Рішення замовника: Вимога відхилена

Керуючись положеннями частини 1 статті 23 Закону, щодо порядку надання роз’яснень до процедури закупівлі відкриті торги повідомляємо: «Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону». Оскільки, ні законом, ні наказом Мінекономрозвитку України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» №490 від 22.03.2016 року не передбачено документальну форму оприлюднення такого роз’яснення інформуємо, що відповідь від імені Замовника закупівлі надається у електронній формі заповнення відповідного рядка на електронному майданчику в системі електронних закупівель «Prozorro».
За результатами розгляду даної вимоги : UA-2020-03-27-002989-b.b1 по суті, з урахуванням інформації наданої начальником технічного відділу встановлено та повідомляється наступне.
Відповідно до п.3 ч.2 ст.22 Закону, тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент", крім того відповідно до ч.3 ст.22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити».
Відповідну інформацію Замовником наведено в Додатку № 5 тендерної документації Замовника, що має назву «Інформації про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ID закупівлі UA-2020-03-27-002989-b.
Відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.
Відповідно до тендерної документації Замовника не встановлено «окремих» вимог до кваліфікаційних критеріїв учасників, щодо обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а є навпаки спрощеними та зрозумілими, для забезпечення та створення конкурентного середовища та розвитку добросовісної конкуренції у сфері публічних закупівель, а технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником виходячи з наступного.
1. Основною причиною визначення габаритних розмірів рухомого складу є умови його експлуатації на маршрутах, які обслуговує підприємство, зокрема всі автобуси КП «Полтаваелектроавтотранс» працюють за міською програмою «Місто без околиць». Тобто, всі 16 маршрутів, на яких працюють автобуси, курсують між центральною частиною міста та віддаленими районами Полтави, де відсутні повноцінні розворотні кільця та шириною дорожнього покритття менше 4 м, та де 14 років тому взагалі не було автобусного сполучення. Відповідно до наведеної Вами моделі автобуса Еталон-А08128, проаналізовано його габаритні характеристики. З них виходить, що автобус Еталон-А08128 має більший радіус повороту (відповідно довжина 9440 та база 4900 мм), ніж автобус Богдан-А09202 (які станом на дату розгляду вимоги використовує підприємство), довжина якого складає 7430 мм, база – 3815 мм. Виходячи з того, що довжина автобуса безпосередньо впливає на його радіус повороту, ми не бачимо сенсу вносити зміни в тендерну документацію щодо збільшення довжини автобусів.

Суттєвим фактором, є обслуговування та зберігання рухомого складу, так виробничі цехи підприємства проектувалися та будувалися для тролейбусного рухомого складу, до 2006 року КП «ПЕАТ» експлуатувало виключно тролейбуси. Відповідно, всі ремонтні бокси з ремонтними ямами будувалися на розрахунок вміщення одночасно двох тролейбусів з габаритною довжиною 12,9 метрів кожен. З цієї причини, довжина ремонтної канави становить 28 метрів. З 2006 року на підприємстві почали експлуатуватися автобуси типу Богдан-А09202, довжина яких складає 7430 мм. В експлуатації виявилося, що на одну тролейбусну яму стає три автобуси, що є важливим фактором при організації раціонального розміщення автобусів при ремонті та обслуговуванні, а також при розміщенні автобусів на ямах в цехах в зимовий період, коли можливі значні низькі температури повітря. Виходячи з цього, максимальна довжина автобусів повинна бути не більше 9 м, адже 3 авт. х 9 м =27 м плюс по півметра між автобусами. Всього виходить 28 метрів. З цієї причини три автобуси Еталон-А08128, які мають довжину 9440 мм, розмістити на тролейбусній ремонтній ямі підприємства не є можливим.
Крім, того згідно попередньої закупівлі Замовника № UA-2019-08-09-001546-b Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було здійснено розгляд скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД "ЕТАЛОН АВТО" від 04.10.2019 № UA-2019-08-09-001546-b.b3 та прийнято рішення №13678-р/пк-пз від 25.09.2019 в частині технічних вимог до автобусів, що були предметом закупівлі, а саме : «довжина - не більше 9000 мм»- не на користь скаржника.


2. Згідно п.7 Технічних та якісних характеристик товару Додатку №5 тендерної документації дійсно вказано, що коробка передач: механічна, число ступенів переднього ходу не менше 6. Ця вимога обґрунтована та взята з наступних причин, які наведені нижче.
Передачі короткоходові, а отже транспортний засіб швидше розганяється і швидше перемикається, відповідно двигун працює з меншим навантаженням, перемикання для нього проходять плавно, за рахунок цьогоо його ресурс збільшується.
Менша витрата пального в міському і заміському циклах. Якщо швидше перемикатися, то треба менше розкручувати двигун. А значить, економиться паливо. Витрата палива в міському циклі, у коробки передач, яка має 6 ступенів, нижче, ніж у коробки, яка має 5 передач.
Динаміка. На коробці з шістьма передачами розгін швидше, адже передачі досить «короткі», автомобіль набирає швидкість динамічніше, ніж на п'ятиступеневій коробці передач, що особливо важливо в міських умовах.
3. Всі автобуси КП «Полтаваелектроавтотранс» працюють за міською програмою «Місто без околиць». Більшість маршрутів мають ділянки з складним рельєфом місцевості, зокрема круті спуски, підйоми, серпантин, що особливо актуальне при поганих погодніх умовах і в зимовий час. А система ASR призначена для запобігання пробуксовування ведучих коліс, незалежно від ступеню натискання на педаль газу та якості дорожного покриття. Вона забезпечує максимально ефективний розгін машини і безпечне проходження складних ділянок дороги. Оскільки ASR є активною системою безпеки автомобіля, тому її наявність тут обумовлена можливістю забезпечити максимально безпечне перевезення пасажирів на складних ділянках дороги.
Враховуючи зазначене, не вбачаємо дискримінаційних положень, які суперечать чинному законодавству у сфері публічних закупівель, адже є автобуси, які відповідають технічним вимогам (наприклад, МАЗ-206, Атаман А092Н6 та інші). Крім того одну модель автобуса можуть пропонувати декілька різних підприємств, а інформація про технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі є максимально спрощеною та має лише 15 пунктів, що дає змогу вважати дану закупівлю такою, що не має дискримінаційних положень чи інших факторів, які такими вважаються.
Виходячи із господарської потреби, раціонального використання рухомого складу та специфіки матеріально-технічної бази фахівцями підприємства і були сформовані технічні вимоги до предмету закупівлі.
Враховуючи зазначене «Вимога про усунення порушення» номер вимоги: UA-2020-03-27-002989-b.b1, оприлюднену в електронній системі закупівель по процедурі закупівлі UA-2020-03-27-002989-b задоволенню не підлягає.