Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2024-06-13 16:42:13

Відповідь на запит

На Ваш запит від 12.06.2024 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт фасаду (енергоефективні заходи) та вимощення Уманська гімназія 11 Уманської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, Уманська територіальна громада, м. Умань, вул. Богдана Чорномаза, 5» (код ДК 021:2015 : 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (ID: UA-2024-05-13-007243-a) повідомляємо наступне:

1) по питанню щодо того яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі, -
при здійсненні обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості Замовник дотримується наступного алгоритму:
1) Замовником розробляється завдання на проектування із проектною організацією (додається);
2) З огляду на зазначену в завданні на проектування інформацію виготовляється проектно-кошторисна документація (у зведеному кошторисному розрахунку визначається загальна вартість проекту реконструкції (додається));
3) Перед затвердженням проектно-кошторисної документації здійснюється експертиза проектно-кошторисної документації (додається);
4) Після завершення експертизи (отримання позитивного звіту) видається Наказ управління освіти та гуманітарної політики про затвердження проектно-кошторисної документації (з врахуванням зауважень, що зазначені у експертному звіті) (додається);
5) Рішенням сесії виділяються кошти та затверджується титульний список, в якому відображатимуться кошти по об’єктно.

2) по питанню щодо того чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: : UA-2024-05-13-007243-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» та надання посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація, -
посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://um-osvita.gov.ua/index.php/pro-viddil-osviti/finansovo-gospodarska-diyalnist/derzhavni-zakupivli/3107-13-travnia-2024-roku-upravlinniam-osvity-ta-humanitarnoi-polityky-umanskoi-miskoi-rady-za-nomerom-zakupivli-ua-2024-05-13-007243-a-bulo-oholosheno-zakupivliu-vidkryti-torhy-z-osoblyvostiamy

3) по питанню щодо того чому Замовник включив до пункту 4 Розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця, вимоги щодо наявності якої не передбачені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), а саме: «У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, в тому числі рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства або рішення одноособового учасника, яке дає згоду на вчинення значного правочину шляхом укладення договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі та / або останню затверджену фінансову звітність та / або статут переможця, шляхом завантаження їх в електронну систему закупівель за один робочий день до дати укладення договору про закупівлю, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей», -
Відповідно до абзацу першого та другого пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості):
«17. Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.».
Ні Особливостями, ні Законом не конкретизовано, яким саме чином застосовувати цю норму, які точно документи повинен надати переможець та у які строки чи спосіб. Тому Замовником в тендерній документації використано в тому числі поради консалтингових організацій у сфері публічних закупівель з метою уникнення можливих порушень законодавства.
В пункті 4 «Умови укладання договору про закупівлю» Розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника на виконання даної вимоги в тому числі зазначено:
«Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Інформація про право підписання договору про закупівлю надається переможцем шляхом завантаження її в електронну систему закупівель не пізніше ніж за один робочий день до дати укладення договору про закупівлю.
У випадку, якщо переможець процедури закупівлі є товариством з обмеженою відповідальністю або товариством з додатковою відповідальністю та договір про закупівлю буде вважатися значним правочином, тобто вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, такий переможець повинен надати рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства або рішення одноособового учасника, яке дає згоду на вчинення значного правочину шляхом укладення договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі, а також останню затверджену фінансову звітність та статут такого переможця. Інформація про право підписання договору про закупівлю надається переможцем шляхом завантаження її в електронну систему закупівель не пізніше ніж за один робочий день до дати укладення договору про закупівлю.
У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, в тому числі рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства або рішення одноособового учасника, яке дає згоду на вчинення значного правочину шляхом укладення договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі та / або останню затверджену фінансову звітність та / або статут переможця, шляхом завантаження їх в електронну систему закупівель за один робочий день до дати укладення договору про закупівлю, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.».
Дана вимога Замовника жодним чином не суперечить пункту 17 Особливостей, а лише деталізує яким саме чином Учасник повинен підтвердити та надати інформацію про право підписання договору.
Оскільки ні нормами частини статті 41 Закону, ні Особливостями не визначено, яким способом повинна надаватись відповідна інформація та документи, замовник та його контрагент можуть обрати один із способів, а саме:
1) поштове відправлення засобами поштового зв’язку;
2) електронне відправлення за допомогою електронної пошти чи завантаживши інформацію чи документи в електронній системі закупівель відповідної процедури закупівлі.
Замовник обрав найбільш зручний і надійний спосіб підтвердження права підписання договору переможцем закупівлі.
Відповідно до абзацу 1 пункту 3 статті 22 Закону «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.».
Відповідно до пункту статті 22 Закону «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.».
Таким чином, Замовником не було допущено жодних порушень законодавства при формуванні зазначеної вимоги у тендерній документації, а лише роз’яснено Учасником які саме документи вони повинні подати на підтвердження права підписання договору та яким саме способом це зробити.

4) по питанню щодо того чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕД ТЕМП» (далі – ТОВ «ЕД ТЕМП») невідповідність щодо підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід? Зокрема, відповідно підпункту 2.3 пункту 2 Розділу І Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що усі зазначені у Довідці працівники відповідно до пункту 2.1 (крім інженера-проектувальника) та пункту 2.2 зобов`язані пройти перевірки з питань охорони праці, що підтверджується учасником в складі тендерної пропозиції посвідченням та/або копією протоколу (витягом з протоколу) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці на таку перевірку знань. Проте, ТОВ «ЕД ТЕМП» в складі тендерної пропозиції надано копії протоколів на працівників Слободанюка О.В., Мігу А.Д., Стороженка О.О., Абдуліна Д.Д., Горовенка Б.В., Фукаляка Р.В. не в повному обсязі, а саме відсутня сторінка, яка містить інформацію щодо № посвідчення; підприємства, навчального закладу, їх підпорядкованість, який видав посвідчення; прізвище, ім’я, по батькові, посади, місце роботи працівника, якому видано посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, -
Під час розгляду Тендерної пропозиції ТОВ «ЕД ТЕМП» на підтвердження вимоги замовники щодо проходження працівниками перевірки з питань охорони праці було розглянуто файл 36_[27-05-2024 18.18.42]Охорона праці, в якому міститься скан-копія посвідчень працівників про проходження навчання з охорони праці, в тому числі наступних працівників: Слободанюка О.В., Міги А.Д., Стороженка О.О., Абдуліна Д.Д., Горовенка Б.В., Фукаляка Р.В. В зазначених документах міститься інформація про прізвище ім’я та по батькові особи, що пройшла навчання, зазначено, який саме курс було пройдено зазначеними особами, на підставі якого документу було видане вказане посвідчення та стоїть підпис голови комісії, що проводила навчання та печатку відповідної організації. Даної інформації є більш ніж достатньо аби вважати, що відповідні працівники володіють знаннями з охорони праці, в той час як зазначення місця роботи працівника є абсолютно не важливою інформацією, так як загальний курс з охорони праці є типовим для будь-яких підприємств і посвідчення є дійсним навіть при зміні місця роботи працівника.
Таким чином, Замовник вважає дану вимогу тендерної документації виконаною збоку Учасника, і інформацію щодо проходження навчання з охорони праці працівниками Учасника підтвердженою в достатній мірі.

5) по питанню щодо того чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕД ТЕМП» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а надано 24 години для виправлення невідповідностей, якщо ним не надано документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме: не надано зведений кошторисний розрахунок, надання якого передбачено Додатком 3 до тендерної документації, -
Відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, частиною 2 абзацу 2 пункту 43 Особливостей роз’яснено, яка саме інформація на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі призводить до відхилення Учасника та яка інформація може вважатися невідповідністю в інформації та/або документах.
Зведений кошторисний розрахунок містить виключно вартісні показники і жодним чином не містить відомостей, які можуть призвести до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі, тому його відсутність у складі тендерної пропозиції являє собою невідповідність в інформації та/або документах (у тому числі відсутність документів та інформації), які надаються учасником та відповідно до Особливостей передбачає розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

• Наказ затвердження ПКД.pdf
• Зведений кошторисний розрахунок.pdf
• Завдання на проектування.pdf
• Експертиза.pdf
• Протокол щодо надання пояснень.pdf
• Електронний підпис