Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником Великоберезнянською селищною радою Великоберезнянського району Закарпатської області було оголошено закупівлю UA-2020-12-30-003103-b на „Послуги з прибирання та підмітання вулицьˮ згідно коду ДК 021:2015:90610000-6 шляхом застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, що визначена п.2 ч.2 ст.40 ЗУ. Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»( далі- Закон) переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Згідно пункту два частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або художнього виконання; укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного або мистецького конкурсу; відсутність конкуренції з технічних причин; існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності; укладення договору з постачальником "останньої надії" на постачання електричної енергії або природного газу; На майданчику уповноваженого органу опубліковано Замовником протокол №44 від 30.12.2020р. В якому ухвалено рішення тендерного комітету здійснити закупівлю надання послуг згідно предмету «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» - ДК 021:2015:90610000-6 шляхом застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, що визначена п.2 ч.2 ст.40 ЗУ, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин. Замовник обґрунтовує своє рішення тим, що відповідно до п.1 п. «а» ст.30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та п.6. п.«а» ст. 30 даного Закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню та вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин. Відповідно до п.3 ч.1 ст.10 ЗУ „Про благоустрій населених пунктівˮ, до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб). Крім того Замовник стверджує, що дане підприємство є єдиним в межах селища, в якого визначено вид діяльності надання інших видів діяльності з прибирання ( код КВЕД – 2010 «81.29»), що включає підмітання вулиць, прибирання снігу та льоду, посипання сіллю чи піском. Рішенням Великоберезнянської селищної ради ХХХІІ сесії VІІ скликання № 642 від 20.12.2019 року затверджено Проект титульного списку КП «Комунал-Сервіс». А посилання на рішення Великоберезнянської селищної ради, відповідно до якого фінансування видатків на надання послуг з прибирання вулиць селища здійснюватиметься за рахунок КПКВК – 0116030, «Благоустрій міст, сіл, селищ» для КП «Комунал-Сервіс», який у зв’язку з відсутністю альтернативи є єдиним виконавцем таких послуг. Доводимо до Вашого відома, що станом на подання скарги неприйняте жодне рішення депутатами селищної ради нового скликання, щодо затвердження Проекту титульного списку КП «Комунал-Сервіс» на 2021 рік, а посилання на рішення Великоберезнянської селищної ради ХХХІІ сесії VІІ скликання № 642 від 20.12.2019 року затверджено Проект титульного списку КП «Комунал-Сервіс» немає жодних законних підстав. Дане підприємство КП «Комунал-Сервіс» відсутній в списку Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, який підтверджує відсутність конкуренції на відповідному ринку. Звичайно Замовник може застосувати цю підставу, наприклад, при здійсненні закупівлі товарів/послуг/робіт для негайної ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, якщо немає часу для проведення відкритих торгів. Способом підтвердження може бути документ Комісії з надзвичайних ситуацій, яка має зафіксувати факт виникнення надзвичайної ситуації шляхом складання відповідного Акту/протоколу тощо. Такий факт не був зафіксований. Тож ми вважаємо, що конкуренція присутня на ринку та необхідно дотримуватись всі норм Закону. З огляду на вищевикладене, замовник не обґрунтував та не підтвердив наявності умов для застосування переговорної процедури закупівель, передбачених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону. Згідно порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 15.04.2020 № 708, та умови для застосування переговорної процедури закупівлі, замовник самостійно визначає документи, зокрема експертні, нормативні, технічні та інші, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 Закону. Таким чином, у разі наявності умов, передбачених ч. 2 ст. 40 Закону, замовник може застосовувати переговорну процедуру закупівлі. В іншому випадкові закупівлю здійснюють відповідно до Закону, застосовуючи одну з конкурентних процедур закупівель. Відповідно до порядка оприлюднення інформації, що затверджений Наказом Мінекономрозвитку №1082 йдеться про те, яку інформацію потрібно оприлюднити при оголошенні закупівлі. Тобто визначили предмет закупівлі за 4 знаком, а потім розписуєтеться додаткова інформація, яка передбачена Порядком розміщення. В окремих електронних полях зазначається інформація щодо: назви послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. До прикладу: Замовником визначено предмет закупівлі: „Послуги з прибирання та підмітання вулицьˮ згідно коду ДК 021:2015:90610000-6. Та Замовником не дотримано порядок розміщення оприлюднення інформації, згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: (90611000-3 Послуги з прибирання вулиць ; 90612000-0 Послуги з підмітання вулиць). Ця інформація не розміщена в системі електронних закупівель ProZorro. Згідно протоколу №44 від 30.12.2020р тендерний комітет Замовника ухвалив рішення доручити секретарю тендерного комітету протягом одного дня з дня прийняття цього рішення оприлюднити через авторизований майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю із зазначенням обґрунтування застосування переговорної процедури. При цьому в електронній системі закупівель Уповноваженого органу Замовник оприлюднив повідомлення про намір укласти договорі про закупівлю із застосуванням переговорної (скороченої) процедури закупівлі. Виключення! Договір про закупівлю може бути укладений за скороченою процедурою, тобто не раніше, ніж через 5 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, якщо: застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених п.3 частини другої ст.40, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Предмет закупівлі щодо надання послуг згідно коду ДК 021:2015:90610000-6 «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» не входить до переліку предметів закупівлі, визначеному частиною сьомою статті 40 Закону, що є підставою для застосування переговорної процедури (скороченої). Отже, керуючись викладеним, Замовником на порушення пункту 3 частини другої статті 40 Закону безпідставно застосовано переговорну процедуру (скорочену). Статтею 10 Закону встановлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Оприлюдненню підлягають усі додатки, які є невід’ємною частиною укладеного договору про закупівлю. За порушення норм законодавства про закупівлі в частині не оприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі передбачено накладення адміністративного стягнення на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у вигляді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Відповідно до пункту 1.2. Договору об’єм послуг, що надаються за даним Договором, визначається у специфікації, яка є додатком до даного Договору. Отже, Замовником порушено вимогу пункту 10 частини першої статті 10 Закону та не оприлюднено Договір від 11.01.2021 № 1 в частині додатку № 1 «Специфікація». Не дотримання замовником Закону в частині наявності умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено порушення вимог, передбачених частиною 2 статті 40 Закону. Винятковість переговорної процедури підтверджується наявністю підстав для її застосування, визначених у статті 40 Закону. Водночас відповідні підстави повинні бути обґрунтовані та підтверджені документально, обґрунтування містить неналежне посилання на підставу її проведення, як наслідок, відповідно до п.1 ч.1. ст.43 Закону Договір про закупівлю є нікчемний адже є укладений до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно вимог цього Закону. Виходячи з вищевикладеного, ПРОШУ: 1. Перевірити дану закупівлю на предмет законності та вжити заходів щодо притягнення до відповідальності винних осіб. 2. Скасувати закупівлю UA-2020-12-30-003103-b та зобов’язати Замовника надалі здійснювати конкурентний відбір учасників за процедурами закупівель.