Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2025-03-27 15:29:30

Пояснення на запит Держаудитслужби України від 25.03.2025 року

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 20.04.2022 № 158, згідно наказу Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 24.03.2025 №23-з, розпочато моніторинг процедури закупівлі № UA-2025-03-06-012058-a за предметом «Костюм спортивний (кофта та штани)» за кодом ДК 021:2015: 18410000-6 «Спеціальний одяг» (відповідно до пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 – код ДК 021:2015: 18412100-1 «Спортивні костюми»).
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Костюм спортивний (кофта та штани)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-06-012058-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), щодо наступних питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до відомчих наказів та розпоряджень Адміністрації Держприкордонслужби, потребу в предметі закупівлі, його кількості, технічних та якісних характеристиках та очікувану вартість здійснюють особи відповідальні за укладення та виконання договору структурного підрозділу, за номенклатурою якого здійснюється закупівля або на який покладено обов’язок щодо забезпечення відповідними товарами, роботами чи послугами.
Закупівля спортивного одягу, а саме «Костюм спортивний (кофта та штани)» за кодом ДК 021:2015: 18410000-6 «Спеціальний одяг» за номером ID: UA-2025-03-06-012058-a – здійснювалась за номенклатурою відділення речового забезпечення відповідальною особою - начальником відділення, для забезпечення розрахованої потреби у закупівлі спортивного одягу, а також з метою виконання вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України від 19.12.2024 № 847 «Про затвердження Календарного плану спортивних заходів Міністерства внутрішніх справ України, Національної Гвардії України і центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України, на 2025 рік», наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.11.2005 № 832 «Про затвердження та введення в дію Норм постачання спортивного майна у Державній прикордонній службі України» для повного та якісного забезпечення особового складу, який буде залучений до спортивних змагань в системі Міністерства внутрішніх справ (файл додається у форматі pdf).
Враховуючи Регламент проведення чемпіонату з гирьового спорту серед курсантів закладів вищої освіти, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, та вищих військових навчальних закладів, що належать до сфери управління Державної прикордонної служби України, Національної гвардії, а саме пункт 2 IV Розділ, форма одягу для учасників чемпіонату на церемонії відкриття та закриття – спортивна, єдиного зразка із символікою закладу військової освіти/вищого військового навчального закладу системи Міністерства внутрішніх справ.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось у відповідності до вимог Закону; очікувана вартість предмету закупівлі визначена із врахуванням положень Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», шляхом проведення моніторингу цін, визначеного відомчими наказами, на підставі звіту про стан цін від 28.02.2025 (витяг додається) із погодженням центрального органу відомства від 05.03.2025 № 2509-25-Вх (витяг додається). В тому числі, було здійснено погодження внесення змін до річного графіка проведення процедур закупівель органами Державної прикордонної служби України на 2025 (файли додаються у форматі pdf).
(06.02.2025 року до центрального органу відомства відправлено лист № 06.1.4/1168-25-Вих від 06.02.2025 про збільшення кошторисних призначень та фінансування (файл «Річний графік проведення процедур закупівель НАДПСУ на 2025 рік» додається у форматі pdf), яким погоджено внесення вищевказаних змін).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснювалось у відповідності до розміру бюджетного призначення згідно кошторису на 2025 рік за КПКВ 1002030, враховуючи кількість та очікувану вартість за одиницю товару, та складає 125 020,00 грн з урах. ПДВ за КЕКВ 2210.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника, відповідають вимогам статті 23 Закону з урахуванням положень Особливостей та вимог чинних стандартів якості до предмету закупівлі.
Також враховувались мета придбання товару для подальшого забезпечення участі замовника у спортивних змагань в системі Міністерства внутрішніх справ та забезпечення особового складу та персоналу належним спортивним одягом, що визначений відповідними керівними документами (Додаток 3 «Технічна специфікація» додається у форматі pdf).

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – обґрунтування) здійснено у терміни передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Посилання на сторінку веб-сайту - https://nadpsu.edu.ua/wp-content/uploads/2025/03/kostyum.pdf (файл додається у форматі pdf), розміщено начальником відділення речового забезпечення відділу тилового забезпечення (відповідального за предмет закупівлі).

3. Відповідно до вимог пункту 2 розділу 1 «Інші документи» Додатку 2 до тендерної документації учасником надаються документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним та іншим вимогам, а саме: Копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ (для платників, які зареєстровані до 01.01.2014 року), або витяг з реєстру платників податку на додану вартість (копія). *Для не платників податку на додану вартість – лист учасника про відсутність реєстрації платника податку на додану вартість з зазначенням статусу платника податків або копія відповідного документу, щодо статусу. У складі тендерної пропозиції учасника ФОП КОВАЛЬЧУК ДМИТРО АНАТОЛІЙОВИЧ відсутні будь-які документи, що підтверджують або спростовують статус платника податку на додану вартість.
Відповідно до підпункту 7 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника завантажуються:
- документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Документи подаються, відповідно до Додатку 2 до тендерної документації;
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація, плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі тощо. Подаються документи, що передбачені Додатком 3 тендерної документації;
- документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Документи подаються, відповідно до Додатку 2 до тендерної документації;
- заповнена форма «Цінова пропозиція». Форма заповнюється згідно з Додатком 1 до тендерної документації, в т.ч. щодо конкретної назви (найменування) кожної номенклатурної позиції то/або окремої частини закупівлі (у разі застосування), а також інформації про виробника товару (країну походження) у разі закупівлі товарів;
- витяг із судового або торгового, або банківського реєстрів (для учасників - нерезидентів України);
- інформація про субпідрядника (субпідрядників) (в разі їх залучення у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю);
- інша інформація та документи, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Згідно із пунктом 2 «Відомості щодо сплати податків та зборів (у разі наявності)» розділу І «Інші документи» додатку 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні вимоги» - учасник надає копію свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ (для платників, які зареєстровані до 01.01.2014 року), або витяг з реєстру платників податку на додану вартість (копія). Для не платників податку на додану вартість – лист учасника про відсутність реєстрації платника податку на додану вартість з зазначенням статусу платника податків або копія відповідного документу, щодо статусу.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно, Додатком 5 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» також визначено, що учасник надає копію свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ (для платників, які зареєстровані до 01.01.2014 року) або витяг з реєстру платників податку на додану вартість (копія). Для не платників податку на додану вартість – лист учасника про відсутність реєстрації платника податку на додану вартість з зазначенням статусу платника податків або копія відповідного документу, щодо статусу.
Таким чином, змістом тендерної документації та додатків до неї встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасником-не платником податку на додану вартість надається або лист про відсутність реєстрації платника податку на додану вартість з зазначенням статусу платника податків або копія відповідного документу, щодо статусу. Тобто, одного (будь-якого, на розсуд учасника) із цих двох документів достатньо для підтвердження відповідності умовам тендерної документації.
Також, умовами тендерної документації та Додатками 2 та 5 до тендерної документації визначається, що саме відповідними документами щодо статусу платника єдиного податку є такі документи, як копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ та/або витяг з реєстру платників податку на додану вартість.
Так, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Ковальчук Дмитро Анатолійович, ідентифікаційний код - 3252518673 надано витяг з реєстру платників єдиного податку № 9455 (файл «file Діма», додається у форматі pdf).
Згідно із інформацією, що міститься у витязі з реєстру платників єдиного податку № 9455 - ФОП Ковальчук Дмитро Анатолійович перебуває на 3-й групі єдиного податку зі ставкою 5% із відміткою «без реєстрації ПДВ».
Цей документ підтверджує, що фізична особа-підприємець застосовує спрощену систему оподаткування та є платником єдиного податку.
Відповідно до пункту 291.2. статті 291 Податкового кодексу України, спрощена система оподаткування, обліку та звітності - особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Відповідно до пункту 293.3 статті 293 Податкового кодексу України, для платників єдиного податку третьої групи встановлено такі відсоткові ставки:
1. 3% доходу — у разі сплати податку на додану вартість (ПДВ) згідно з Податковим кодексом;
2. 5% доходу — у разі включення ПДВ до складу єдиного податку.
Це означає, що фізична особа-підприємець (ФОП) третьої групи може обрати одну з двох моделей оподаткування:
- Ставка 3%: ФОП реєструється платником ПДВ і сплачує єдиний податок за ставкою 3% від доходу, окремо сплачуючи ПДВ;
- Ставка 5%: ФОП не є платником ПДВ, а сума ПДВ включається до складу єдиного податку, який сплачується за ставкою 5% від доходу.
ФОП Ковальчук Дмитро Анатолійович, перебуваючи на 3-й групі єдиного податку зі ставкою 5%, відповідно до пункту 293.3 статті 293 Податкового кодексу України, не є платником ПДВ, оскільки у разі застосування цієї ставки сума ПДВ включається до складу єдиного податку.
Таким чином, витяг з реєстру платників єдиного податку, в якому зазначено ставку 5%, містить інформацію, що підтверджує статус суб’єкта як неплатника ПДВ. Це дозволяє розглядати зазначений документ, як підтвердження відсутності реєстрації платником ПДВ, що відповідає встановленим вимогам тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ФОП Ковальчука Дмитра Анатолійовича повністю відповідає вимогам та умовам тендерної документації в т.ч. Додатку 2 та Додатку 5.
Отже, в замовника були відсутні підстави, передбачені пунктом 44 Особливостей, для відхилення тендерної пропозиції учасника. В свою чергу, відхилення тендерної пропозиції без належних правових підстав - суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону та є порушенням законодавства України у сфері публічних закупівель.

• Пояснення № 1-УО від 27.03.2025 року.docx
• Пояснення № 1-УО від 27.03.2025 року.pdf
• Обґрунтування щодо закупівлі спортивного одягу.pdf
• Витяг зі звіту про результати підсумкового моніторингу станом на 28.02.2025 року.pdf
• Лист про погодження закупівлі від АДПСУ.pdf
• Річний графік проведення процедур закупівель НАДПСУ на 2025 рік.pdf
• Додаток 3. Технічна специфікація.pdf
• Обґрунтування закупівлі Костюм спортивний (кофта та штани) (із сайту Замовника).pdf
• file Діма.pdf
• Електронний підпис