Згідно з протоколом № 21 від 10.02.2021 року (оприлюднений 10.02.2021р.) тендерним комітетом Замовника було розглянуто та визначено переможцем тендерних торгів на закупівлю ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів) (ідентифікатор UA-2021-01-12-000843-a) пропозицію ПП Охоронна Агенція «Тайфун» (Код ЄДРПОУ 36453143).
Умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг регулюються Законом України «Про публічні закупівлі».
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель.
Згідно ст. 3 зазначеного Закону, закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник, при проведенні закупівлі, вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації.
Вимоги до тендерної документації, визначені у ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі». Так тендерна документація Замовника, зокрема, має містити: один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до ст. 16, вимоги, встановлені ст. 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним; інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами..
Так 12.01.2021 року на веб-порталі Уповноваженого органу була оприлюднена тендерна документація Замовника, якою були встановлені кваліфікаційні вимоги до учасників торгів.
Оскарження щодо надання інформації, довідок, звітів, переліку обов’язкових документів, які містяться в тендерній документації Замовника і які повинен надати кожен учасник закупівлі в складі своєї пропозиції, під час проведення обговорення тендерної документації учасниками не надавалось.
Вважаємо, що пропозиція ПП Охоронна Агенція «Тайфун» (Код ЄДРПОУ 36453143)
не відповідає тендерній документації Замовника, а саме:
Згідно з технічним завданням Замовника (Додаток № 6. Технічне завдання Замовника КП «Нікопольводоканал» п. 4. Наявність працівників відповідної кваліфікації (охоронники другого та третього розрядів), які мають необхідні підтверджуючі документи, знання та досвід. Надати скановані з оригіналів або копій свідоцтв охоронників, завірених Учасником належним чином), учасник повинен буде залучити до охорони об’єктів Замовника 36 штатних працівник і забезпечити їх соціальними гарантіями на період хвороби, надати і оплатити щорічні основні і додаткові відпустки, здійснити оплату їх праці у вихідні, святкові дні та в нічні часи за збільшеним на 20% тарифом згідно КЗпП України, та передбачити ситуації невиходу працівників на роботу, а також посилення патрулів.
В наданій ПП Охоронна Агенція «Тайфун» довідці щодо наявності працівників, яких буде задіяно до виконання договору, зазначено 20 осіб, що складає 55,6% відсотків від необхідної кількості працівників;
Згідно з технічним завданням Замовника Охоронець під час несення служби по охороні об’єкту повинен мати спеціалізований одяг. В складі документів своєї тендерної пропозиції (довідка про наявність матеріально-технічної бази, та довідка про забезпечення працівників форменим одягом) ПП Охоронна Агенція «Тайфун» не зазначило наявності такого спеціалізованого одягу ані на балансі підприємства, ані в розпорядженні штатних працівників;
Згідно Тендерній документації Замовника Розділ 3. « Інструкція з підготовки тендерних пропозиції», зазначеному в ньому переліку інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі і зазначених в П.3 Кваліфікаційних критеріїв до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону, Замовник установлює кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, Замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності Учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до статті 16 Закону Замовник встановлює такі кваліфікаційні критерії:
1) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (договорів) (Додаток № 3) до цієї тендерної документації. До довідки про виконання Учасником аналогічних договорів додати: копію одного аналогічного договору, зазначеного в інформаційній довідці, а також документів, які підтверджують належне виконання договору;
2) наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (Додаток № 4) до цієї тендерної документації;
3) наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (Додаток № 5) до цієї тендерної документації.
4) копії балансу, звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів за два останніх звітних періоди.
Якщо учасник є новоствореною особою, і ще не складав та не подавав до органів державної фіскальної служби (державної податкової інспекції) звітність відповідно до положень Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”, яка вимагається Замовником для підтвердження наявності фінансової спроможності, то він у складі пропозиції надає лист-пояснення (в довільній формі), за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначених документів та надає копії витребуваних документів бухгалтерського обліку та фінансової звітності за наявні в такого учасника останні звітні періоди, які передують розкриттю тендерних пропозицій.» - ПП Охоронна Агенція «Тайфун» повністю не виконало пункт щодо надання фінансової звітності у вигляді звіту про фінансові результати та звіт про рух грошових коштів, не надало пояснень щодо відсутності, або не подання такої звітності. Оскільки базовим звітним періодом для подання звіту « Форма № 1-мс, Форма № 2-мс Фінансова звітність мікропідприємства» є календарний рік, то учасники в складі пропозиції повинні були надати звіти за період 2019рік і 2020 рік. В разі, якщо учасник не складає і не подає звіт за «Формою -3 Про рух грошових коштів», він повинен був надати довідку із зазначенням законних для цього підстав.
Додатково інформуємо, що наданий в складі тендерної пропозиції ПП Охоронна Агенція «Тайфун» фінансовий звіт за 9 місяців 2020 року, надано без «Квитанції №2», яка свідчить про отримання і прийняття звіту відповідними органами, складено в форматі не дійсної дати «2020 рік 10 місяць 21 число», на невідповідному бланку тому, що на підставі наведених результатів фінансово-господарської діяльності ПП Охоронна Агенція «Тайфун» згідно із класифікатором п.2 розд.1 НП(С)БО 25, є мікропідприємством, воно складає та надає в органи державної статистики скорочений баланс 1-мс та фінансовий звіт Форма 2-мс один раз на рік на відповідному бланку , затвердженої форми Додаток 2 до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 25 «Спрощена фінансова звітність» (пункт 5 розділу I).
На підставі наведеного вище, ми стверджуємо, що наданий звіт сфальшовано. Інформацію про обсяги фінансово-господарської діяльності і кількість штатних працівників за останні два звітних періоди ПП Охоронна Агенція «Тайфун» не надано.
Оскарження щодо надання фінансової звітності під час проведення обговорення тендерної документації учасниками не надавалось. Запитів щодо усунення невідповідностей тендерної пропозиції ПП Охоронна Агенція «Тайфун», уточнення та виправлення помилок з боку Замовника не надходило.
Підсумовуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовник торгів порушив процедуру проведення закупівлі в частині порушення ч. 4. статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», в частині не проведення на належному рівні процедури попередньої кваліфікації учасників, порушення принципів проведення процедури закупівлі, які визначені ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме додержання добросовісної конкуренції між учасниками, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням. Дані факти є підставою для скасування рішення тендерного комітету. Вимагаємо дискваліфікувати учасника ПП Охоронна Агенція «Тайфун».
Відповідно до ст. 38 Закону України «Про публічні закупівлі» за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, члени тендерного комітету замовника, уповноважена особа (особи), члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.
В разі ігнорування тендерним комітетом Замовника КП «Нікопольводоканал» нашої вимоги, ми оскаржимо рішення щодо визначення переможця закупівлі ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів) (ідентифікатор UA-2021-01-12-000843-a) в АМКУ. На період, який триватиме оскарження, закупівлю буде зупинено.