Вих. № П/23/11/03/01 Від 03.11.2023 року . Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 телефон: (044) 251-62-62 факс: (044) 520-03-25 http://www.amc.gov.ua e-mail: slg@amcu.gov.ua Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» Код ЄДРПОУ 39486590 Україна, 31226, Хмельницька область, Волочиський район, село Купіль, вулиця Перемоги, будинок 10 e-mail: 39486590rvs@gmail.com Тел./факс +380 (98) 646-81-66 Замовник, рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації Код ЄДРПОУ 37397216 02105, Україна, Київська область, Київ, пр-т Миру, 6-А e-mail: dnepr-osvitakkt@ukr.net тел/факс: 380633197098 Інформація про закупівлю: Ідентифікатор закупівлі UA-2023-08-11-011256-a Очікувальна вартість закупівлі: 3 457 700 грн з ПДВ Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон 922), з урахуванням положень розділу «Порядок оскарження відритих торгів» Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості)) Від 11.08.2023 18:11, Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (надалі за текстом – Замовник), оголосив процедуру закупівлі (Державна закупівля, Відкриті торги з особливостями) на предмет надання послуг «Послуги з просочування деревини» код 77220000-8 за ЄЗС ДК 021:2015 (послуги з протипожежних заходів (проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ) в закладах освіти Дніпровського району м. Києва), код визначений згідно з ЄЗС, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі 77220000-8 послуги з просочування деревини (надалі за текстом – Закупівля). Ідентифікатор Закупівлі: UA-2023-08-11-011256-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-11-011256-a). На участь у даній закупівлі подано пропозиції від 3 (трьох) учасників: 1. ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» - Остаточна пропозиція (2 451 700 грн з ПДВ) (надалі за текстом – Скаржник); 2. ПП «ЛИТВИНЮК» - Остаточна пропозиція (2 451 780 грн з ПДВ); 3. ТОВ «ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ» - Остаточна пропозиція (2 451 786 грн з ПДВ). 25.09.2023, Протоколом (Рішенням) уповноваженої особи Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації про визначення переможця аукціону та намір укласти договір № 09/688, переможцем процедури визначено ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС». Однак, від 24.10.23, 17:39, Протоколом (Рішенням) уповноваженої особи Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації про відміну тендеру № 10/810 (надалі за текстом – Протокол), Замовником прийнято рішення про скасування Закупівлі із причин неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель і надано наступні пояснення: «Відмінити процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Послуги з просочування деревини» код 77220000-8 за ЄЗС ДК 021:2015 (послуги з протипожежних заходів (проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горищ) в закладах освіти Дніпровського району м. Києва), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-08-11-011256-a з підстави, що передбачена п.п.2, п. 50 відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471), неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: Замовник порушив ч.10 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Рішення АМКУ № 16416-р/пк-пз від 13.10.2023р.». ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС», як учасник процедури закупівлі з найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією, який є переможцем процедури Закупівлі, не погоджується із прийнятим рішенням Замовником про скасування Закупівлі, вважає його неправомірним та таким, що порушує законні інтереси ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» зважаючи на наступне. Відповідно до ч.10 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі», строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. Відповідно до вимог ч.1. ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відміняє тендер у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. У той же час, Замовник не повідомляв про об'єктивні підстави для того, щоб не розглянути Пропозицію ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» до 20 робочих днів (у період від 22.08.2023 р, двадцятий робочий день розгляду тендерної пропозиції спливає 18.09.2023 р. включно), тому ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» вважає, що Замовником умисно затягнуто розгляд тендерної пропозиції ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» і не у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, з порушенням строків, визнано його переможцем Закупівлі. Вказана причина відміни торгів у Протоколі не відповідає причині «неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель» і до того ж, Замовником не було вказано опису порушень, які неможливо усунути, вважаємо, що Замовником застосовано штучну підставу для відміни торгів. Зазначене вище, крім того, дає підстави ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» вважати, що замовник цілеспрямовано не розглянув Пропозицію ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» вчасно, обрав його переможцем процедури Закупівлі із порушенням строків встановлених вимогами чинного законодавства та в подальшому прийняв рішення про відміну Процедури закупівлі з надуманих причин: «неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель». На думку ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС», факт порушення ч.10 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Рішення АМКУ № 16416-р/пк-пз від 13.10.2023р. може бути усунуто якраз через здійснення у встановлені строки розгляду тендерної пропозиції, тому вибір підстави для відміни Процедури закупівлі «неможливість усунення порушень» є неправомірним. За порушення строку розгляду пропозицій до відповідальності притягується уповноважена особа замовника за адміністративні правопорушення, а не відміняються торги. Учасник ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» не повинен нести економічні наслідки через недобросовісність та помилки Замовника Закупівлі. З огляду на все вищезазначене, дії Замовника щодо відміни цієї процедури закупівлі свідчать виключно про зловживання повноваженнями Замовника та намагання уникнути завершення законної процедури закупівлі, за якими мають місце чисельні рішення АМКУ про встановлення незаконних дії та рішень Замовника. Приклад позитивного розгляду Комісією АМКУ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ скарги за рішенням від 22.03.2023 №3573 (закупівля № UA-2023-01-18-014923-a) та від 25.08.2021 №19183 (закупівля № UA-2021-01-15-000307-b) коли скаржник довів неправомірність прийнятого рішення замовником про відміну торгів. Відмінивши тендер, Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС». Порушення прав та інтересів ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» полягає також в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовник повинен був укласти договір з ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС», за результатами якого ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» мали б змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором. Отже, враховуючи, що рішення про відміну закупівлі не було підтверджено жодними обставинами, документами чи іншими аргументованими на те причинами, не було вказано опису порушень, які неможливо усунути, вважаємо, що Замовником застосовано штучну підставу для відміни Торгів. Наданим Протоколом щодо відміни торгів Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі. Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України «Про Антимонопольний комітет України». Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України. Повноваження, порядок утворення та функціонування Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлюються відповідно до цього Закону та Закону України «Про Антимонопольний комітет України». Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням ПОСТАНОВИ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Київ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Суб’єкт оскарження несе відповідальність за точність та достовірність інформації, що надається шляхом заповнення електронної форми. При цьому ризики настання негативних наслідків, пов’язаних з наданням суб’єктом оскарження неточної або недостовірної інформації шляхом заповнення електронної форми, несе суб’єкт оскарження. Керуючись вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема, але не виключно положенням ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»: Просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати прийняте Протоколом (Рішенням) уповноваженої особи Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації про відміну тендеру № 10/810 від 24.10.2023 неправомірними, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов'язати Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації скасувати рішення прийняте Протоколом (Рішенням) уповноваженої особи Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації про відміну тендеру № 10/810 від 24.10.2023 у закупівлі UA-2023-08-11-011256-a. 4. Зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі у встановленому Законом порядку. Директор ТОВ «РОЯЛ ВЕСТ СЕРВІС» Сергій ГУПАЛЮК