ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

28.04.2025 № 38-з

Хмельницький

Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 20 квітня 2022 року № 158,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

В.о. начальника Світлана ЧОРНІЙ

Додаток до наказу від 28.04.2025 № 38-з

Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель

№з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі / звіту про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель
дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
3. UA-2025-03-19-011219-a 19.03.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Ковальчук Г.В.

Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2025-05-01 15:10:32

Про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту частини приміщень поліклінічного відділення КНП «Городоцька МБЛ» по вул. Шевченка, 40, м. Городок Хмельницька область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-19-011219-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів:

1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Згідно вимог Додатку №1 до тендерної документації для повноти розуміння предмету закупівлі та його об’єму Учаснику необхідно, в період звернення за роз’ясненнями, особисто відвідати та оглянути об’єкт будівництва, оцінити можливості виконання робіт, їх види та обсяги, ознайомитися із проектною документацією. Виконання цієї вимоги повинно бути документально зафіксовано, для чого надати у складі тендерної пропозиції підписаний уповноваженою особою замовника та представником учасника Акт огляду об’єкта та ознайомлення із проектною документацією.
Прошу надати пояснення, яким чином та за допомогою яких документів, поданих у складі тендерної пропозиції (з посиланням на назву та місце розташування документа у складі тендерної пропозиції учасника в електронній системі закупівель), учасник ТОВ «АЛЬП-ПРОМ 1» виконав вищевказану вимогу Додатку №1 до тендерної документації?

3. Згідно вимог Додатку 1 до тендерної документації Учасники надають в складі пропозиції діючі сертифікати ДСТУ ISO, в тому числі, ДІЮЧИЙ сертифікат на систему управління якістю, що підтверджує його відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT; ISO 9001:2015,IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданого на ім’я Учасника. Сертифікат повинен бути виданий органом з сертифікації, акредитованим національним агентством з акредитації України. Сфера сертифікації – будування житлових та нежитлових будівель, будівельно-монтажних робіт, електромонтажних робіт, робіт будівельних опоряджувальних, облицювальних та оздоблювальних, робіт будівельних спеціалізованих.
Вищезазначені сертифікати повинні бути видані органом з сертифікації акредитованим національним агентством з акредитації України на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1. На підтвердження у складі пропозиції надається Атестат про акредитацію, що виданий органу з сертифікації.
Учасник ТОВ «АЛЬП-ПРОМ 1» надав у складі тендерної пропозиції Сертифікат на систему управління якістю від 08.10.2024 № 8О108.СУЯ.226-21 на ім’я ТОВ «АЛЬП-ПРОМ 1», що посвідчує, що система управління якістю стосовно надання послуг з будівництва житлових і нежитлових будівель; будівельно-монтажних робіт, робіт із завершення будівництва, спеціалізованих будівельних робіт, коди КВЕД 41.20, 43.29, 43.39, 43.99, напрямок галузі економіки №29 – будівництво, відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015,IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданий органом з сертифікації ТОВ «НПП Міжнародні стандарти і системи», та дійсний до 07.10.2024 (файл «37. Серт НААУ_ТОВ АЛЬП-ПРОМ 1_ДСТУ 9001-2015_ № 8О108.СУЯ.226-21.PDF»)
Отже, учасником ТОВ «АЛЬП-ПРОМ 1» надано у складі пропозиції не діючий станом на дату подання тендерної пропозиції (03.04.2025) сертифікат на систему управління якістю, що підтверджує його відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT; ISO 9001:2015,IDT) «Системи управління якістю. Вимоги».
Крім того, сфера сертифікації згідно наданого сертифіката не містить такого виду робіт, як електромонтажні роботи.
Окрім того, у складі пропозиції учасником ТОВ «АЛЬП-ПРОМ 1» надано файл «40. Сертификат акредитации по ISO.pdf», який містить Додаток від 06.04.2020 до атестата про акредитацію № 8О108 органу с сертифікації ТОВ «НПП Міжнародні стандарти і системи» (сфера акредитації).
Проте, у складі пропозиції учасника ТОВ «АЛЬП-ПРОМ 1» відсутній Атестат про акредитацію, що виданий органу з сертифікації ТОВ «НПП Міжнародні стандарти і системи», що підтверджує його акредитацію Національним агентством з акредитації України на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1.
Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
З огляду на зазначене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛЬП-ПРОМ 1» не виявлено вищевказані невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, та не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей?

4. Відповідно до частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель документи (додатки до договору), що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2025-05-06 17:30:46

Пояснення з власної ініціативи

Додаємо документи в машинозчитувальному форматі.

• Договір
• Зміни
• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2025-05-07 16:06:06

Про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту частини приміщень поліклінічного відділення КНП «Городоцька МБЛ» по вул. Шевченка, 40, м. Городок Хмельницька область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-19-011219-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):

1. На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби від 01.05.2025 щодо того, яким чином та за допомогою яких документів, поданих у складі тендерної пропозиції (з посиланням на назву та місце розташування документа у складі тендерної пропозиції учасника в електронній системі закупівель), учасник ТОВ «АЛЬП-ПРОМ 1» виконав вимогу Додатку №1 до тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції підписаного уповноваженою особою замовника та представником учасника Акта огляду об’єкта та ознайомлення із проектною документацією, Замовником 06.05.2025 надано пояснення, що у зв’язку із запитанням до процедури щодо дискримінаційної вимоги було внесено зміни до тендерної документації і вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції акту огляду була вилучена із тендерної документації змінами від 20 березня 2025 13:49.
Поряд з цим, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
19.03.2025 о 15:45 Замовником завантажено до електронної системи закупівель тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 19.03.2025 № 30 (файл «4. ТД.docx»).
19.03.2025 о 15:45 Замовником завантажено до електронної системи закупівель Додаток № 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» (файл «4.1. Додаток 1.docx»). Додаток № 1 до тендерної документації у редакції, оприлюдненій 19.03.2025 о 15:45 не містить вимоги щодо надання учасниками Акта огляду об’єкта та ознайомлення із проектною документацією.
20.03.2025 о 11:59 Замовником завантажено до електронної системи закупівель протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.03.2025 № 31 про внесення змін до тендерної документації (файл «Протокол _31.pdf»), перелік змін, які вносяться до тендерної документації (файл «Зміни.pdf») та нову редакцію тендерної документації (файл «4.ТД змінена.docx»). Згідно змісту вищевказаних документів до тендерної документації внесено зміни в частині кінцевого строку подання тендерних пропозицій (продовжено до 04.04.2025).
20.03.2025 о 13:49 Замовником завантажено до електронної системи закупівель протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.03.2025 № 32 про внесення змін до тендерної документації (файл «Протокол _32.pdf») та перелік змін, які вносяться до тендерної документації (файл «Зміни-.pdf»), згідно якого до Додатку № 1 до тендерної документації внесено зміни наступного змісту: «9. Для повноти розуміння предмету закупівлі та його об’єму Учаснику необхідно, в період звернення за роз’ясненнями, особисто відвідати та оглянути об’єкт будівництва, оцінити можливості виконання робіт, їх види та обсяги, ознайомитися із проектною документацією. Виконання цієї вимоги повинно бути документально зафіксовано, для чого надати у складі тендерної пропозиції підписаний уповноваженою особою замовника та представником учасника Акт огляду об’єкта та ознайомлення із проектною документацією».
20.03.2025 о 13:49 Замовником завантажено до електронної системи закупівель Додаток № 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» (файл «4.1. Додаток 1 змінений.docx»), який містить п. 9 з вимогою наступного змісту: « 9. Для повноти розуміння предмету закупівлі та його об’єму Учаснику необхідно, в період звернення за роз’ясненнями, особисто відвідати та оглянути об’єкт будівництва, оцінити можливості виконання робіт, їх види та обсяги, ознайомитися із проектною документацією. Виконання цієї вимоги повинно бути документально зафіксовано, для чого надати у складі тендерної пропозиції підписаний уповноваженою особою замовника та представником учасника Акт огляду об’єкта та ознайомлення із проектною документацією».
Поряд з цим, згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, 26.03.2025 о 18:42 Замовнику надійшло звернення за роз’ясненнями (запитання до процедури) щодо встановлення у тендерній документації дискримінаційних вимог в частині надання Акта огляду об’єкта та ознайомлення із проектною документацією.
28.03.2025 о 14:15 Замовником надано відповідь на звернення, в якому, зокрема зазначено: «Щодо надання Акту обстеження, нами буде внесено зміни до тендерної документації Додаток 1».
Проте, останні зміни до тендерної документації розміщені Замовником в електронній системі закупівель 20.03.2025 о 13:49. Інформація щодо внесення будь-яких інших змін до тендерної документації після 20.03.2025 в електронній системі закупівель відсутня.
Таким чином, остання, розміщена в електронній системі закупівель 20.03.2025 о 13:49, редакція Додатку № 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» містить вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції підписаного уповноваженою особою замовника та представником учасника Акта огляду об’єкта та ознайомлення із проектною документацією.
Враховуючи викладене, повторно прошу надати пояснення, яким чином та за допомогою яких документів, поданих у складі тендерної пропозиції (з посиланням на назву та місце розташування документа у складі тендерної пропозиції учасника в електронній системі закупівель), учасник ТОВ «АЛЬП-ПРОМ 1» виконав вищевказану вимогу Додатку №1 до тендерної документації?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Інші порушення)

Електронний підпис