ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З
01.09.2023 № 25-З
Сєвєродонецьк

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255

НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Тетяна ЖИХАР


Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області
від 01.09.2023 № 25-З

Витяг з переліку процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2023-05-31-010069-а 31.05.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Заступник начальника відділу контролю
у сфері закупівель Управління Антон РИБАЛКО

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-09-06 15:36:20

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт тротуарів вул. Соборної на ділянці від вул. Корольова до вул. Млинівська в місті Рівне» Департаментом інфраструктури та благоустрою Рівненською міською радою (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-31-010069-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником будуть виконані роботи з дорожньої розмітки, згідно Додатку №3 до тендерної документації, а саме нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами, якщо ТОВ «Прогрес Девелопмент Компані» документального підтвердження, щодо наявності відповідної техніки на не надано.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2023-09-15 11:58:22

Щодо оскарження висновку моніторинга.

РІВНЕНСЬКА МІСЬКА РАДА
ДЕПАРТАМЕНТ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА БЛАГОУСТРОЮ

вул.Шевченка,45, м.Рівне, 33013, тел. (0362)26-66-26, факс(0362)633-557,
e-mail: ditb.zag@gmail.com, код ЄДРПОУ 44250562



15.09.2023 №630-08 На №____________від ________________




ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ


Департамент інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради надає заперечення на висновок від 12.09.2023р. ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ по моніторингу UA-M-2023-09-04-000042.
1. Щодо порушення Наказу №680 від 13.04.2016р.
Під час створення та публікації оголошення про закупівлю вносяться лише основні дані про закупівлю, інформацію про предмет закупівлі, терміни періоду подачі пропозиції тощо. Крім того, прикріплюється тендерна документація, де більш детально прописані вимоги до пропозицій Постачальників.
Тендерна документація - це, по суті, інструкція, на підставі якої Постачальники будуть готувати свої пропозиції. В ній прописуть кваліфікаційні критерії до постачальників, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, прикріплюють проект договору, зазначають критерії та методику оцінки тендерних пропозицій, інформацію про мову, валюту тощо.
Разом з тим, Мінекономрозвитку України затвердило Примірну тендерну документацію (наказ від 13.04.2016 №680). Примірна тендерна документація не є обов'язковою для застосування Замовниками, проте на її основі можна сформувати власну тендерну документацію, врахувавши особливості своєї закупівлі.
Замовники наразі проводять відкриті торги з особливостями відповідно до вимог Закону № 922 та ураховують під час цієї процедури закупівлі вимоги Особливостей. А отже — тендерну документацію складають за вимогами статті 22 Закону № 922 з урахуванням Особливостей. Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником.
Згідно з пунктом 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Отже, замовники можуть використовувати Примірну тендерну документацію, затверджену наказом Мінекономрозвитку від 13.04.2016 № 680 в частині, що не суперечить вимогам Закону.

Звертаємо увагу, що поняття «відкриті торги з особливостями» не внесено в Примірну тендерну документацію (наказ від 13.04.2016 №680), а даний Наказ містить рекомендації для проведення процедур закупівель у вигляді відкритих торгів та конкурентного діалогу.
Також інформація розміщена в Системі ПРОЗОРО замовником повністю висвітлює інформацію передбачену Законом «Про публічні закупівлі», зокрема детально описано перелік інформації, яку повинна містити тендерна документація (та надати потенційні учасник торгів), зокрема передбачену статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі", та жоден з учасників не задавав питань на етапі уточнень, щодо незрозуміло розміщеної інформації в додатках чи не повного обсягу даних для складання своїх пропозицій, вважати це значним порушення некоректно.
Разом з тим, повідомляємо про наявні рішення судів на користь замовників при визначенні органами Держаудитслужби порушенням Наказу №680 від 13.04.2016р. при проведенні замовниками процедур закупівель навіть у вигляді відкритих торгів щодо нерозміщення додатків окремими файлами.

2. Щодо включення ризиків в договірну ціну.
У підпункті 3.2 пункту 3 розділу 6 тендерної документації «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Замовником ДВІЧІ зазначено, що договірна ціна повинна бути розрахована відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», що чомусь не бачить перевіряючий та трактує упереджено, вважаючи, що Замовником надано вичерпний перелік витрат та спонукаючи до порушення чинного законодавства. Замовником визначено конкретно, що не може включатись до складу витрат: «До Договірної ціни не включаються витрати, пов'язані з укладенням договору». Включення інших витрат регулюється законодавством у сфері визначення вартості будівництва.
Слід зазначити, що розрахунок вартості робіт (кошторисна частина) здійснюється відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва» Кошторисних норм України у будівництві, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова). У Настанові чітко зазначено, що показник вартості роботи повинен включати в себе заробітну плату робітників-будівельників, витрати на експлуатацію будівельних машин та механізмів, будівельні матеріали, вироби та комплекти, загальновиробничі та адміністративні витрати, інші роботи та витрати (у тому числі кошти на покриття витрат, пов’язаних з інфляційними процесами), прибуток на одиницю виміру певного виду роботи.
Відповідно до пункту 5.1. підрозділу «Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови: ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. У разі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівель з використанням укрупнених показників вартості робіт пункти 5.3 – 5.30 та 5.33 цієї Настанови не застосовуються. Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. 5.31. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: 1) стадії проектування; 2) виду будівництва; 3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; 4) тривалості будівництва; 5) способів фінансування будівництва; 6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%; б) за динамічної договірної ціни —не враховується. Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт.
Також рекомендуємо проаналізувати рішення Антимонопольного комітету щодо невключення коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами за останні кілька місяців.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ» відповідає усім встановленим нормам з приводу розрахунку договірної ціни (твердої).

Враховуючи вищевикладене, Департамент інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради вимагає:
- скасувати висновок від 12.09.2023р. по моніторингу UA-M-2023-09-04-000042.






Директор Руслан ГУДИМА

Гордієвський
Мазур
0362 266626

• оскарження.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу № 680, щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.)

Електронний підпис