ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

Н А К А З


07.09.2020 № 252

Київ



Про початок
моніторингу процедур закупівель


Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,

НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.


Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
від 07.09.2020 № 252

Витяг з переліку
процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
37 UA-2020-07-16-001643-a 16.07.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель


Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-09-29 22:50:30

Роз'яснення щодо висновку

Відповідно до ч. 8 ст. 9 Закону України “Про публічні закупівлі” просимо надати роз’яснення на висновок органу державного фінансового контролю.
Щодо пункту першого констатуючої частини.
У відповідь на результати моніторингу процедури закупівлі щодо порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, а також щодо дозволу на початок виконання робіт підвищеної небезпеки повідомляємо наступне:
Електронна форма яка заповнюється Замовником в електронній системі закупівель під час подання оголошення технічно, на даний час, не містить відповідних вказаних вище позицій (мова, умови надання забезпечення тендерної пропозиції) для заповнення, у зв’язку з чим, на теперішній час з технічної причини не можливо розмістити в оголошенні зазначені вище відомості. У зв’язку з наведеним такі відомості вказані у тендерній документації, яка розміщена разом з оголошенням про проведення процедури закупівлі, а саме:
1. Розділом І п. 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» зазначено: - «Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову.
Визначальним є текст, викладений українською мовою.
Всі документи, які готує Учасник, що мають відношення до пропозиції, повинні бути складені українською мовою.
У разі надання документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською мовою. Переклад повинен бути засвідчений печаткою бюро перекладів та підписом уповноваженої особи учасника торгів, або печаткою перекладача з наданням копії документу, який підтверджує його кваліфікацію та підписом уповноваженої особи учасника торгів.»
2. Розділом ІІІ п. 3 «Забезпечення тендерної пропозиції» зазначено: - Учасник надає Замовнику гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді безумовної та безвідкличної електронної банківської гарантії, яка надається одночасно з поданням тендерної пропозиції.
Банківська гарантія не повинна містити умов, щодо додаткової відповідальності Банку. Електронна банківська гарантія повинна бути оформлена на фірмовому бланку Банку та відповідати вимогам постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639. Електронна банківська гарантія повинна мати електронний цифровий підпис уповноваженої особи банку.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції становить:
540 000 грн. (п’ятсот сорок тисяч грн. 00 коп.)
Термін дії забезпечення тендерної пропозиції учасника (банківської гарантії) має дорівнювати або перевищувати 90 (дев’яносто) календарних днів із дати кіцевого строку подання тендерних пропозицій. Перебіг строку починається з наступного дня після дня подання тендерних пропозицій.

Тендерна пропозиція, подана із забезпеченням, строк дії якого менший 90 (дев’яноста) календарних днів, відхиляється замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації .
Реквізити для оформлення забезпечення тендерної пропозиції:
Назва Замовника:
Комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради(Київської міської державної адміністрації) " Спортивний комплекс"

Юридична адреса: 01001,м.Київ,
вул. Хрещатик,12
Фактична адреса: 02192, м. Київ,
вул. Шалетт, 6
Рах. UA278201720344331002100049497 УДКСУ у Голосіївському районі,
ЄДРПОУ 03768026, ІПН 037680226592
Свід. платн. ПДВ 200112230
Тел. (044) 543-22-28
E-mail-sportkomplex@ukr.net
є платником податку на прибуток на загальних підставах

На електронній гарантії повинен бути зазначений програмний комплекс, за допомогою якого накладено ЕЦП
Пропозиції, що не супроводжуються забезпеченням тендерної пропозицій, відхиляються замовником.
Усі витрати, пов'язані з поданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок коштів учасника.
Кошти, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції (у разі якщо вони не повертаються учаснику), підлягають перерахуванню до відповідного бюджету.

3. Розділом ІІІ п. 1 зазначено що, Документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. У разі якщо документацією вимагається надання документів, не передбачених чинним законодавством для учасника, він надає довідку у довільній формі із зазначенням відповідного факту та з посиланням на законодавчі підстави, які передбачають не подання відповідних документів.
Учасником в складі тендерної пропозиції було надано довідку в довільній формі № 71 від 28 липня 2020 року із зазначенням відповідного факту та з посиланням на законодавчі підстави, які передбачають не подання відповідних документів, а саме:
У п.п. 16 п. 1 Розділу ІІІ “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації по даній закупівлі було зазначено про необхідність надання учасником: “Копію Дозволів, виданого Держгірпромнаглядом України або ГУ Держпраці або його територіального органу на початок виконання робіт підвищеної небезпеки, чинного протягом 2020-2021 року. (Форма подання документу – завірена належним чином копія).”
Чинне законодавство України не передбачає наявність документу - Дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки, що унеможливлює подання учасником саме такого документу.
Відповідно до, ч. 11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі», документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Крім того, як зазначає п. 6. Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, дозвіл видається, зокрема, роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2 до наведеного Порядку.
При цьому, відповідно до Додатку 2 вказаного Порядку роботами підвищеної небезпеки на виконання яких надається дозвіл, є:
1. Виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки”.
2. Вибухові роботи та роботи, пов’язані з використанням енергії вибуху.
3. Утилізація зброї, звичайних видів боєприпасів та виробів ракетної техніки.
4. Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах.
5. Спорудження магістральних газопроводів, нафтопроводів і продуктопроводів (нафтопродуктопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів тощо), систем газопостачання природного та зрідженого газу.
6. Підземні та відкриті гірничі роботи.
Відповідно Додатку 7 до тендерної документації, здійснення наведених вище робіт, на виконання яких на теперішній час встановлено обов’язок отримання дозволів, за предметом закупівлі не передбачається. Тобто, виконання робіт за предметом закупівлі об’єктивно не потребує наявності у виконавця Дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки чинних протягом 2020-2021 року.
При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України “Про публічні закупівлі” звернення фізичною/юридичною особою через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації є правом такої особи, а не її обов’язком.
Отже у враховуючи вищезазначене повідомляємо, що КП «Спортивний комплекс» за результатом розгляду тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, не мало законних підстав для відхилення тендерної пропозиції поданої ТОВ «МОСТИЦЬКИЙ-2», таким чином Замовник не має законних підстав для вжиття заходів шляхом припинення зобов'язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
Просимо роз’яснити:
1) Яким чином замовник повинен був відобразити у електронній формі розробленій ДП “Прозорро” для заповнення даних оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель і яка складається з рядків у яких зазначаються відомості зміст яких программно визначений, за відсутності у системі рядків для заповнення відомостей “мова якою повинні готуватися тендерні пропозиції” та “інформація про умови надання тендерного забезпечення”.
2) Яким чином Учасник повинен був надати саме Дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки, якщо чинне законодавство не передбачає існування такого документу.
3) У зв’язку з завершенням процедури закупівлі та оформленням відповідних протоколів тендерного комітету про відповідність Переможця умовам тендерної документації (за фактичної відсутності порушень вимог тендерної документації), розміщенні повідомлення про підписання договору та підписання договору відповідно вимог Закону України “Про публічні закупівлі” просимо надати роз’яснення щодо всіх можливих шляхів усунення порушень (за їх наявності) зазначених у резолютивній частині висновку крім припинення зобов'язань за договором.

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.)

Електронний підпис