Рішення замовника: Вимога не задоволена

Доброго дня! Дякуємо за Ваше звернення. ПАТ «Укрнафта» під час здійснення закупівель керується принципами Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022р. № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі - Особливості).
Зазначаємо, що Тендерна документація сформована відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Тендерна документація містить лише один кваліфікаційний критерій, а саме наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Абзацом 2 пункту 1.1 частини 1 розділу 1 додатку 2 до Тендерної документації передбачено, що під визначенням «аналогічний договір» мається на увазі договір Учасника, яким передбачалося поставка товару(-ів) Учасником, аналогічного(-их) предмету закупівлі або окремої частини предмета закупівлі (лота/лотів), та який виконаний в повному обсязі на дату проведення аукціону.
Згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 р. № 708 замовник визначає предмет закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», щозатверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 р. № 1749 (далі — Єдиний закупівельний словник, ДК 021:2015, класифікатор), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Замовник має право визначити предмет закупівлі (для окремих частин, лотів) за четвертою-восьмою цифрою ДК 021:2015, за обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг (якщо можливо здійснити такий поділ у межах однієї процедури закупівлі). Учасники зобов’язані виконати лише ті вимоги, які зазначені в тендерній документації замовника.
Отже, аналогічний договір — це договір, який відповідає предмету закупівлі за четвертою цифрою ДК 021:2015, якщо інше не зазначено в умовах документації.
Крім того, вимоги додатку 3 До тендерної документації цілком відповідають принципам здійснення публічних закупівель відповідно до положень частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
1) добросовісна конкуренція серед учасників – ґрунтується на положенні Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції» від 07.06.1996 № 236/96-ВР, який визначає, що недобросовісною конкуренцією є будь-які дії у конкуренції, що суперечать торговим та іншим чесним звичаям у господарській діяльності.
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність – ґрунтується на здійснені закупівель з мінімально можливими витратами для досягнення максимального кінцевого результату проведення процедур. Свідченням ефективності закупівель, зрештою, є забезпечення повною мірою потреб замовника і раціональне використання коштів.
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель – згідно з частиною 6 статті 10 Закону, доступ до інформації, що опублікована в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним.
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них – ґрунтується на забороні необґрунтованого відмінного ставлення до учасників, що виражено у встановленні розрізнень, винятків, обмежень чи переваг до учасників закупівель, які знаходяться в однаковій ситуації. Законодавчо закріплено, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель та спрощених закупівлях на рівних умовах.
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі – ґрунтується на ретельному та повному розгляді пропозицій учасників закупівель з дотриманням вимог законодавства.
6) запобігання корупційним діям і зловживанням – ґрунтується на обмеженні можливості участі в процедурах закупівель юридичних осіб, відомості про яких внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, та фізичних осіб чи фізичних осіб-підприємців, а також службових чи посадових учасників, уповноважених представляти інтереси цих учасників під час проведення процедури закупівлі, яких було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Крім того, визначення або призначення уповноваженої особи не повинно створювати конфлікт між інтересами замовника та учасника чи між інтересами учасників процедури закупівлі, наявність якого може вплинути на об’єктивність і неупередженість ухвалення рішень. Також забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.
Тобто, встановивши вимоги до предмету закупівлі в частині визначення точних характеристик Товару, замовник дотримався принципу добросовісної конкуренції та недискримінації серед учасників, так як відповідні технічні, якісні та кількісні характеристики Товару можуть пропонувати постачальники які зацікавлені в прозорій, ефективній співпраці з дотриманням вимог чинного законодавства. Метою встановлення вимоги є отримання якісного товару, який ефективно буде використовуватись за призначенням та оптимально задовольняти потреби Замовника, та запобігання даремному витрачанню коштів на товар неналежної якості, який можуть запропонувати недобросовісні учасники, при цьому забезпечуючи досить широку конкуренцію серед учасників з дотриманням пропорційності в частині ціна-якість.