Надання інформації про усунення порушення замовником

Аргументовані заперечення до висновку від 15.06.2022 № UA-M-2022-06-09-000027 Детально розглянувши висновок від 15.06.2022 UA-M-2022-06-09-000027 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-03-014467-a, проведеного Державною аудиторською службою України Північного офісу Держаудитслужби (Житомир), повідомляємо наступне. За результатами моніторингу, проведеного провідним державним аудитором Данильчук Сніжаною Валеріївною, складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-03-014467-a, затверджений начальником Північного офісу Держаудитслужби Костюк Людмилою Петрівною, в якому зазначено, що під час проведення моніторингу виявлені порушення, а саме: 1. «Відповідно до частини 2 статті 28 Закону конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону. Проте, за результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону, Замовником в пункті 2 Додатку № 1 тендерної документації встановлено умову, що у складі тендерної пропозиції учасника надаються: копії наказів про прийняття на роботу працівників, скан - копії цивільно-правових договорів з ретушуванням персональних даних працівників, скан-копії штатного розпису з ретушуванням зарплатно-фінансових показників, тобто визначено конфіденційною інформацію, що стосується документів, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» відповідно до статті 16 Закону.» Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту - Закон) у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Відповідно до частини 2 статті 16 Закону одним із кваліфікаційних критеріїв наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Слід зазначити, що відповідно до норм Закону інформація про спосіб підтвердження відповідності вказаному вище кваліфікаційному критерію визначається Замовником самостійно з урахуванням норм чинного законодавства. Відповідно до частини 2 статті 28 Закону під час розкриття тендерних пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в тендерних пропозиціях учасників, крім інформації, зазначеної в абзаці 2 цієї частини, та формується список учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни. Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Конфіденційна інформація є підвидом інформації про особу і не вичерпується персональними даними. В Законах прямо визначено, що є конфіденційною інформацією про особу, зокрема: - відповідно до статті 21 Закону України «Про інформацію» інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом. - відповідно до п. 70.15.2 статті Податкового кодексу України відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків є інформацією з обмеженим доступом, крім відомостей про взяття на облік фізичних осіб - підприємців та осіб, які провадять незалежну професійну діяльність; - відповідно до статті 31 Закону України «Про оплату праці» відомості про оплату праці працівника надаються будь-яким органам чи особам лише у випадках, передбачених законодавством, або за згодою чи на вимогу працівника. Конституційний Суд України в рішенні від 20.01.2012 №2-рп/2012 вважає, що інформація про особисте життя особи (персональні дані про неї) – це будь-які відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована, а саме: національність, освіта, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров’я, матеріальний стан, адреса, дата і місце народження, місце проживання та перебування тощо, дані про особисті майнові та немайнові відносини цієї особи з іншими особами, зокрема членами сім’ї, а також відомості про події та явища, що відбувалися або відбуваються у побутовому, інтимному, товариському, професійному, діловому та інших сферах життя особи, за винятком даних стосовно виконання повноважень особою, яка займає посаду, пов’язану зі здійсненням функцій держави або органів місцевого самоврядування. Така інформація про фізичну особу та членів її сім’ї є конфіденційною і може бути поширена тільки за їх згодою, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Відтак, зважаючи на норми чинного законодавства України Замовником повністю дотримано вимоги пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та статті 16 Закону та встановлено спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Зважаючи на викладене, вказані у висновку зауваження є неправомірними, надуманими та такими, що суперечать нормам чинного законодавства. 2. «Моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником у Додатку № 2 тендерної документації встановлено умову, що розмір кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості об’єкта та рівень заробітної плати працівників (яка враховується в загальновиробничих витратах), для середнього розряду складності у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах повинен становити 14 800,00 грн (згідно рішення Львівської міської ради від 04.01.2019 року №7), що суперечить вимогам пункту 5 «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.11.2016 року за № 1469/29599, яким передбачено визначати розмір кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва.» Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт – це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання. Прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб’єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом. Відповідно до норм статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторним органом є, зокрема, орган місцевого самоврядування. Відповідно до статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Так, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування» та Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», з метою забезпечення єдиного підходу до проведення розрахунків кошторисної вартості будівництва об’єктів, створення умов для своєчасного проведення публічних закупівель, Львівською міською радою було прийнято рішення про встановлення розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення) об’єктів, що споруджуються із залученням коштів міського бюджету м. Львова, комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії у розмірі 14 800,00 грн., що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах. Відтак, Замовником повністю дотримано вимоги частини 3 статті 22 Закону та встановлено вимоги щодо розміру кошторисної заробітної плати у відповідності до норм чинного законодавства. Зважаючи на викладене, вказані у висновку зауваження є неправомірними, надуманими та такими, що суперечать нормам чинного законодавства. 3. В частині, що стосується розгляду тендерної пропозиції учасника ТзОВ «ГАЛБУДСТАНДАРТ» повідомляємо наступне. Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Так, Замовником у відповідності до норм чинного законодавства у Додатку №2 до Тендерної документації передбачено, що учасник розраховує вартість робіт у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1-2013, з урахуванням усіх своїх витрат, податків та обов’язкових платежів (зборів). Поряд з цим у Додатку №2 до Тендерної документації, Замовником, у відповідності до частини 3 статті 22 Закону, встановлено вимогу щодо способу підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема, учасники у складі тендерної пропозиції повинні були надати договірну ціну (тверду), локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису, розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису, пояснювальну записку відповідно до початкової ціни пропозиції згідно з Технічною специфікацією (Додаток 2 до ТД). Слід зазначити, що Замовником не встановлювалась вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника розрахунку показників І та ІІІ блоку ЗВВ на підставі аналізу витрат за попередній звітний період. З метою приведення нормативної бази України з ціноутворення у будівництві у відповідність до вимог законів України «Про ціни та ціноутворення» та «Про інвестиційну діяльність» наказом Мінрегіону від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за № 1225/36847, затверджено «Порядок застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва» (далі - Порядок). Вказаний Порядок набрав чинності 01.10.2021. Цей Порядок визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі - будівництво). Відповідно до п. 5 Порядку кошторисні норми - нормативно-технічні документи, що включають сукупність кошторисних нормативів, показників, положень, вимог, вказівок, інструкцій, настанов, методичних рекомендацій тощо, що використовуються при визначенні вартості будівництва. Кошторисні нормативи - нормативні показники витрат ресурсів (трудовитрат, часу роботи будівельних машин та механізмів, витрат матеріалів, виробів і конструкцій), встановлені на прийняті вимірники будівельних робіт, виражених у натуральних (фізичних) одиницях виміру; нормативні показники (вартісні, відсоткові, індексні, ресурсні) встановлені на прийняті одиниці виміру робіт (послуг) у будівництві. Відповідно до п. 9 Порядку вартість будівництва включає прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій, кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, податки, збори, обов’язкові платежі. Відповідно до п. 15 Порядку ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. З огляду на викладене, учасником-переможцем процедури закупівлі ТзОВ «ГАЛБУДСТАНДАРТ» розраховано вартість виконання робіт з урахуванням норм чинного законодавства та законних підстав для відхилення учасника у Замовника були відсутні. Зважаючи на викладене, вказані у висновку зауваження є неправомірними, надуманими та такими, що суперечать нормам чинного законодавства. З огляду на викладене, Замовник не погоджується із висновком від 15.06.2022 UA-M-2022-06-09-000027 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-03-014467-a, оскільки порушень у діях Замовника не вбачаємо, а зазначені у висновку порушення є неправомірними, надуманими та такими що не відповідають дійсності. З огляду на викладене, відсутні законні підстави для розірвання договору за результатами процедури закупівлі ID: UA-2021-11-03-014467-a, оскільки порушень у діях Замовника не вбачаємо.

2022-06-21 17:02:04

• Електронний підпис

Оскарження в суді