На офіційному сайті (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-06-012561-a) 06.09.2023 року було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі «Молоко згущене ж/б 370 гр. Класифікація за ДК 021:2015: 15510000-6 - Молоко та вершки, зі строком поставки – до 30.10.2023 р. на очікувану вартість 5 162 400, 00 грн. з ПДВ. Замовником процедури закупівлі є Департамент соціальної політики виконкому Криворізької міської ради (код ЄДРПОУ 26136777). До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю Молоко згущене ж/б 370 г ДК 021:2015 код 15510000-6 – Молоко та вершки, яку затверджено протоколом № 138 від 06 вересня 2023 року Уповноваженою особою С.В.Хомяк, із додатками, далі «Тендерна документація». Вказана закупівля оголошена згідно Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», далі за текстом «Особливості». 18.09.2023 року відбулося розкриття тендерних пропозицій наступних учасників: - ТОВ «ПАРТУМ 20» із ціною пропозиції після аукціону 3`947`976.00 грн. з ПДВ; - ТОВ "КРАЙ-МК..", із ціною пропозиції після аукціону 3`998`400.00 грн. з ПДВ. - ФОП ХУДАВЕРДЯН АРТУР РАФІКОВИЧ із ціною пропозиції після аукціону 4`312`800.00 грн. з ПДВ; - ТОВ "МІРОТОРГ ЕКСПО" із ціною пропозиції після аукціону 4`500`000.00 грн. з ПДВ - ТОВ "Спарта 2015" із ціною пропозиції після аукціону 5`162`400.00 грн. з ПДВ. 20.09.2023 року Замовником було оприлюднено рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЙ-МК.."» з підстав зазначених у протоколі № 153 від 20.09.2023 року. Ознайомившись із змістом протоколу № 153 від 20.09.2023 року, наше Товариство не погоджується з таким рішенням та вважає, що Замовник порушив вимоги п. 41, 43 та 47 Особливостей, що призвело до прийняття незаконного рішення, з огляду на наступне. 1. Так, в якості підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЙ-МК..», Замовник зазначив наступне: На вимогу «ДОДАТКУ 2 до тендерної документації», «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» «Молоко згущене ж/б 370 г , ДК 021:2015 код 15510000-6 – Молоко та вершки» Замовник вимагав: «п. 9. На підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристики предмета закупівлі, учасники повинні надати в складі пропозиції декларацію виробника, або якісне посвідчення, або інший документ передбаченний чинним законодавством, документ повинен бути виданий на ім’я учасники та обов’язково містити інформацію про повну назву виробника його адресу, адресу отримувача та адресу виробничих потужностей, відповідність продукції ДСТУ 4274:2019, дату виробництва продукції, номер партії, умови та термін придатності, інформація про органолептичні , фізико-хімічні, мікробіологічні показники та інформацію про посилання на експертний висновок/протокол випробувань/інший документ виданий акредитованою лабораторією який підтверджує дійсність декларації щодо оцінки результатів лабораторних досліджень із зазначенням його номеру та дати (копія документу надається в складі пропозиції додатково учасниками) на вимогу ЗУ «Про безпечність та якість харчових продуктів». На підтвердження вищевказаних вимог, в складі пропозиції учасника міститься ДЕКЛАРАЦІЯ ВИРОБНИКА (Посвідчення про якість) № 00432, та Експертний висновок № 003265 п/23 від 02.08.2023 р, але вищевказаний експертний висновок не містить підтвердження щодо оцінки результатів лабораторних досліджень фізико-хімічних показників, які зазначені в декларації виробника наданою учасником , а саме: масової частки жиру %, масової частки сахарози%, масової частки білка%, що не відповідає необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі передбаченими ДСТУ 4274:2019. Але вказане обґрунтування Замовника відхилення тендерної пропозиції нашого Товариства не відповідає вимогам чинного законодавства та умовам Тендерної документації з огляду на наступне. Так, п. 1 розділу ІІІ Тендерної документації передбачено: «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації; інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, – згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації; для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним 47 Особливостей, - згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації; інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації; документами, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі та тендерною документацією); інформацією щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення (відповідно до п. 7 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця» даного Розділу) (застосовується для робіт або послуг); у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.» Згідно змісту Тендерної документації у переліку необхідних документів, які повинні бути надані у складі тендерної пропозиції учасника, відсутній документ: «документ який підтверджує дійсність декларації щодо оцінки результатів лабораторних досліджень фізико-хімічних показників, а саме: масової частки жиру %, масової частки сахарози%, масової частки білка%.», на який послався Замовник як на підставу відхилення тендерної пропозиції Скаржника. У відповідності до п. 9. Додатку № 2 до Тендерної документації Замовник передбачив: «На підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристики предмета закупівлі, учасники повинні надати в складі пропозиції декларацію виробника, або якісне посвідчення, або інший документ передбачений чинним законодавством, документ повинен бути виданий на ім’я учасники та обов’язково містити інформацію про повну назву виробника його адресу, адресу отримувача та адресу виробничих потужностей, відповідність продукції ДСТУ 4274:2019, дату виробництва продукції, номер партії, умови та термін придатності, інформація про органолептичні, фізико-хімічні, мікробіологічні показники та інформацію про посилання на експертний висновок/протокол випробувань/інший документ виданий акредитованою лабораторією який підтверджує дійсність декларації щодо оцінки результатів лабораторних досліджень із зазначенням його номеру та дати (копія документу надається в складі пропозиції додатково учасниками) на вимогу ЗУ «Про безпечність та якість харчових продуктів». У складі тендерної пропозиції ТОВ «КРАЙ-МК..» надано: Декларацію виробника (Посвідчення про якість) № 00432 Приватного підприємства «Еко-молпродукт» на товар - Молоко незбиране згущене з цукром з масовою часткою жиру 8,5%, товар відповідає вимогам ДСТУ 4274:2019, яка містить посилання на Експертний висновок № 003265 п/23 від 02.08.2023 р. виданий Вінницькою регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів а захисту споживачів. Експертний висновок № 003265 п/23 від 02.08.2023 р. виданий Вінницькою регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, який містить у собі відомості про оцінки результатів лабораторних досліджень. В тому числі у Експертному висновку на стор. 3 у розділі «Висновок» міститься наступна інформація: «Надісланий зразок 003265п/1/23 – Молоко незбиране згущене з цукром 8.5.% жиру …. за органолептичними та фізико-хімічними показниками відповідає ДСТУ 4274:2019 Молоко незбиране згущене з цукром». Тендерною документацією не вимагалося чіткого переліку лабораторних досліджень, які повинні підтверджуватися експертним висновком, який надається учасником та на який є посилання у Декларації виробника (Посвідченні про якість). Таким чином, учасником ТОВ «КРАЙ-МК..» було надано всі документи, які вимагалися умовами Тендерної документації на підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, а тому рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з зазначеної підстави суперечить п. 47 Особливостей. 2. В якості наступної підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, Замовник зазначив: «Відповідно до «ДОДАТОК 2 до тендерної документації» , «Опис та характеристика товару», вимагалося: «Маркування яке наноситься виробником безпосередньо на упаковку та містить таку інформацію: номер партії виробництва, дату виготовлення та дату вжити до. На підтвердження інформації, щодо вимог маркування надати в складі пропозиції фото запропонованого товару.» -Учасник на підтвердження надав фото запропонованого ним товару, але на наданих в підтвердження фотографіях відсутня інформація про дату виготовлення, яка була передбачена умовами тендерної документації.» Але такий висновок суперечить нормам чинного законодавства та вимогам Тендерної документації. Так, по-перше, Замовник за змістом Тендерної документації не висував жодної вимоги безпосередньої до фото запропонованого товару, яке повинен надати учасник у складі пропозиції. Замовник у Тендерній документації зазначив, що учасник повинен надати фото запропонованого ним товару на підтвердження інформації щодо вимог маркування. Що саме повинно міститься на цьому фото, яка саме детальна інформація, її перелік та вимоги Замовник за змістом Тендерної документації не зазначив. Вимоги про те, що на фото запропонованого товару повинна міститься інформація про «дату виготовлення» Тендерна документація не передбачала. У складі пропозиції Скаржник надав фото запропонованого товару (файл image 1 (1) Image 1 (4) чим самим виконав вимоги Замовника з Додатком 2 повністю. Крім того, висновок Замовника про відсутність на упаковці запропонованого товару інформації «дата виготовлення» не відповідає вимогам чинного законодавства. Так, згідно Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів» від 6 грудня 2018 року № 2639(далі Закон), згідно ст. 6 передбачений Перелік обов’язкової інформації про харчові продукти. Такої інформації, як «дата виготовлення» Закон не передбачає. Згідно із пп. 6. п. 1 ст. 6 зазначеного Закону передбачено, що на упаковці товару повинна міститися інформація: мінімальний термін придатності або дата "вжити до". Так, згідно із ст. 1 Закону: мінімальний термін придатності харчового продукту - дата, до настання якої характеристики харчового продукту залишаються незмінними у межах, визначених оператором ринку харчових продуктів, відповідальним за інформацію про такий харчовий продукт, за умови його зберігання відповідно до вимог, встановлених таким оператором ринку; дата "вжити до" - граничний термін (календарна дата) споживання харчових продуктів, які через свої мікробіологічні властивості є швидкопсувними, визначена оператором ринку харчових продуктів, відповідальним за інформацію про харчовий продукт, після спливу якої харчовий продукт може вважатися небезпечним для здоров’я людини. Ст. 18 Закону передбачаються вимоги до надання такої інформації. Дата "вжити до…" зазначається у такий спосіб: 1) перед датою зазначаються слова "вжити до…"; 2) безпосередньо після слів, наведених у пункті 1 цієї частини, зазначається дата або посилання на місце, де на маркуванні зазначена дата. Після цієї інформації зазначаються спеціальні умови зберігання, яких необхідно дотримуватися, щоб харчовий продукт не втратив своїх властивостей до зазначеної дати; 3) дата складається з дня, місяця та, за потреби, року у незакодованій формі: у зазначеному порядку між цифрами проставляються розділові знаки (крапка, скісна риска, дефіс тощо) або інтервал; 4) дата "вжити до…" зазначається окремо на кожній фасованій одиниці харчового продукту або порції. У відповідності до фото упаковки запропонованого товару (файл image 1 (1) Image 1 (4) міститься наступна інформація: «A)вжити до 26.07.2024 при t 0-10 C 12 міс. В)вжити до 26.01.2024 при t 0-20 C 6 міс.». Тобто на фото упаковки товару міститься інформація, яка є достатньою для визначення дати виготовлення товару. Таким чином, відхилення тендерної пропозиції Скаржника з підстави відсутності на фото інформації «дата виготовлення» не відповідає вимогам п. 47 Особливостей. 3. В якості наступної підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, Замовник зазначив: «На вимогу п. 9, Додаток № 2 вимагалося: «На підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристики предмета закупівлі, учасники повинні надати в складі пропозиції декларацію виробника, або якісне посвідчення, або інший документ передбаченний чинним законодавством, документ повинен бути виданий на ім’я учасники та обов’язково містити інформацію про повну назву виробника його адресу, адресу отримувача та адресу виробничих потужностей, відповідність продукції ДСТУ 4274:2019, дату виробництва продукції, вжити до, номер партії, умови та термін придатності, інформація про органолептичні (смак і запах, колір, консистенція), фізико-хімічні, мікробіологічні показники та інформацію про посилання на експертний висновок/протокол випробувань/інший документ виданий акредитованою лабораторією який підтверджує дійсність декларації щодо оцінки результатів лабораторних досліджень із зазначенням його номеру та дати (копія документу надається в складі пропозиції додатково учасниками) на вимогу ЗУ «Про безпечність та якість харчових продуктів». - На підтвердження вищевказаних вимог, в складі пропозиції учасника міститься ДЕКЛАРАЦІЯ ВИРОБНИКА (Посвідчення про якість) № 00432, але в вищевказаному документі відсутня інформація про вжити до (до якої дати повинен бути вжитий товар). Але такий висновок суперечить нормам чинного законодавства та вимогам Тендерної документації. В якості обґрунтування вимог, які пред’являються до декларації виробника, або якісного посвідчення, або іншого документу передбаченого чинним законодавством згідно п. 9 Додатку 2 до Тендерної документації, Замовник послався на норми ЗУ «Про безпечність та якість харчових продуктів». Але необхідно відзначити, що на день розкриття тендерних пропозиції ЗУ «Про безпечність та якість харчових продуктів» починаючи з 04.04.2018 року викладено у новій редакції із назвою Закону – «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та чинна редакція Закону взагалі не містить у собі жодної вимоги до змісту будь-якого документу, який підтверджує якість та безпечність харчових продуктів. А тому п. 9 Додатку 2 до Тендерної документації суперечить вимогам чинного законодавства. У наданій Скаржником у складі пропозиції ДЕКЛАРАЦІЯ ВИРОБНИКА (Посвідчення про якість) № 00432 міститься вся необхідна інформація про запропонований товар, в том числі наявна інформація про дату виготовлення 26.07.2023 та терміни придатності до споживання – 12 місяців при температурі зберігання від 0 до 10С, 6 місяців при температурі зберігання від 0 до 20 С., що є максимально повною інформацією про строк придатності товару та є можливість визначити дату «вжити до». Крім того, Скаржником у складі пропозиції надано фото запропонованого товару, яке містить у собі інформацію про дату «вжити до», що відповідає принципам публічних закупівель, а саме об’єктивному та неупередженому визначенню переможця процедури закупівлі. Необхідно відзначити, що згідно із п. 43 Особливостей та п. 1 розділу ІV Тендерної документації передбачено, що «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.» Згідно Додатку № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» предметом закупівлі є - Молоко згущене ж/б 370 г, (Молоко незбиране згущене з цукром з масовою часткою жиру 8,5%, товар повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, що передбачені чинним законодавством, в тому числі згідно Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", вказаному ДСТУ 4274:2019.). ТОВ «КРАЙ-МК..» запропоновано до постачання товар - Молоко незбиране згущене з цукром з масовою часткою жиру 8,5%, товар відповідає вимогам ДСТУ 4274:2019 та іншим вимогам показників безпечності та якості для харчових продуктів, що передбачені чинним законодавством, в тому числі згідно Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", що зазначено у наданій Декларації виробника (Посвідчення про якість) № 00432. Замовник також не зазначив, що запропонований товар не відповідає технічній специфікації до предмету закупівлі в частині найменування товару, марки, тощо. Таким чином, якщо на думку Замовника в наданій Декларації виробника (Посвідчення про якість) № 00432 не зазначено якусь інформацію, яка не впливає на технічні характеристики предмету закупівлі, він був зобов’язаний розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель на виконання п. 43 Особливостей. Таким чином, відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «КРАЙ-МК..» з підстави відсутності у Декларації виробника (Посвідчення про якість) № 00432 «вжити до», Замовник порушив п. 43, 47 Особливостей. 4. Останнім учасником цієї закупівлі, який наразі знаходиться на розгляді, є ТОВ «СПАРТА 2015» із ціною пропозиції 5`162`400.00 грн. з ПДВ. Ознайомившись із змістом тендерної пропозиції цього учасника, Скаржник вважає, що вона не відповідає технічним вимогам Тендерної документації та повинна була бути відхилена Замовником з огляду на наступне. Так, у відповідності до Додатку 2 Замовник визначив «Опис та характеристику товару» - Молоко незбиране згущене з цукром з масовою часткою жиру 8,5%, товар повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, що передбачені чинним законодавством, в тому числі згідно Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", вказаному ДСТУ 4274:2019. ТОВ «СПАРТА 2015» надано фото запропонованого товару, на якому запропонований товар не відповідає технічним вимогам Замовника – відсутня інформація про відповідність такого товару ДСТУ 4274:2019. На фото міститься інформація про відповідність товару ДСТУ 4274, але такого ДСТУ не існує, а Замовник вимагав закупівлю товару за конкретним ДСТУ 4274:2019. Таким чином, відхиливши пропозицію ТОВ «КРАЙ-МК..» та ймовірно визначення Замовником ТОВ «СПАРТА 2015» переможцем цієї закупівлі, Замовником буде порушено принцип публічних закупівель - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі та максимальна економія, ефективність та пропорційність, а саме через формальний підхід Замовник відхилив з надуманих невідповідностей технічної частини пропозицію Скаржника та може визнати переможцем учасника, пропозиція якого є самою найдорожчою та є вищою за пропозицію Скаржника більше ніж 1,1 мільйона гривень бюджетних коштів. З огляду на все вищезазначене та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», п. 43, 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Просимо: прийняти цю скаргу до розгляду; зобов’язати Департамент соціальної політики виконкому Криворізької міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЙ-МК..». Додатки: 1. Виписка з ЄДРПОУ ТОВ «КРАЙ-МК..». 2. Експертний висновок № 003265 п/23 від 02.08.2023 р. 3. Фото запропонованого товару ТОВ «КРАЙ-МК..». Директор ТОВ «КРАЙ-МК..» О. С. Окопна