На офіційному сайті Держзакупівлі.онлайн (https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-UA-2021-01-15-000307-b) 15.01.2021 року було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі «Сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований» (ДК 021:2015:15320000-7: Фруктові та овочеві соки), зі строком поставки – до 31.12.2021 р. на очікувану вартість 2 342 872,00 грн. з ПДВ. Замовником процедури закупівлі є Управління освіти і науки Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ 02145725). До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію щодо проведення відкритих торгів на закупівлю товарів «Сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований» код Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015:15320000-7: Фруктові та овочеві соки, далі «Тендерна документація» із додатками. Товариство з обмеженою відповідальністю «МІЛК РІВЕР» (далі - Скаржник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі. Однак, ознайомившись з тендерною документацією, затвердженою Протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 15.01.2021 № 32, Скаржником були виявлені вимоги, які не відповідають чинному законодавству України та обмежують конкуренцію. У зв’язку з цим, з метою недопущення дискримінації учасників, а також недопущення порушень чинного законодавства України, вважаємо за необхідне зазначити наступне. 1. Щодо Графіку постачання Замовником у Тендерній документації встановлено вимогу щодо Графіку постачання продукції. Зокрема це має місця у Додатку 1 «Форма цінової пропозиції» Тендерної документації. Так, стовбець «Графік постачання» містить два показники «місяць» та «періодичність». У стовбці показника «місяць» зазначено показники «І-XII». Тобто постачання повинно здійснюватися протягом січня-грудня 2021 року. В той же час, станом на дату подання цієї скарги постачання ще не почалося, а враховуючи тривалий час розгляду скарги та строки, встановлені для укладання договору, переможець фактично не буде мати змоги виконати цю умову Замовника. Таким чином, доцільно змінити цей показник, встановивши його іншим чином, наприклад «щомісяця до 31 грудня 2021 року». Також, у стовбці показника «періодичність» зазначено показники «1 раз на місяць». Таким чином, постачання повинно бути здійснено 1 раз на місяць. Але, Замовником не визначено, а Учасникам не зрозуміло у який саме тиждень, день тижня, день повинно здійснюватися постачання продукції. Відповідно до статті 252 Цивільного кодексу України, строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Вважаємо за доцільне у стовбці «періодичність» Графіку постачання Тендерної документації (зокрема у Додатку 1 «Форма цінової пропозиції» тощо) внести зміни, з чітким визначенням конкретного тижня, дня тижня, коли повинно здійснюватися постачання продукції. 2. Щодо суми договору Замовник у Тендерній документації встановив, що істотними умовами договору є умовами договору є предмет, ціна, строк дії договору та інші умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду. Істотні умови договору включаються до договору про закупівлю, визначено у проекті договору, що є додатком до цієї тендерної документації. Це зокрема зазначено у п.4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації. Але, згідно з положеннями частини 3 статті 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Ціна у господарському договорі визначається в порядку, встановленому цим Кодексом, іншими законами, актами Кабінету Міністрів України. За згодою сторін у господарському договорі може бути передбачено доплати до встановленої ціни за продукцію (роботи, послуги) вищої якості або виконання робіт у скорочені строки порівняно з нормативними (ч.5 ст.180 ГК України). Таким чином, Замовником невірно визначено зміст істотної умови, а тому вважаємо за доцільне внести зміни до Тендерної документації в частині заміни терміну «сума договору» на термін «ціна договору». Зокрема до п. 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації тощо. 3. Щодо істотних умов договору Пунктом 3.4. проекту договору про закупівлю «Сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований» за кодом ДК 021:2015:15320000-7: Фруктові та овочеві соки (Додаток 3 до Тендерної документації) встановлено, що умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадків: - узгодженої зміни ціни у бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товару, робіт і послуг; - зміни ціни у зв’язку із зміною ставок товарів і зборів пропорційно до змін таких ставок; - збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку. Але, зазначена умова є такою, що суперечить приписам ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі». По-перше, не зрозуміло про яку зміну ставок товару йде мова у абз.2 п.3.4. проекту договору. По-друге, Замовником встановлені у цьому пункті договору обмежені випадки можливої зміни договору після його підписання, які є неповними та в свою чергу істотним чином порушують права та інтереси Учасників. Так, відповідно до частини 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Згідно з положеннями частини 5 статті 41 вказаного Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії; 3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті. Вважаємо за доцільне внести до п.3.4. проекту договору зміни та привести його умови у відповідність до вимог приписам ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, Проект договору, зокрема п.5.1. містить незрозумілі умови, які можуть утруднити виконання цього договору. Так, згідно з п.5.1 проекту договору, строк (термін) поставки (передачі) товарів: поставка товару здійснюється у одноденний термін, вказаний у рознарядці та за графіком транспортом Постачальника. Визначення такого документа як «Рознарядка» не передбачено Національним стандартом «Державна уніфікована система документації УНІФІКОВАНА СИСТЕМА ОРГАНІЗАЦІЙНО-РОЗПОРЯДЧОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003». Його зміст та порядок застосування невідомі. Крім того, не визначено умови застосування цього документу разом з графіком. Тому вважаємо за доцільне уточнити умови щодо строку поставки у тендерній документації, зокрема зазначені у п.5.1 проекту договору. Пунктом 5.3. проекту договору введений новий учасник договору – Виконавець, правовий статус якого є незрозумілим. Так, згідно з п. 5.3. проекту договору, поставка товару здійснюється спеціалізованим автотранспортом. Товар, повинен транспортуватися у відповідності з правилами перевезення вантажів, що швидко псуються, які чинні на даному виді транспорту. Навантаження, розвантаження та доставка товару до місць призначення здійснюється Виконавцем і входить до ціни товару. Вважаємо за доцільне внести до п.5.3. проекту договору зміни та уточнити хто є Виконавцем щодо навантаження, розвантаження та доставки товару до місць призначення. Згідно з п.5.4. проекту договору, кожна партія товару, що постачається повинна супроводжуватись супровідними документами, що підтверджують їх походження, безпечність і якість та відповідати вимогам державних стандартів (товарно-транспортна накладна, декларація виробника під кожну партію). Проте, є не зрозумілим яким саме стандартам повинна відповідати зазначені документи. Крім того, товарно-транспортна накладна не є документом, що може підтверджувати якість товарів. Відповідно до Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997 року № 363, товарно-транспортною накладною є єдиний для всіх учасників транспортного процесу документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, та є одним із документів, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, що може бути складений у паперовій та/або електронній формі та має містити обов'язкові реквізити, передбачені цими Правилами. Вважаємо за доцільне внести до п.5.4. проекту договору зміни та уточнити якими саме супровідними документами повинні підтверджувати походження товару, його безпечність і якість, вимогам яких саме державних стандартів повинні ці документи відповідати й виключити з переліку таких документів товарно-транспортну накладну. Умовами п.11.1. проекту договору передбачено, що істотні умови договору про закупівлю є незмінними після підписання договору до повного виконання зобов’язань сторонами. Але, така умова суперечить приписам статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно якої істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім регламентованих законом випадків, котрі чітко визначені вказаними положеннями статті. Тому, вважаємо за доцільне внести до п.11.1. проекту договору зміни та викласти її в наступній редакції: «11.1. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених чинним законодавством, зокрема положеннями статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». 4. Щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям Згідно з пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу ІІІ Тендерної документації, Замовником визначено, що кваліфікаційні критерії, встановлені у відповідності до статті 16 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством, викладено у Додатку 4 до тендерної документації. Положеннями частини 1 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. За змістом положень частини 2 зазначеної статті, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Згідно пункту 1 Додатку 4 до Тендерної документації, Замовником визначено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям. Зокрема, підпунктом 1.1. встановлено, що наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів по предмету закупівлі підтверджується учасником шляхом надання: - Скан - копії довідки від учасника в довільній формі про виконання аналогічного договору (ів) із зазначенням назви, адреси, коду ЄДРПОУ або реєстраційного номеру облікової картки платника податків (для фізичних осіб) контрагента та інформації про договір (предмет закупівлі, номер, дата). - Лист(и) – позитивний (і) відгук (и) про виконання аналогічного (их) договору (ів) по предмету закупівлі (із зазначенням номеру, дати, предмету закупівлі договору, що вказаний у довідці про виконання аналогічного договору (ів) наданій в складі тендерної пропозиції). При цьому, Замовником надано визначення «аналогічного договору», котре він застосовує до цього поняття та за врахуванням якого розглядатиме тендерні пропозиції учасників. Так, Замовником вказано, що аналогічним вважається договір по предмету закупівлі - сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований. Вказане дає підстав дійти висновку, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників, котрі могли б взяти участь у цій публічній закупівлі, оскільки предмет закупівлі є безпідставно деталізованим зі сторони Замовника, що в свою чергу значно обмежує можливість підтвердити наявність досвіду за виконанням аналогічних договорів. Так, ТОВ «МІЛК РІВЕР» як потенційний учасник, котрий має намір взяти участь у цій закупівлі може надати наступні документи на підтвердження у нього наявності досвіду з виконання аналогічних договорів: 1) Скан - копію довідки від учасника в довільній формі про виконання аналогічного договору від 26.01.2021 року, в якому зазначено про наявність досвіду виконання договорів за предметом закупівлі – сік яблучний; 2) Лист – позитивний відгук про виконання аналогічного договору по предмету закупівлі сік яблучний 3 л - вих. № 01-04/25-41 від 25.01.2021 року виданого Міським відділом освіти м. Вугледар про виконання договору №9 від 04.02.2020 року та №20 від 04.03.2020 року; 3) Лист – позитивний відгук про виконання аналогічного договору по предмету закупівлі сік яблучний - вих. № 01-89 від 25.01.2021 року виданого Горбанівським геріатричним пансіонатом ветеранів війни та праці №406 від 17.09.2020 року. Так, як вбачається з вказаних документів, ТОВ «МІЛК РІВЕР» має досвід виконання договорів з поставки товарів за кодом ДК 021:2015: 15320000-7 – Фруктові та овочеві соки, зокрема й здійснення поставки такого товару як сік яблучний. Разом з тим, надати документи щодо підтвердження досвіду з виконання договорів за предметом закупівлі сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований з боку ТОВ «МІЛК РІВЕР» є неможливим, оскільки попередніми (іншими) замовниками не змінювався законодавчо визначений опис предмету закупівлі, що регламентований Державним класифікатором ДК 021:2015, на відмінну від поточного Замовника (Управління освіти і науки Полтавської міської ради). Відповідно до положень статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до підпункту 2 пункту 53 «Встановлення вимог у частині кваліфікаційних критеріїв» Розділу «АНАЛІЗ ОСКАРЖУВАНИХ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ» Рекомендацій Антимонопольного комітету України «Про здійснення заходів, спрямований на розвиток конкуренції, запобіганням порушенням законодавства про захист економічної конкуренції» від 31 березня 2020 року №13-рк передбачено, що кваліфікаційний критерій «наявність досвіду виконання аналогічного договору», як і інші, є опціональним, встановлюється за рішенням замовника. Однак для замовника важливо переконатись у тому, що учасник має досвід поставки аналогічного товару, тобто має об’єктивну можливість виконати договір. Разом із тим встановлення вимоги щодо наявності досвіду виконання договорів за конкретний період або в кількості більше двох, або вимога, що аналогічним вважається договір на поставку саме конкретного продукту харчування, що є предметом закупівлі, може вважатись надлишковим. Згідно з частиною 1 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Відповідно до «Тендерної документації» із додатками та інформації, яка знаходиться у відкритому доступі на сайті Prozorro.gov.ua (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-01-15-000307-b) Замовником визначено, що предметом закупівлі, згідно з Державним класифікатором ДК 021:2015, є товар сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований за кодом 15320000-7 – Фруктові та овочеві соки. Відповідно до частини 5 статті 259 Господарського кодексу України, складовою частиною національної системи класифікації є національні класифікатори. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного розвитку, затверджує, вносить зміни та скасовує національні класифікатори. Так, Державний класифікатор ДК 021:2015 затверджено Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 23.12.2015 № 1749. Згідно з затвердженою класифікацією, до класу з номером «15320000-7» та назвою «Фруктові та овочеві соки» входить підклас «15321000-4 Фруктові соки», а у свою чергу до цього підкласу відносяться наступні критерії: 15321100-5 Апельсиновий сік 15321200-6 Грейпфрутовий сік 15321300-7 Лимонний сік 15321400-8 Ананасовий сік 15321500-9 Виноградний сік 15321600-0 Яблучний сік 15321700-1 Суміші неконцентрованих соків 15321800-2 Концентровані соки Тобто, предметом закупівлі за ідентифікатором UA-2021-01-15-000307-b є саме товар «15321600-0 – Яблучний сік». Такий підклас - «Сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований», взагалі відсутній у даних Державного класифікатору ДК 021:2015. Вимагаючи від учасників, зокрема й від ТОВ «МІЛК РІВЕР» як потенційного учасника, підтвердження наявності досвіду виконання за аналогічними договорами за предметом закупівлі «Сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований», Замовник - Управління освіти і науки Полтавської міської ради, допустив дискримінаційні дії відносно ТОВ «МІЛК РІВЕР», який хоч і має досвід виконання договорів за предметом закупівлі за кодом ДК 021:2015:15320000-7 «Фруктові та овочеві соки», однак не має можливості підтвердити виконання договорів за предметом «Сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований». Замовником неправомірно встановлені умови підтвердження відповідності учасника встановленому кваліфікаційному критерію, як «наявність досвіду виконання аналогічних договорів», а саме умова щодо наявності в учасника досвіду виконання аналогічних договорів по предмету закупівлі - сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований, що є дискримінаційною і такою, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Законом визначене право Замовника встановити кваліфікаційні критерії і встановити спосіб документального підтвердження відповідності таким критеріям, але Закон не містить положень, що дозволяють Замовнику встановлювати додаткові умови підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям. Такі положення Тендерної документації обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, оскільки досвід у виконанні аналогічних договорів або є, або він відсутній. Так, стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі» містить положення, що дозволяє Замовнику встановити кваліфікаційний критерій - «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів», а також зобов’язує Замовника передбачити у тендерній документації перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, тобто в тендерній документації конкурсних торгів має бути відображена інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям. Слід звернути увагу, що визначальною вимогою Закону, у разі, якщо Замовник бажає перевірити досвід учасника у виконанні аналогічних договорів, є саме наявність досвіду учасників у виконанні аналогічних договорів, при цьому Законом не передбачена можливість обмежувати такий досвід роботи будь-якими часовими рамками, обсягом поставленого товару, технічними або фізичними властивостями предмета закупівлі, оскільки це є інструментом, яким буде звужуватись економічна конкуренція потенційних учасників процедур закупівель. ТОВ «МІЛК РІВЕР» має досвід виконання аналогічних договорів за кодом «ДК 021:2015: 15320000-7 – Фруктові та овочеві соки», однак визначений Замовником предмет закупівлі «сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований» не дає можливості Скаржнику підтвердити досвід виконання аналогічних договорів саме за вказаним предметом закупівлі, оскільки зазначений предмет закупівлі визначає безпосередні фізичні показники, що не відповідає Державному класифікатору ДК 021:2015. Разом з тим, хоч ТОВ «МІЛК РІВЕР» й не може підтвердити постачання за аналогічними договорами саме товару «сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований», а не «яблучного соку», як визначено за ДК 021:2015, проте ТОВ «МІЛК РІВЕР» має можливість виконати умови договору на закупівлю «сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований» та поставити на адресу Замовника якісний товар в установлені строки. Вказане підтверджується Листом-пропозицією виробника ТОВ «Консервний завод Чумаки» від 25.01.2021 року № 151. Так, зазначеним листом-пропозицією ТОВ «Консервний завод Чумаки» (Рішення про державну реєстрацію потужності від 12.06.2017 року №r-UA-04-4-124) серед іншого асортименту власної продукції пропонує ТОВ «МІЛК РІВЕР», зокрема, й «сік яблучний освітлений», що є предметом закупівлі за індентифікатором UA-2021-01-15-000307-b. Разом з тим, вимога тендерної документації щодо наявності в учасника досвіду виконання аналогічних договорів по предмету - сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований, робить участь ТОВ «МІЛК РІВЕР» у даній процедурі закупівлі неможливою. Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені принципи здійснення закупівель, як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників. Також, частиною третьою статті 5 названого закону передбачено, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, а статтею 22 Закону визначає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Законом України «Про захист економічної конкуренції» також визначено, що економічна конкуренція (конкуренція) це змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб'єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку. Також, названим Законом встановлено, що органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію. Таким чином, вважаємо, що положення документації відкритих торгів щодо умов підтвердження відповідності учасників встановленому кваліфікаційному критерію як «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» є незаконним і таким, що порушує наші права та інтереси, як потенційних учасників процедури закупівлі, так як ми маємо досвід виконання аналогічних договорів і бажаємо взяти участь у торгах, а умовами тендерної документації встановлені дискримінаційні умови та звужується економічна конкуренція. З урахуванням вищевикладеного, вбачається, що дії Замовника (у частині встановлення умов щодо підтвердження відповідності учасників встановленому кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів») порушують основні принципи здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а також вимоги статті 5, 22 Закону, оскільки тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а отже в цій частині мають бути внесені відповідні зміни до документації відкритих торгів. Враховуючи викладене, з огляду на те, що окремі умови, що встановлені у тендерній документації не відповідають вимогам законодавства з питань здійснення публічних закупівель, а також створили дискримінаційні умови для потенційних учасників, які мають бажання та можливості прийняти участь у вказаній процедурі, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» - ПРОСИМО: 1. Прийняти, розглянути та задовольнити цю скаргу. 2. Зобов’язати Управління освіти і науки Полтавської міської ради усунути дискримінаційні умови та привести тендерну документацію за предметом закупівлі за кодом ДК 021:2015:15320000-7 - Фруктові та овочеві соки (сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований) за ідентифікатором закупівлі UA-2021-01-15-000307-b у відповідність із вимогами законодавства. Додатки: 1. Платіжне доручення про сплату збору за розгляд цієї скарги. 2. Довідка про виконання аналогічного договору від 26.01.2021 року; 3. Відгук про співпрацю за вих. № 01-04/25-41 від 25.01.2021 року; 4. Відгук про співпрацю за вих. № 01-89 від 25.01.2021; 5. Лист-пропозиція виробника ТОВ «Консервний завод Чумаки» від 25.01.2021 р. № 151; 6. Рішення про державну реєстрацію потужності від 12.06.2017 року №r-UA-04-4-124. Директор ТОВ «МІЛК РІВЕР» Р. В. Цисар

На офіційному сайті Держзакупівлі.онлайн (https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2021-01-15-000307-b) 15.01.2021 року було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі «ДК 021:2015: 15320000-7 - Фруктові та овочеві соки (сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований), зі строком поставки – до 31.12.2021 р. на очікувану вартість 2`342`872.00 грн. з ПДВ. Замовником процедури закупівлі є Управління освіти і науки Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ 02145725). До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію щодо проведення відкритих торгів на закупівлю товарів «ДК 021:2015: 15320000-7 - Фруктові та овочеві соки (сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований», далі «Тендерна документація» із додатками. Рішенням від 16.02.2021 року № 2797 р/пк-пз Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язало УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ І НАУКИ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "15320000-7 - Фруктові та овочеві соки (сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-01- 15-000307-b, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. 22.02.2021 року Замовник опублікував зміни до Тендерної документації та до Проекту договору на виконання зазначеного рішення АМКУ. Товариство з обмеженою відповідальністю «МІЛК РІВЕР» (далі - Скаржник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі. Однак, ознайомившись зі змінами до Тендерної документації та Проекту договору, виявили, що Замовник не повністю виконав рішення АМКУ № 2797 р/пк-пз від 16.02.2021р. та редакція зазначених змін до Тендерної документації та Проекту договору обмежують конкуренцію та є дискримінаційними відносно нашого Товариства. У зв’язку з цим, з метою недопущення дискримінації учасників, а також недопущення порушень чинного законодавства України, вважаємо за необхідне зазначити наступне. 1. Згідно рішенням АМКУ від 16.02.2021р. п. 2. було зобов’язано Замовника внести зміни до п. 4 розділу VІ Тендерної документації, а саме: встановлено, що умови Документації в частині зазначення терміну "сума договору" не узгоджується з вимогами статті 41 Закону в цій частині, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Замовником 22.02.2021 року внесено зміни у Тендерну документацію, а саме доповнено п. 4 розділу VI «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» наступним: «При укладанні договору про закупівлю загальна ціна договору визначається як сума ціни, що визначена за результатами аукціону (з врахуванням всіх витрат, необхідних для виконання договору) та податку на додану вартість, що буде нараховуватись відповідно до діючого законодавства України.» Крім того у Додатку ІІІ до Тендерної документації «Проект договору» розділ ІІІ «Сума договору» змінено на «Ціна договору». Як зазначалося в рішенні АМКУ від 16.02.2021 року, згідно з положеннями частини 3 статті 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Ціна у господарському договорі визначається в порядку, встановленому цим Кодексом, іншими законами, актами Кабінету Міністрів України. За згодою сторін у господарському договорі може бути передбачено доплати до встановленої ціни за продукцію (роботи, послуги) вищої якості або виконання робіт у скорочені строки порівняно з нормативними (ч.5 ст.180 ГК України). Замовником невірно визначено зміст істотної умови, а тому доцільно внести зміни до Документації в частині заміни терміну "сума договору" на термін "ціна договору". Зокрема до п. 4 розділу "Результати торгів та укладання договору про закупівлю" Документації тощо. Замовник у змінах від 22.02.2021 року у п. 4 розділу VI Тендерної документації ввів нові поняття щодо істотних умов договору, які обов’язково включаються до договору про закупівлю, а саме: «загальна ціна договору» та «сума ціни», при цьому у «Проекті Договору», який є Додатком 3 до Тендерної документації, такі істотні умови та поняття, як «загальна ціна договору» та «сума ціни» відсутні, що свідчить про невідповідність п. 4 розділу VI Тендерної документації і Проекту договору між собою. Вказана умова однозначно є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та інших учасників закупівлі. На підставі вказаного, вважаємо, що необхідно внести зміни до Тендерної документації, а саме: абзац 3 п. 4 розділу VI Тендерної документації викласти в наступній редакції: «При укладанні договору про закупівлю ціна договору визначається як ціна, що визначена за результатами аукціону (з врахуванням всіх витрат, необхідних для виконання договору) та податку на додану вартість, що буде нараховуватись відповідно до діючого законодавства України.» 2. Згідно п. 4 рішення АМКУ передбачено, що «Відповідно до пункту 5.1 додатку 3 Документації строк (термін) поставки (передачі) товарів: поставка товару здійснюється у одноденний термін, вказаний у рознарядці та за графіком транспортом Постачальника. Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.01.2021 було внесено зміни до Документації шляхом викладення оскаржуваної вимоги у новій редакції, а саме: "Строк (термін) поставки (передачі) товарів: поставка товару здійснюється у термін вказаний у заявці та за графіком транспортом Постачальника". Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Документація не містить порядку поставки (передачі) товарів та її строків, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Замовником 22.02.2021 року внесено зміни до п. 5.1. додатку 3 «Проект договору» та викладено п. 5.1. у наступній редакції: «5.1. Строк (термін) поставки (передачі) товарів: щомісяця до 31 грудня 2021 року.Поставка Товару здійснюється за заявкою Покупця, яка направляється не пізніше 5 днів до терміну поставки в електронному вигляді на адресу Постачальника, у робочі дні, крім вихідних і святкових, з 8:00 до 16:00 у термін відповідно до графіку постачання транспортом Постачальника (Додаток 1 до Договору). Якщо Постачальник не може виконати замовлення, він повідомляє про це Покупця впродовж 24 годин з моменту одержання заявки, за необґрунтовану затримку поставки товару або поставки не в повному обсязі заявленому Покупцем, Постачальник несе відповідальність відповідно п. 7.2. Договору.» Але вказані зміни не відповідають вимогам рішення АМКУ від 16.02.2021 року, а саме, Замовник не визначив порядку поставки (передачі) товарів та її строків. Замовник зазначив, що «поставка товару здійснюється за заявкою покупця, яка направляється не пізніше 5 днів до терміну поставки… відповідно до графіку постачання транспортом Постачальника (Додаток 1 до Договору).» Але у відповідності до додатку 1 до договору, що додано до проекту договору «Специфікація 15320000-7 - Фруктові та овочеві соки (сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований)» передбачено «Графік постачання - Щомісяця до 31 грудня 2021 року (до 10 числа кожного місяця, згідно заявок замовника)». Таким чином, внесені зміни до п. 5.1. проекту Договору не відповідають Додатку 1 до проекту Договору та є дискримінаційними відносно Скаржника та інших учасників процедури закупівлі. На підставі вказаного, вважаємо, що необхідно внести зміни до Тендерної документації, а саме: п. 5.1. проекту Договору викласти в наступній редакції: «5.1. Порядок поставки (передачі) товарів та її строки: щомісяця до 31 грудня 2021 року до 10 числа кожного місяця, згідно заявок замовника. Заявка Покупця подається шляхом направлення електронного листа на електронну адресу Постачальника, зазначену у цьому Договорі, не пізніше ніж за 5 робочих днів до дати поставки замовленого Товару. Якщо Постачальник не може виконати замовлення, він повідомляє про це Покупця шляхом направлення на електронну адресу Покупця електронного листа протягом 24 годин з часу одержання заявки. В разі не направлення такого повідомлення, заявка Покупця на поставку Товару вважається прийнятою Постачальником. Поставка замовленого Товару здійснюється Постачальником, у робочі дні, крім вихідних і святкових, з 8:00 до 16:00 згідно прийнятої заявки Покупця транспортом Постачальника. За необґрунтовану затримку поставки товару або поставки не в повному обсязі згідно прийнятої заявки, Постачальник несе відповідальність відповідно п. 7.2. Договору.» Враховуючи викладене, з огляду на те, що окремі умови, що встановлені у тендерній документації не відповідають вимогам законодавства з питань здійснення публічних закупівель, а також створили дискримінаційні умови для ТОВ «МІЛК РІВЕР», як потенційного учасника, який має бажання та можливості прийняти участь у вказаній процедурі, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти та задовольнити цю скаргу повністю. 2. Зобов’язати Управління освіти і науки Полтавської міської ради усунути дискримінаційні умови та привести тендерну документацію за предметом закупівлі за кодом 15320000-7 - Фруктові та овочеві соки (сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований) у відповідність із вимогами законодавства. Директор ТОВ «МІЛК РІВЕР» Р. В. Цисар

На офіційному сайті (https://zakupki.prom.ua/gov/tenders /UA-2021-01-15-000307-b) 15.01.2021 року було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі «Сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований» (ДК 021:2015:15320000-7: Фруктові та овочеві соки), зі строком поставки – до 31.12.2021 р. на очікувану вартість 2 342 872,00 грн. з ПДВ. Замовником процедури закупівлі є Управління освіти і науки Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ 02145725). До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію щодо проведення відкритих торгів на закупівлю товарів «Сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований» код Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015:15320000-7: Фруктові та овочеві соки, далі «Тендерна документація» із додатками. Учасниками, які взяли участь в аукціоні публічної закупівлі за ідентифікатором UA-2021-01-15-000307-b є: ТОВ «ФУД КУК» з кінцевою ціновою пропозицією 2 208 993,60 грн. з ПДВ; ТОВ «ОПТІТРЕЙД» з кінцевою ціновою пропозицією 2 284 300,20 грн. з ПДВ; ФОП Випущенко Л. М. з кінцевою ціновою пропозицією 2 294 341,08 грн. з ПДВ. ФОП Марченко В. О. з кінцевою ціновою пропозицією 2 339 525,04 грн з ПДВ. Однак, згідно протоколу тендерного комітету Замовника № 134 від 18.03.2021 року, прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОПТІТРЕЙД». Так, зі змісту вказаного Протоколу № 134 від 18.03.2021 р. вбачається, що пропозиція Учасника була розглянута на відповідність критеріям встановленим статтею 16, вимогам встановленим статтею 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, технічним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим Законом у тендерній документації. В результаті розгляду тендерним комітетом було встановлено, що в складі пропозиції учасника ТОВ "ОПТІТРЕЙД" надано довідку про санітарну обробку автомобіля із датою проведення обробки 05.03.2021 року (файл «ДОВІДКА ПРО САНІТАРНУ ОБРОБКУ АВТОТРАНСПОРТУ.PDF»). Тендерним комітетом зазначається, що в складі пропозиції учасника ТОВ "ОПТІТРЕЙД" відсутній акт про надання послуг із санітарної обробки автомобіля із датою проведення обробки 05.03.2021 року. Також, як вбачається з Протоколу № 134 від 18.03.2021 року, ще однією підставою відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОПТІТРЕЙД» є те, що в складі пропозиції учасника ТОВ "ОПТІТРЕЙД" надано акт № 176 від 01 лютого 2021 року про надання послуг із дезінфекції приміщень, який, на переконання тендерного комітету, є нібито нечинним на дату подання пропозиції. Разом з тим, зазначене рішення Замовника, оформлене Протоколом № 134 від 18.03.2021 року, про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПТІТРЕЙД» є протиправним та таким, що підлягає скасуванню з огляду на наступне: 1. Щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОПТІТРЕЙД» з підстав нібито невідповідності вимогам пункту 8 додатку 2 Тендерної документації Відповідно до умов п. 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, кваліфікаційні критерії, встановлені у відповідності до статті 16 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством, викладено у ДОДАТКУ 4 до тендерної документації. Цим же пунктом Розділу ІІІ Тендерної документації визначено, що інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників та переможця торгів встановленим вимогам згідно статті 17 Закону, викладено серед іншої інформації у пп. 1.1 та пп.1.2 п.1 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Загальній інструкції учасникам процедури закупівлі, ДОДАТКУ 2, ДОДАТОК 4 до Тендерної документації . Так, згідно пункту 8 Додатку 2 до Тендерної документації визначено, що в складі своєї тендерної пропозиції учасник має надати сканований оригінал договору на проведення робіт із санітарної обробки транспорту учасника та документи, що підтверджують проведення робіт (акт про надання послуг та довідка про санітарну обробку). Документи, що підтверджують проведення робіт, повинні бути чинними на дату подання пропозицій. На виконання зазначеної вимоги Замовника учасником ТОВ «ОПТІТРЕЙД» в складі своєї тендерної пропозиції надано Договір №0212/19 на виконання робіт з миття та санітарної оброки (дезінфекції) транспорту від 02.12.2019 року; Довідку № 009274 про санітарну обробку автомобіля; Акт № ОУ-0000380 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 26 лютого 2021 року. Разом з тим, тендерним комітетом Замовника прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПТІТРЕЙД» з підстав відсутності акту про надання послуг із санітарної обробки автомобіля із датою проведення обробки 05.03.2021 року. Так, надана учасником Довідка № 009274 про санітарну обробку автомобіля на час подання тендерної пропозиції містить наступні дані про проходження санітарної обробки автомобіля: 29.12.2020 р., 06.01.2021 р., 15.01.2021 р., 25.01.2021 р., 04.02.2021 р., 12.02.2021 р., 20.02.2021 р., 26.02.2021 р., 05.03.2021 р. У відповідності до п. 1.3 наданого учасником ТОВ «»ОПТІТРЕЙД» Договору №0212/19 від 02.12.2019 року, послуги, надані Виконавцем, являють собою сукупність заходів, або окремих заходів, необхідних для задоволення законних потреб та інтересів Замовника в тих сферах і напрямках, які погоджені сторонами. Послуги надаються у відповідності з вимогами «Правил перевезень автомобільним транспортом в Україні», Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» та інших нормативно-правових актів, що регулюють порядок надання послуг, що є предметом цього договору. Результат надання послуг оформлюється актом здачі-приймання наданих послуг, які підписуються уповноваженими представниками обох сторін. Згідно пункту 2.1.2 вказаного Договору, Виконавець зобов’язується по закінченні надання послуг після кожної санітарної обробки – оформити та надати по кожному автомобілю з усіх автомобілів Замовника, щодо яких були надані послуги, довідку про проведення санітарної обробки автомобіля. Довідка повинна бути завірена підписом уповноваженої особи та відбитком печатки Виконавця. На підставі пункту 2.1.5 Договору № 0212/19 сторонами погоджено, що не пізніше 2-х календарних днів з моменту закінчення надання щодекадних послуг надавати замовнику акт здачі-приймання протягом останньої декади послуг (в 2-х примірниках). Так, хоч санітарну обробку автотранспортного засобу учасника ТОВ «ОПТІТРЕЙД» і було проведено 05.03.2021 р., однак акт здачі-приймання послуг, відповідно до умов вказаного Договору, має бути наданий не пізніше 2-х календарних днів з моменту закінчення надання щодекадних послуг. Тобто, послуги з санітарної обробки автотранспортних засобів Скаржника надаються щодекади (один раз у десятиденний період). Відповідно «закінчення надання щодекадних послуг» є закінчення 10-денного періоду надання послуг з санітарної обробки транспорту, а тому «надання акту здачі-приймання не пізніше 2-х календарних днів з моменту закінчення надання щодекадних послуг протягом останньої декади послуг» визначає надання акту не пізніше 12-го дня (10 днів – період надання послуг + 2 дні – строк надання акту після закінчення декади) з дня надання послуг з санітарної обробки автотранспорту. Таким чином, за Договором № 0212/19 від 02.12.2019 року строк надання акту здачі-приймання послуг з санітарної обробки автотранспорту за період 05.03.2021 р. спливає 17.03.2021 року (15.03.2021 р. – строк закінчення щодекадного періоду (10 днів); 17.03.2021 р. – строк закінчення надання акту (+ 2 дні) за умовами Договору). Згідно з частиною 1 статті 627 Цивільного кодексу України, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. На підставі частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Відповідно до частини 4 статті 179 Господарського кодексу України, при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі вільного волевиявлення, коли сторони мають право погоджувати на свій розсуд будь-які умови договору, що не суперечать законодавству. У зв’язку з вказаного вбачається, що станом на дату подання тендерної пропозиції (08.03.2021 р.) в учасника ТОВ «ОПТІТРЕЙД» не було можливості надання акту здачі-приймання послуг про санітарну обробку автотранспорту здійснену 05.03.2021 року, оскільки за умовами Договору № 0212/19 від 02.12.2019 р. строк надання такого документу Виконавцем спливає 17.03.2021 р. Необхідно відзначити, що Замовник у відповідності до умов Тендерної документації не вимагав від учасників надати акти наданих послуг із санітарної обробки транспорту учасника, які датовані однієї датою. Вимогою Тендерної документації з питань санітарної обробки автомобіля, передбачалося надати тільки договір на проведення робіт із санітарної обробки транспорту учасника та документи, що підтверджують проведення робіт (акт про надання послуг та довідка про санітарну обробку). Документи, що підтверджують проведення робіт, повинні бути чинними на дату подання пропозицій. Згідно із ст. 204 Цивільного Кодексу України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним. Ст. 205 Цивльного Кодексу України передбачає, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин). Згідно наданих учасником ТОВ «ОПТІТРЕЙД» в складі своєї тендерної пропозиції документів щодо санітарної обробки автомобіля: Договору № 0212/19 від 02.12.2019 року, Акту № ОУ-0000380 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 26 лютого 2021 р., довідки про санітарну обробку автомобіля, у цих документах не зазначено, що вони не є дійсними на дату подання тендерної пропозиції 08.03.2021 року, укладені у відповідності до вимог чинного законодавства, не визнані у встановленому законом порядку недійсними та не є нікчемними. Таким чином, на виконання вимог тендерної документації, учасником ТОВ «ОПТІТРЕЙД» в складі своєї тендерної пропозиції подано Акт № ОУ-0000380 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 26 лютого 2021 р., який є дійсним на дату подання тендерної пропозиції, яким підтверджено відповідність учасника кваліфікаційним критеріям публічної закупівлі та виконано вимоги тендерної документації. На підставі вказаного, рішення тендерного комітету щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПТІТРЕЙД» з підстав не надання акту здачі-приймання послуг з санітарної обробки автотранспорту за 05.03.2021 р. є безпідставним та таким, що не відповідає вимогам Тендерної документації, чинного законодавства та порушує права та законні інтереси ТОВ «ОПТІТРЕЙД» як учасника публічної закупівлі. 2. Щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПТІТРЕЙД» з підстав нібито надання нечинного акту із дезінфекції приміщень. Згідно з пунктом 9 Додатку 2 до Тендерної документації, в складі тендерної пропозиції учасником має бути надано сканований оригінал договору на проведення робіт із дезінфекції, дератизації та дезінсекції приміщень для збереження товарів (складських приміщень) учасника та документи, що підтверджують проведення робіт (акт про надання послуг). Документи, що підтверджують проведення робіт, повинні бути чинними на дату подання пропозицій. Так, на виконання вимог тендерної документації, учасником ТОВ «ОПТІТРЕЙД» в складі своєї тендерної пропозиції надано Договір № 126 від 01.12.2020 року щодо надання послуг з профілактичної дератизації, дезінфекції та дезінсекції складських приміщень, розташованих за адресою: м. Дніпро, вул. Робоча, 23-В. Також в складі тендерної пропозиції учасником надано Акт № 169 здачі-прийняття робіт (послуг) з дератизації, дезінсекції приміщень від 26.02.2021 року та Акт № 176 здачі-прийняття робіт (послуг) з дезінфекції приміщень від 01.02.2021 року. Натомість, тендерним комітетом Замовника під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПТІТРЕЙД», оформленого Протоколом № 134 від 18.03.2021 року, вирішено, що з моменту проведення дезінфекції приміщень 01 лютого 2021 року до дати подання пропозиції учасником 08 березня 2021 року минуло 36 днів. При цьому, тендерним комітетом зазначається, що згідно пункту 168 Сан ПІН 5781-91 «Санітарні правила для підприємств продовольчої торгівлі» передбачено, що дезінфекція приміщень повинна проводитись один раз у місяць. На підставі викладеного пропозиція учасника, за переконанням тендерного комітету Замовника, не відповідає вимогам тендерної документації тому, що не містить документів, що підтверджують проведення робіт із дезінфекції приміщень для збереження товарів, що є чинними на дату подання пропозиції. Таке рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПТІТРЕЙД» з підстав нібито надання нечинного акту про проведення робіт із дезінфекції приміщень, є необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства України й призводить до порушення прав та законних інтересів ТОВ «ОПТІТРЕЙД», а тому є таким, що підлягає скасуванню. Варто звернути увагу органу оскарження, що в обґрунтування прийнятого рішення Замовник посилається на пункт 168 Сан ПІН 5781-91 «Санітарних правил для підприємств продовольчої торгівлі», які прийняті Міністерством охорони здоров’я СРСР 16.04.1991 року. Разом з тим, посилання на вказаний нормативно-правовий акт є незаконним, оскільки на підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України № 94-р від 20.01.2016 року «Про визнання такими, що втратили чинність, та такими, що не застосовуються на території України, актів санітарного законодавства», акти санітарного законодавства, видані центральними органами виконавчої влади СРСР, в тому числі їх посадовими особами, якими затверджено санітарні, санітарно-гігієнічні, санітарно-протиепідемічні, санітарно-епідеміологічні, протиепідемічні, гігієнічні правила і норми, державні санітарно-епідеміологічні нормативи та санітарні регламенти визнано нечинними. Розпорядження КМУ № 94-р від 20.01.2016 року набрало чинності з 01.01.2017 року. Згідно частини 1 статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. На підставі висновків щодо тлумачення змісту ст. 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 5 к

На офіційному сайті (https://zakupki.prom.ua/gov/tenders /UA-2021-01-15-000307-b) 15.01.2021 року було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі «Сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований» (ДК 021:2015:15320000-7: Фруктові та овочеві соки), зі строком поставки – до 31.12.2021 р. на очікувану вартість 2 342 872,00 грн. з ПДВ. Замовником процедури закупівлі є Управління освіти і науки Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ 02145725). До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію щодо проведення відкритих торгів на закупівлю товарів «Сік яблучний натуральний, освітлений, стерилізований» код Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015:15320000-7: Фруктові та овочеві соки, далі «Тендерна документація» із додатками. 24.03.2021 року ТОВ «ОПТІТРЕЙД» було завантажено скаргу на рішення Замовника від 18.03.2021 року про відхилення пропозиції нашого Товариства. З метою додаткового обґрунтування непогодження із рішенням Замовника, вважаємо за необхідне надати наступні пояснення. Як зазначалося у скарзі, згідно протоколу тендерного комітету Замовника № 134 від 18.03.2021 року, прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОПТІТРЕЙД». Так, зі змісту вказаного Протоколу № 134 від 18.03.2021 р. вбачається, що пропозиція Учасника була розглянута на відповідність критеріям встановленим статтею 16, вимогам встановленим статтею 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, технічним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим Законом у тендерній документації. В результаті розгляду тендерним комітетом було встановлено, що в складі пропозиції учасника ТОВ "ОПТІТРЕЙД" надано довідку про санітарну обробку автомобіля із датою проведення обробки 05.03.2021 року (файл «ДОВІДКА ПРО САНІТАРНУ ОБРОБКУ АВТОТРАНСПОРТУ.PDF»). Тендерним комітетом зазначається, що в складі пропозиції учасника ТОВ "ОПТІТРЕЙД" відсутній акт про надання послуг із санітарної обробки автомобіля із датою проведення обробки 05.03.2021 року. Необхідно відзначити, що наразі умови та правила перевезення вантажів, регламентовані «Правилами перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні», затверджені Наказом Міністерства транспорту України 14.10.97 № 363. Так, у відповідності до п.п. 12.2-12.4. цих Правил передбачено, що для перевезення специфічних (побутових, харчових, швидкопсувних тощо) вантажів необхідно надавати спеціалізований та відповідно обладнаний рухомий склад згідно з вимогами санітарних правил і нормативів. Забороняється використання рухомого складу, призначеного для перевезення харчових продуктів, для перевезення інших вантажів. Рухомий склад, що перевозить харчові продукти, повинен мати санітарний паспорт автомобіля та спеціальне маркування ("хліб", "молоко", "риба" тощо). Водій (експедитор), зайнятий перевезенням харчових продуктів, повинен мати санітарну книжку з результатами медичного огляду. Наразі на території України відсутні державні санітарні правила і нормативи, які регламентують вимоги до транспортних засобів, які здійснюють перевезення харчових продуктів. З 01.01.2017 року Розпорядженням КМУ № 94-р від 20.01.2016 року було визнано таким, що втратив чинність на території України Сан ПІН 5781-91 «Санітарних правил для підприємств продовольчої торгівлі», які прийняті Міністерством охорони здоров’я СРСР 16.04.1991 року. Згідно із п. 25.10. Правил перевезення вантажів, передбачені правила перевезення вина, лікеро-горілчаних виробів, пива та безалкогольних напоїв. Вказаний пункт також не містить у собі детальних вимог про оформлення довідок про санітарну обробку автомобілів та актів про надання послуг із санітарної обробки автомобілів. З огляду на вищевикладене, посилання Замовника на той факт, що довідка про санітарну обробку автомобіля та акт про надання послуг із санітарної обробки такого автомобіля повинні мати однакову дату є безпідставним, таким, що не відповідає жодному нормативно-правовому акту на території України та умовам Тендерної документації Замовника. ТОВ «ОПТІТРЕЙД», надавши довідку № 009274 про санітарну обробку автомобіля із даними про проходження санітарної обробки автомобіля: 29.12.2020 р., 06.01.2021 р., 15.01.2021 р., 25.01.2021 р., 04.02.2021 р., 12.02.2021 р., 20.02.2021 р., 26.02.2021 р., 05.03.2021 р. та акт від Акт № ОУ-0000380 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 26 лютого 2021 року повністю виконало вимоги чинного законодавства та Тендерної документації Замовника. У зв’язку з вказаним тендерна пропозиція учасника ТОВ «ОПТІТРЕЙД» безпідставно відхилена тендерним комітетом Замовника, а тому, прийняте рішення, оформлене Протоколом № 134 від 18.03.2021 року підлягає скасуванню. На підставі вказаного та керуючись положеннями статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Зобов’язати Управління освіти і науки Полтавської міської ради скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ОПТІТРЕЙД», оформлене протоколом тендерного комітету № 134 від 18.03.2021 року за ідентифікатором закупівлі UA-2021-01-15-000307-b.