Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2024-08-05 14:36:58

Відповідь замовника на пояснення

Пояснення на запит

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт приміщень цокольного поверху поліклінічного корпусу дитячої поліклініки за адресою: вул. Грушевського, 7, м. Коростень, Житомирська область» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-18-001543-a), пояснюємо наступне:
1) Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість було визначено згідно кошторисної документації та експертної оцінки. Надаємо відповідні документи: зведений кошторисний розрахунок, дефектний акт, підсумкову відомість ресурсів, експертну оцінку.
2) Під час розгляду тендерних пропозицій учасників ФОП Пашинська Владислава Миколаївна та ТОВ «АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЕЛІТБУДМОНТАЖ» на відповідність тендерній документації КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ» КОРОСТЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ фактів формальних (несуттєвих) помилок встановлено не було.
3) Тендерна документація містить кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Він викладений в розділі IV. Подання та розкриття тендерної пропозиції, пункт 1.1 Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається в оголошенні про проведення закупівлі. (строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж: сім днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю товарів, послуг; 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.). 1.2. Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій. 1.3. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

4) Під час розгляду пропозиції першого учасника ФОП "Пашинська Владислава Миколаївна", яка є найменшою, на відповідність вимогам викладеним в Тендерній документації, Замовник виявив невідповідність інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до Тендерної документації замовника у Додатку № 3 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі прописано, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: Договірну ціну, Локальний кошторис, Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, Дефектний акт, Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою, Підсумкову відомість ресурсів, розрахунки загальновиробничих витрат, тощо відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва мають бути підписані Учасником та сертифікованим інженером проектувальником (з кошторисної частини, додається копія сертифікату).
Учасник ФОП "Пашинська Владислава Миколаївна" не надав у складі тендерної пропозиції Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку згідно Додатку 3 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі до Тендерної документації про відповідність технічним вимогам Замовника.
Згідно пункту 43 Особливостей Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, які були надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі і при цьому їх виправлення не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, то такі невідповідності підлягають виправленню згідно з пунктом 43 Особливостей. Натомість не підлягає виправленню згідно з пунктом 43 Особливостей випадок відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Оскільки в тендерній пропозиції Учасник ФОП "Пашинська Владислава Миколаївна" не надав інформацію (та/або документ) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, Замовник не може надати 24 години на виправлення, адже інформація (та/або документ) відсутня/ій у складі тендерної пропозиції учасника.
Отже, кошторисні документи у разі їх відсутності у складі тендерної пропозиції учасника та за умови, що замовник їх вимагав, не підпадають під виправлення невідповідностей учасником протягом 24 годин та тендерна пропозиція учасника відхиляються замовником.
Враховуючи викладене тендерна пропозиція ФОП "Пашинська Владислава Миколаївна" підлягає відхиленню на підставі абз. 1 п.п. 2 п.44 Постанови та абз. 1 п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону, а саме: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Аналогічні випадки:

Відповідь на запит 235/2023 від Ярош Марини Євгенівни надана Департаментом сфери публічних закупівель Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо Роз’яснення вимог ПКМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» щодо виправлення технічних характеристик у закупівлях поточного ремонту (далі - Особливості).
Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості). З 25.02.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. No 1178”, зміни якої спрямовані на розв’язання питань, що пов’язані з правозастосуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 1178, зокрема і щодо пункту 40 Особливостей.
Так, згідно з пунктом 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, які були надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі і при цьому їх виправлення не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, то такі невідповідності підлягають виправленню згідно з пунктом 40 Особливостей. Натомість не підлягає виправленню згідно з пунктом 40 Особливостей випадок відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Рішення АМКУ № 10027-р/пк-пз від 05.07.2023, оголошення № UA-2023-05-31-005697-a
Вимога замовника: відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником згідно з додатком 2 до цієї тендерної документації. Додатком 2 Документації встановлено, що з метою підтвердження відповідності вимогам технічної специфікації учасник повинен надати:
- договірну ціну (ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 за чинними ресурсними кошторисними нормами з показниками, рекомендованими Мінрегіоном для підприємств із бюджетним фінансуванням);
- пояснювальну записку;
- розрахунки до документа "Договірна ціна";
- локальний кошторис;
- підсумкову відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;
- розрахунок заробітної плати (розрахунок розміру заробітної плати здійснюється у чіткій відповідності до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281; Настанови з визначення вартості будівництва, що затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281).
Учасник, якого було визначено переможцем, не надав у складі тендерної пропозиції пояснювальної записки. Це рішення замовника було оскаржено до АМКУ.
Позиція органу оскарження: <…> Водночас у складі пропозиції переможця відсутня пояснювальна записка до наданих переможцем розрахунків. Враховуючи наведене, пропозиція переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи викладене, у замовника наявні підстави для відхилення пропозиції переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Рішення АМКУ № 15436-р/пк-пз від 27.09.2023, оголошення № UA-2023-08-28-012277-a
Вимога замовника: відповідно до пункту 3 додатка 3 Документації на підтвердження відповідності пропозиції технічним вимогам учасник у складі пропозиції має надати кошторисну документацію відповідно до заявлених технічних вимог у складі: пояснювальна записка з визначенням класу наслідків; договірна ціна; зведений кошторисний розрахунок вартості робіт з пояснювальною запискою; локальні кошториси; відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку; дефектний акт; календарний графік виконання робіт. Кошторисні документи повинні бути складені з урахуванням вимог чинного законодавства України, ДСТУ, Кошторисних норм України в будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 № 281, тощо.
Учасник, якого було визначено переможцем, не надав у складі тендерної пропозиції пояснювальну записку з визначенням класу наслідків, зведений кошторисний розрахунок вартості робіт з пояснювальною запискою, локальні кошториси, відомості ресурсів до локального кошторисного розрахунку, дефектний акт, календарний графік виконання робіт. Це рішення замовника було оскаржене до АМКУ.
Позиція органу оскарження: <…> у складі пропозиції переможця відсутні пояснювальна записка з визначенням класу наслідків, зведений кошторисний розрахунок вартості робіт з пояснювальною запискою, локальні кошториси, відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку, дефектний акт, календарний графік виконання робіт. Враховуючи наведене, пропозиція переможця не відповідає технічним та якісним характеристикам товару щодо предмета закупівлі Документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи викладене, у замовника наявні підстави для відхилення пропозиції переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Рішення АМКУ № 14122-р/пк-пз від 05.09.2023, оголошення № UA-2023-07-31-005250-a
Вимога замовника: відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до Документації. Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону. Відповідно до пункту 1.6 додатка 2 Документації порядок (послідовність, етапи) виконання робіт: учасник надає у складі пропозиції календарний графік виконання робіт із зазначенням строків відповідно до умов Документації. Відповідно до додатка 2 Документації у складі пропозиції учасники повинні надати у форматі PDF кошторисну документацію відповідно до розділу ІІ цього додатка:
- договірну ціну із пояснювальною запискою;
- локальний (-і) кошторис (-и);
- пiдсумкову вiдомiсть ресурсів;
- об’єктний кошторис та відомість трудомісткості;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- розрахунок адміністративних витрат;
- розрахунок прибутку;
- розрахунок податків та зборів;
- розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати.
Учасник, якого було визначено переможцем, не надав у складі тендерної пропозиції пояснювальну записку. Замовником щодо тендерної пропозиції переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей, у якій зазначено, зокрема: "У складі тендерної пропозиції відсутні: календарний графік виконання робіт із зазначенням строків відповідно до умов тендерної документації; кошторисна документація, а саме: договірна ціна; розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати". Це рішення замовника було оскаржене до АМКУ.
Позиція органу оскарження: <…> У складі пропозиції переможця відсутній календарний графік виконання робіт із зазначенням строків відповідно до умов Документації, а також відсутні договірна ціна та розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати. Враховуючи наведене, пропозиція переможця не відповідає технічним та якісним характеристикам товару щодо предмета закупівлі Документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи викладене, у замовника наявні підстави для відхилення пропозиції переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Слід зазначити, що вказані замовником документи не належать до документів, визначених пунктом 43 Особливостей. Враховуючи наведену вище інформацію, замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, пропозиція переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей. Не відхиливши пропозицію переможця, замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Отже, кошторисні документи у разі їх відсутності у складі тендерної пропозиції учасника та за умови, що замовник їх вимагав, не підпадають під виправлення невідповідностей учасником протягом 24 годин та тендерна пропозиція учасника відхиляються замовником.

• Дефектний акт.pdf
• Експертна оцінка.pdf
• Зведений кошторисний розрахунок.pdf
• Підсумкова відомість ресурсів.pdf
• Електронний підпис