ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

20.12.2022 № 322
Київ

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,

НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.

Начальник Олександр КАРАБАНОВ



Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
від 20.12.2022 № 322
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2022-12-05-017914-a 05.12.2022
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-12-22 14:00:07

Запит про надання пояснень

Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2023-01-18 16:18:52

Аргументовані заперечення до висновку

Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний госпіталь ветеранів війни» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) в порядку частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляє про наступне.
13 січня 2023 року за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-05-017914-a Північним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - Висновок), який затверджено заступником начальника Стецов Євгеном Олександровичем.
Відповідно до зазначеного висновку, у ході проведення моніторингу Держаудитслужбою встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам законодавства та умовам тендерної документації (надалі - ТД).
Замовник не погоджується із вищезазначеним висновком та надає дані аргументовані заперечення до нього, які полягають у наступному.
Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 1 до ТД на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Замовник установлює вимогу щодо надання учасником довідки у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника, яке необхідне для виконання робіт.
На виконання зазначеної вище вимоги, Переможець у складі своєї тендерної пропозиції надає Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника, яке необхідне для виконання робіт від 07.12.2022 № 07/12/7 (далі – Довідка МТБ), у якій зазначає 24 найменування власного обладнання, необхідного йому для виконання робіт.
Аналізом документів розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, Північним офісом Держаудитслужби встановлено, що відповідно до пункту 90, Дефектного акту на капітальний ремонт водопроводу та каналізації необхідно здійснити перевезення сміття на відстань до 30 км, однак необхідні для виконання зазначених робіт машини та механізми відсутні у наданій Переможцем Довідці МТБ.
Таким чином, на думку Держаудитслужби, Переможець не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, адже не зазначив у Довідці МТБ обладнання, машини та механізми, які необхідні для виконання робіт у відповідності до технічного завдання (дефектних актів).
Однак, відповідно до п.п. 1.1 п.1 Додатку 1 до ТД, Замовник встановив вимогу до документів, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме: «Довідка у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника, яке необхідне для виконання робіт. У довідці обов’язково зазначити інформацію щодо наявності офісного та складського приміщень* (власне/орендоване; мета використання складського приміщення*; місцезнаходження; площа).».

Таким чином, замовник не передбачав конкретний перелік обладнання та матеріально-технічної бази, наявність яких необхідно підтвердити учаснику, а надав право самостійно визначати яку саме техніку буде ними залучено для виконання всього комплексу робіт, передбачених технічним завданням.
Тобто, ТД не містить вимог щодо надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника (додаток № 1 до тендерної документації) відповідно до технічного завдання (дефектних актів).
Отже, надана Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника, повністю відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.
Також, у висновку зазначено, що Відповідно до підпункту 2.1. пункту 2 Додатку 1 до ТД, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник, встановлює вимогу, щодо надання учасником довідки у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід (зокрема, але не виключно: особа, яка виконує функції з розробки кошторисної документації, головний інженер, виконроб). До того ж, учасник має надати у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують працевлаштування працівників, наведених у довідці, згідно вимог п. 2.1.
На виконання зазначеної вище вимоги, Переможець, у складі своєї тендерної пропозиції надає довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід від 07.12.2022 № 07/12/8, у якій зазначає про наявність у штаті (з наданням підтверджуючих документів), зокрема, головного інженера, начальника дільниці (за сумісництвом виконроба), інженера з проектно-кошторисної роботи, майстра дільниці та монтажника систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації.
Однак, аналізом технічного завдання Замовника, Північним офісом Держаудитслужби встановлено, що дефектними актами передбачено також виконання значної кількості робіт працівниками робітничих професій та працівниками інших спеціальних інженерно-технічних професій, таких як: загальнобудівельні роботи, водопровід та каналізація, монтаж системи опалення, електротехнічні рішення та роботи, монтажні роботи системи пожежної сигналізації, монтажні роботи системи оповіщення людей про пожежу, пусконалагоджувальні роботи системи оповіщення людей про пожежу, монтажні роботи системи протипожежної автоматики, пусконалагоджувальні роботи системи протипожежної автоматики, монтажні роботи системи телебачення, пусконалагоджувальні роботи системи телебачення, монтажні роботи системи єдиного часу, пусконалагоджувальні роботи системи єдиного часу, монтажні роботи системи відео спостереження, пусконалагоджувальні роботи системи відео спостереження, монтажні роботи системи виклику медичного персоналу, пусконалагоджувальні роботи системи виклику медичного персоналу, монтажні роботи системи охоронної сигналізації та автоматизації інженерного обладнання, пусконалагоджувальні роботи системи охоронної сигналізації та автоматизації інженерного обладнання, монтажні роботи системи структурованої кабельної мережі та системи зв'язку, пусконалагоджувальні роботи системи структурованої кабельної мережі та системи зв'язку.
Таким чином, на думку Держаудитслужби, Переможець не підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, адже не зазначив у довідці про наявність працівників та не надав у складі пропозиції підтверджуючих документів, щодо наявності у штаті працівників робітничих професій та працівників інших спеціальних інженерно-технічних професій, необхідних для виконання робіт визначених технічним завданням.
Однак, відповідно до п.п. 2.1 п.2 Додатку 1 до ТД, Замовник встановив вимогу до документів, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме: «Довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід (зокрема, але не виключно: особа, яка виконує функції з розробки кошторисної документації, головний інженер, виконроб).».
Таким чином, замовник передбачав перелік працівників, які мають бути обов’язково зазначені в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме: особа, яка виконує функції з розробки кошторисної документації, головний інженер, виконроб, при цьому не обмежив учасників у праві на власний розсуд зазначити інших працівників, які будуть ними залучені для виконання робіт.
Тобто, ТД не містить вимог щодо надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації Учасника (Додаток № 1 до тендерної документації) щодо наявності у штаті працівників робітничих професій та працівників інших спеціальних інженерно-технічних професій, необхідних для виконання робіт визначених технічним завданням.
Отже, надана Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації Учасника, повністю відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.
Крім того, відповідно до пункту 3 Додатку 1 до ТД, Замовник висуває вимогу щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Так, відповідно до підпункту 3.1.-3.3. пункту 3 Додатку 1 до ТД, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: довідку про виконання Учасником аналогічних договорів (не менше трьох); аналогічні договори з усіма невід’ємними частинами до них, зазначені в довідці згідно вимог п.3.1., а також акт(-и) приймання виконаних будівельних робіт КБ-2в (далі – Акти КБ-2в) та Довідка(-и) про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3 (далі – Довідки КБ-3), що підтверджують виконання кожного наданого аналогічного договору в повному обсязі.
У висновку зазначено, що на виконання зазначених вище вимог, Переможець надає довідку про виконання аналогічних договорів від 07.12.2022 № 07/12/11, у якій зазначає, як аналогічні, договори від 14.09.2018 № 294, від 22.09.2020 та від 17.03.2020 № ГП-ЯК-03-172/20, а також надає копії аналогічних договорів (з усіма невід’ємними частинами до них), акти виконаних робіт КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3.
Так, відповідно до наданого аналогічного договору від 17.03.2020 № ГП-ЯК-03-172/20, загальна вартість договору (з урахування додаткової угоди № 3) становить 17 878 389,72 гривень, однак Переможцем надано Довідки КБ-3 на загальну суму 17 878 389,72 гривень, а також Акти КБ-2в до даного договору на загальну суму 13 721 663,56 гривень, що суперечить загальній вартості договору.
Відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 Додатку 1 до ТД, Замовник наголошує, що у випадку невідповідності суми договору та довідки(-ок) про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3, Актів приймання виконаних будівельних робіт КБ-2в, учасник повинен надати письмове пояснення у довільній формі щодо невідповідності сум.
Однак, оскільки сума договору від 17.03.2020 № ГП-ЯК-03-172/20 відповідає сумі довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3, переможець не був зобов’язаний надавати будь-які пояснення з даного приводу. Крім того, сума Актів КБ-2в вирахувана Держаудитслужбою некоректно, що не може бути підставою для зазначених тверджень.
Аналогічно, на думку Держаудитслужби, відповідно до наданого аналогічного договору від 14.09.2018 № 294, загальна вартість договору (з урахуванням додаткової угоди № 5 та звіту про виконання договору про закупівлю оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу (процедура закупівлі за номером ID: UA-2018-07-27-000921-a) становить 14 177 653,26 гривень, однак Переможцем надано Довідку КБ-3, яка свідчить про виконання договору на загальну суму 16 149 845,68 гривень, а також Акти КБ-2в до даного договору на загальну суму 16 149 845,68 гривень, що також прямо суперечить наданій та оприлюдненій інформації щодо договору від 14.09.2018 № 294.
Зазначаємо, що Відповідно до додаткової угоди № 5 до договору № 294 від 14.09.2018р. сума робіт становить 14 177 653,26 гривень на 2019 рік, без врахування суми виконаних робіт у розмірі 1 972 192,42 на 2018 рік, відповідно до додаткової угоди № 2.
Отже, загальну сума договору від 14.09.2018 № 294, з урахуванням додаткових угод №№ 2, та 5 становить 16 149 845,68 гривень.
Таким чином, переможець підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Не зважаючи на наведене, головний державний аудитор прийшов до висновку, що встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
При цьому, Замовник вважає за необхідне зазначити, що захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір, що наразі виконується, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. При цьому, зауваження Держаудитслужби зводяться до тверджень щодо відсутності документів та інформації, які замовник не вимагав. Тобто, орган державного фінансового контролю вдається до нехтування пропорційністю своїх вимог відносно до стверджуваних «порушень».
Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.
Органом державного фінансового контролю не проаналізовано наслідків стверджуваних ним порушень в кореспонденції із результатами закупівлі, заходами, які вимагається вчинити Замовнику, їх співмірність та пропорційність, істотність та адекватність.
Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає, що при проведенні процедури закупівлі відсутні ознаки порушення законодавства, а висновок від 13 січня 2023 року за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-05-017914-a Північного офісу Держаудитслужби є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

• заперечення_017914.docx
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (порушення пункту 40 та підпункту 1 пункту 48 Особливостей № 1178.)

Електронний підпис