "Блек Сі Консорціум" |
941 595 370,00
UAH з ПДВ
|
835 000 000,00
UAH з ПДВ
|
Документи |
| ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» |
1 029 334 900,00
UAH з ПДВ
|
850 000 000,00
UAH з ПДВ
|
Документи |
| Товариство з обмеженою відповідальністю „Енергетично-дорожнє будівництво” |
952 295 310,00
UAH з ПДВ
|
952 295 310,00
UAH з ПДВ
|
Документи |
| ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОСТДОРСТРОЙ" |
984 394 000,00
UAH з ПДВ
|
984 394 000,00
UAH з ПДВ
|
Документи |
Протокол розкриття
| Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано |
|---|---|---|---|
|
Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" #32851616 |
Переможець |
834 999 999,00
UAH з ПДВ
|
18 грудня 2020 13:15
|
Укладений договір
| Контракт | Статус | Опубліковано |
|---|---|---|
| Електронний підпис | зміни до договору |
25 грудня 2023 10:17
|
| Договір 313_21(ДУ 15).pdf | зміни до договору |
25 грудня 2023 10:16
|
| Електронний підпис | зміни до договору |
19 грудня 2022 14:59
|
| Договір 313_21 (ДУ 13).pdf | зміни до договору |
19 грудня 2022 14:58
|
| Електронний підпис | зміни до договору |
02 серпня 2022 09:23
|
| Договір№313-21(ДУ№12).pdf | зміни до договору |
02 серпня 2022 09:23
|
| Електронний підпис | зміни до договору |
31 грудня 2021 09:17
|
| ДУ №10 договір №313-21.pdf | зміни до договору |
31 грудня 2021 09:16
|
| Електронний підпис | зміни до договору |
30 грудня 2021 09:28
|
| Електронний підпис | зміни до договору |
30 грудня 2021 09:27
|
| ДУ№11 договір №313-21.pdf | зміни до договору |
30 грудня 2021 09:26
|
| Електронний підпис | зміни до договору |
21 січня 2021 18:18
|
| Договір 313_21 (ДУ №1).pdf | зміни до договору |
21 січня 2021 18:18
|
| Електронний підпис | укладений |
21 січня 2021 18:10
|
| Продовження терміну укладання договору.pdf | укладений |
21 січня 2021 18:10
|
| Договір 313_21 (Додатки).pdf | укладений |
21 січня 2021 18:10
|
| Договір 313_21.pdf | укладений |
21 січня 2021 18:10
|
Зміни до договору
| Дата внесення змін до договору: | 19 січня 2021 |
| Дата публікації змін до договору: | 21 січня 2021 |
| Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
| Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | Пункт 4 частини 5 статті 41 Закону |
| Номер договору про закупівлю: | 313/21 |
| Договір: | |
| Номер додаткової угоди: | 1 |
| Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
| Дата внесення змін до договору: | 30 грудня 2021 |
| Дата публікації змін до договору: | 30 грудня 2021 |
| Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
| Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | п.4ч.5ст.41 ЗУ"Про публічні закупівлі" |
| Номер договору про закупівлю: | 313/21 |
| Договір: | |
| Номер додаткової угоди: | 11 |
| Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
| Дата внесення змін до договору: | 31 грудня 2021 |
| Дата публікації змін до договору: | 31 грудня 2021 |
| Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
| Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | п.4ч.5ст.41ЗУ"Про публічні закупівлі" |
| Номер договору про закупівлю: | 313/21 |
| Договір: | |
| Номер додаткової угоди: | 10 |
| Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
| Дата внесення змін до договору: | 29 липня 2022 |
| Дата публікації змін до договору: | 02 серпня 2022 |
| Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
| Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | пункт 3 частини 5 статті 41 |
| Номер договору про закупівлю: | 313/21 |
| Договір: | |
| Номер додаткової угоди: | 12 |
| Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
| Дата внесення змін до договору: | 19 грудня 2022 |
| Дата публікації змін до договору: | 19 грудня 2022 |
| Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
| Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | пункт 4, частини 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" |
| Номер договору про закупівлю: | 313/21 |
| Договір: | |
| Номер додаткової угоди: | 13 |
| Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
| Дата внесення змін до договору: | 25 грудня 2023 |
| Дата публікації змін до договору: | 25 грудня 2023 |
| Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
| Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | пункт 4 частини 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" |
| Номер договору про закупівлю: | 313/21 |
| Договір: | |
| Номер додаткової угоди: | 15 |
| Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |