Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2022-02-10 11:58:02

На Запит про надання пояснень, розміщений в електронній системі закупівель 10.02.2022 року ВСП Тальнівський будівельно-економічний фаховий коледж Уманського національного університету садівництва повідомляє наступне:

На Запит про надання пояснень, розміщений в електронній системі закупівель 10.02.2022 року ВСП Тальнівський будівельно-економічний фаховий коледж Уманського національного університету садівництва повідомляє наступне:
1) Щодо першого питання:
Відповідно до Положення про покладення спеціальних обов’язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 року № 483 (із змінами) (далі Положення № 483), фіксована ціна на електричну енергію для побутових споживачів встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до Додатку № 3 до Положення № 483 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 року № 859) встановлено фіксовані ціни на електричну енергію для побутових споживачів, що діють в період з 1 жовтня 2021 р. по 30 квітня 2022 р. включно. Згідно пункту 1 Додатку № 3 до Положення № 483 фіксована ціна на електричну енергію в гривнях за 1 кВт/год для індивідуальних побутових споживачів (населення) та гуртожитків складає 1,68 з ПДВ.
Також на балансі навчального закладу перебуває точки розподілу електричної енергії для забезпечення електроустановок потужністю менше 50 Квт. (Паспорт точок розподілу додається)
Закупівля «універсальної послуги» виключає наявність конкуренції на ринку в Чркаській області, саме тому, що на закріпленій території може бути лише один постачальник універсальної послуги. Враховуючи інформацію згідно реєстру суб’єктів природних монополій, що розміщений на веб-сайті Антимонопольного комітету України, а також постанову НКРЕКП, за якою на території об’єктів споживання діє лише один постачальник універсальних послуг, який проводить господарську діяльність у сфері енергетики. Здійснення закупівлі електричної енергії на умовах універсальної послуги є незаконним та дискримінаційним. Частиною 5 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено: «Оголошення про проведення відкритих не повинне містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.».
Проаналізувавши обсяги споживання електричної енергії для потреб гуртожитку, що знаходяться на балансі ВСП Тальнівський будівельно-економічний фаховий коледж Уманського національного університету садівництва в 2021 році та врахувавши те, що коледж в 2021 році працював тривалий час в режимі дистанційного навчання, очікуваний обсяг електричної енергії для потреб гуртожитку, що знаходяться на балансі коледжу на 2022 рік розрахований з урахуванням нормального функціонування роботи коледжу без застосування карантинних обмежень. Відповідно до вищевказаного тарифу та розрахунків очікуваних обсягів закупівлі було визначено очікувану вартість закупівлі електричної енергії для гуртожитку коледжу: 117 600,00 грн = 70 000кВт*год (очікувані обсяги закупівлі) * 1,68 кВт*год (тариф за 1 кВт*год).
Проаналізувавши обсяги споживання електричної енергії для еенргоустановок, що знаходяться на балансі ВСП Тальнівський будівельно-економічний фаховий коледж Уманського національного університету садівництва в 2021 році та врахувавши те, що коледж в 2021 році працював тривалий час в режимі дистанційного навчання, очікуваний обсяг електричної енергії для потреб гуртожитку, що знаходяться на балансі коледжу на 2022 рік розрахований з урахуванням нормального функціонування роботи коледжу без застосування карантинних обмежень. Відповідно до вищевказаного тарифу та розрахунків очікуваних обсягів закупівлі було визначено очікувану вартість закупівлі електричної енергії для гуртожитку коледжу: 309 999,59,00 грн = 50 528 кВт*год (очікувані обсяги закупівлі) * 6,1352 кВт*год (тариф за 1 кВт*год).
Кошторисні призначення на закупівлю електричної енергії на 2022 рік визначені та затверджені Міністерством освіти і науки України в сумі 427600 грн.
2) Щодо другого питання:
Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (унікальний номер закупівлі в електронній системі закупівель ID: UA-2022-02-04-000772-b оприлюднено на сайті коледжу http://tbec.org.ua/ в розділі публічні закупівлі за посиланням:
https://onedrive.live.com/?authkey=%21ABuFg2wSJcmnq0I&id=CB836A621D43177%217893&cid=0CB836A621D43177
3) Щодо третього питання:
Правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище визначає Закон України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII від 13.04.2017 року (далі – Закон №2019-VIII). Відповідно до пункту 93 ч. 1 ст. 1 Закону №2019-VIII, постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України, є універсальною послугою. Згідно з пунктом 62 частини 1 статті 1 Закону №2019-VIII побутовий споживач - індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність). Питання надання універсальних послуг регулює стаття 63 Закону №2019-VIII. Відповідно до частини 1 статті 63 Закону №2019-VIII універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам. Постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому непобутовому споживачу, які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії.
Відповідно до частини 2 статті 63 Закону №2019-VIII визначення постачальника універсальних послуг здійснюється рішенням Кабінету Міністрів України за результатами конкурсу, проведеного у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. Межі території здійснення діяльності постачальника універсальних послуг визначаються в умовах конкурсу. У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг.
Побутові та малі непобутові споживачі мають право на отримання саме універсальних послуг на недискримінаційних засадах. Таке право також закріплено ч.2 ст.58 Закону №2019-VIII.
Частиною 4 статті 63 Закону №2019-VIII визначено, що постачальник універсальних послуг здійснює постачання електричної енергії у порядку, визначеному правилами роздрібного ринку, та на умовах договору постачання універсальних послуг.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2019-VIII: упродовж чотирьох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання. Згідно з додатком №3 до Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території, затверджених постановою НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268, ТОВ «Черкасиенегозбут» включено до переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території - Черкаська область (визначено постачальником універсальних послуг). Окрім того, згідно даних Ліцензійного реєстру, розміщеного на офіційному веб-сайті НКРЕКП (http://www.nerc.gov.ua/), ТОВ «Черкасиенегозбут» (код ЄДРПОУ 42474208) видано ліцензію на постачання електричної енергії споживачу згідно рішення НКРЕКП від 25.09.2018 №1092.
Відповідно до пп. 1.1.2 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312, під побутовими потребами розуміється споживання (використання) електричної енергії для задоволення умов постійного або тимчасового проживання та/або перебування фізичних осіб на об’єкті побутового споживача, включаючи прибудинкову (присадибну територію), у тому числі для індивідуального будівництва (реконструкції) об’єктів приватного домогосподарства, крім потреб підприємницької, господарської діяльності.
Згідно ст. 6, 127 Житлового кодексу Української РСР, жилі будинки і жилі приміщення призначаються для постійного або тимчасового проживання громадян, а також для використання у встановленому порядку як службових жилих приміщень і гуртожитків. Гуртожитки в свою чергу використовуються для проживання робітників, службовців, студентів, учнів, а також інших громадян у період роботи або навчання Під гуртожитки надаються спеціально споруджені або переобладнані для цієї мети жилі будинки, які реєструються як гуртожитки у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Відповідно до п. п. 10, 15, 16 Примірного положення про користування гуртожитками, затвердженого постановою КМУ від 20 червня 2018 р. № 498, наймачі жилої площі в гуртожитку (особи, які проживають у гуртожитку на умовах договору найму (оренди), та члени їх сімей, які проживають разом з ними, мають право на своєчасне отримання житлово-комунальних послуг належної якості згідно із законодавством, й в свою чергу зобов’язані вносити плату за таке проживання відповідно до умов договору. Плата за проживання у гуртожитку включає зокрема витрати на оплату житлово-комунальних послуг (послуги з управління гуртожитком, послуги з постачання теплової енергії, гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, постачання та розподілу природного газу, електричної енергії, послуги з поводження з побутовими відходами). Отже, електричну енергію, що закуповується для забезпечення потреб житлових будинків і квартир населення та гуртожитків, що знаходяться на балансі Уманського національного університету садівництва, слід розцінювати як таку, що споживається побутовими споживачами. За такої умови закупівля електроенергії для забезпечення потреб житлових будинків і квартир населення та гуртожитків, що знаходяться на балансі Уманського національного університету садівництва має бути здійснена виключно в постачальника універсальної послуги.
Відповідно до Положення про покладення спеціальних обов’язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 року № 483 (із змінами) (далі Положення № 483), фіксована ціна на електричну енергію для побутових споживачів встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до Додатку № 3 до Положення № 483 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 року № 859) встановлено фіксовані ціни на електричну енергію для побутових споживачів становлять з 1 жовтня 2021 р. по 30 квітня 2022 р. включно. Згідно пункту 1 Додатку № 3 до Положення № 483 фіксована ціна на електричну енергію в гривнях за 1 кВт•год для населення та гуртожитків складає 1,68 з ПДВ.
Відповідно до підпункту 1 пункту 2 Додатку № 3 Положення № 483 фіксована ціна, визначена пунктом 1 Додатку 3 до Положення № 483, застосовується до електричної енергії, що купується у постачальників універсальних послуг та споживається індивідуальними та колективними побутовими споживачами, в тому числі - у гуртожитках, що розраховуються за електричну енергію за загальним розрахунковим засобом обліку в частині споживання електричної енергії фізичними особами для забезпечення власних побутових потреб, які не включають професійну та/або господарську діяльність.
Враховуючи вищевикладене і статус населення та гуртожитків, постачання електроенергії яким забезпечується ТОВ «Черкасиенегозбут», відповідає наведеним критеріям тарифоутворення для населення, а саме гуртожитки та житлові будинки розраховуються з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим засобом обліку. Тому застосування встановлених Положення № 483 тарифів до обсягів спожитої ними електричної енергії є обґрунтованим.
Водночас слід зауважити, що моніторинг вільних цін на електроенергію (без вартості розподілу електричної енергії) в електронній системі закупівель (за укладеними договорами) та аналіз інформації ДП «Оператор ринку» засвідчив, що на дату проведення закупівлі електроенергії для гуртожитків та населення середня ціна на електроенергію в закупівлях, завершених в січні-лютому 2022 року становить 4,013449 грн/кВт*год. Крім того, тариф на розподіл електричної енергії на 2022 рік затверджений постановою НКРЕКП від 17 грудня 2021 р. № 2612 складає 1,216188 грн за кВт/год. Таким чином, вартість електроенергії для побутового споживача складатиме орієнтовно 5,229637 грн за кВт/год.
Додатково слід зауважити, що вартість електричної енергії, що споживається мешканцями гуртожитків, основна частина яких є студентами, коледжу, є складовою вартості проживання в гуртожитку. Відповідно до спільного наказу Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров’я України від 28.03.2011 року № 284/423/73 «Про встановлення граничного розміру плати за проживання в студентських гуртожитках вищих навчальних закладів державної та комунальної форми власності» граничний розмір плати за проживання в студентських гуртожитках вищих навчальних закладів державної та комунальної форм власності, що належать до сфери управління МОН та МОЗ з урахуванням ПДВ, встановленого згідно із законом, для студентів, абітурієнтів, аспі-рантів та докторантів вищих навчальних закладів I-IV рівнів акредитації складає 40 відсотків розміру мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії вищих навчальних закладів відповідного рівня акредитації. ВСП Тальнівський будівельно-економічний фаховий коледж Уманського національного університету садівництва відноситься до закладів вищої освіти ІІ рівня акредитації.
З іншого боку, відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України № 736/902/758 від 23.07.2010 року “Про затвердження порядків надання платних послуг державними та комунальними навчальними закладами” платні послуги надаються на базі економічно обґрунтованих витрат, пов’язаних з її наданням. Відповідно до Постанови КМУ від 27.08.2010 року №796 «Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися навчальними закладами, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної та комунальної форми власності » та Переліку платних освітніх та інших послуг, що надаються Уманським національним університетом садівництва, затвердженого наказом по університету від 12.06.2017 року № 01-05/216 надання спеціально облаштованих приміщень гуртожитків університету для проживання осіб, які навчаються в університеті, осіб, які працюють в університеті входить до переліку платних послуг.
Таким чином, в умовах законодавчого обмеження встановлення вартості проживання в гуртожитках університету студентів надання платних послуг з проживання студентів за вартістю, яка є економічно обґрунтованою, можливе лише за умови застосування тарифу на електроенергію, встановленого для побутового споживача – 1,68 грн за кВт/год. Застосування вільної ціни на електроенергію в орієнтовному розмірі 5,229637 грн за кВт/год призведе до нанесення державному бюджету збитків орієнтовно на суму 248 тис грн., оскільки коледж не має джерела покриття таких видатків внаслідок законодавчого обмеження.
Крім того, Ліцензійні умови провадження освітньої діяльності, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1187 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження освітньої діяльності» передбачають наявність гуртожитків в університеті та забезпечення проживання в них здобувачів вищої освіти відповідно до чинного законодавства.
Водночас, придбання електроенергії за ціною 5,229637 грн за кВт/год дискримінує право населення, яке проживає на території університету на придбання електроенергії на умовах фіксованого тарифу для населення.
ТОВ «Черкасиенергозбут» згідно пп. 8 п. 2.3 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії (затверджені постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469 (із змінами)) та п. 3.3.2 Правил роздрібного ринку електричної енергії (затверджені постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (із змінами), на підставі постанови НКРЕКП від 17 грудня 2021 року № 2703 «Про встановлення тарифу на послуги постачальника універсальних послуг ТОВ «Черкасиенергозбут» інформує про встановлення цін на універсальні послуги на березень 2022 року. Ціни на універсальні послуги розраховані відповідно до Порядку формування цін на універсальні послуги, який затверджено постановою НКРЕКП від 05.10.2018 року № 1177 «Про затвердження Порядку формування цін на універсальні послуги» (із змінами). Далі посилання на сайт ТОВ «Черкасиенергозбут» з визначеною ціною на березень місяць 2022 року, яка є нижчою за ціну 5,229637( вільна ціна орієнтований розмір https://energozbut.ck.ua/yur-spojivachi.html
Тому, керуючись одним з принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, принципом максимальної економії і ефективності, яким керується ВСП Тальнівський будівельно-економічний фаховий коледж Уманського національного університету садівництва проводячи процедуру закупівлі електричної енергії для потреб гуртожитків, задля економного та раціонального використання державних коштів. Коледж, неухильно дотримуючись вимог Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII від 13.04.2017 року закуповує електричну енергію для населення та гуртожитків на умовах універсальної послуги за фіксованим пільговим тарифом 1,68 грн за кВт/год.
На сьогодні на території Черкаської області немає жодного альтернативного підприємства, яке б було визначено повноважним органом постачальником універсальних послуг на зазначеній території, й мало б відповідну ліцензію на здійснення такого виду діяльності як «постачання електричної енергії споживачу», окрім ТОВ «Черкасиенегозбут».
Враховуючи вищевикладене, ВСП Тальнівський будівельно-економічний фаховий коледж Уманського національного університету садівництва зобов’язаний забезпечити постачання електричної енергії мешканцям (наймачам) гуртожитків (в основному здобувачам вищої освіти) та населенню, що проживає на відповідній території за тарифами для побутового споживача.
Відповідно до ч.1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (надалі – Закон №922) цей Закон застосовується до замовників, визначених пунктами 1-3 ч.1 ст. 2 Закону №922, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тис. грн., а робіт - 1,5 млн. грн. До таких замовників віднесено в тому числі юридичних осіб, які є підприємствами, установами, організаціями, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків. ВСП Тальнівський будівельно-економічний фаховий коледж Уманського національного університету садівництва відповідає зазначеним критеріям. При цьому відповідно до статті 40 Закону №922 замовником як виняток застосовується переговорна процедура закупівлі у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Отже, університет, як замовник торгів, через відсутність конкуренції з технічних причин, яка документально підтверджена нормативно- правовими актами, не має можливості здійснювати закупівлю електричної енергії для потреб населення та гуртожитків у інших організацій, окрім як у Постачальника універсальної послуги - ТОВ «Черкасиенегозбут». Інша альтернатива відсутня.
Викладене вище свідчить про повну відсутність конкуренції на даному ринку, що дає підстави застосувати положення п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону №922, й здійснити закупівлю електричної енергії для населення та гуртожитків у постачальника універсальної послуги ТОВ «Черкасиенегозбут» із застосуванням переговорної процедури. Як наслідок, договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, в результаті проведеної переговорної процедури закупівлі.
Про правомірність застосування переговорної процедури за підставами, визначеними пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» свідчить і судова практика, зокрема, Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 року у справі №240/15601/21 (за посиланням https://youcontrol.com.ua/catalog/court-document/100142836/).
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
1.Закон України № 2019-VIII від 13.04.2017 року «Про ринок електричної енергії»;
2.Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 №312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії»;
3.Примірне положення про користування гуртожитками, затверджене постановою КМУ від 20 червня 2018 р. № 498;
4. Житловий Кодекс Української РСР
5.Постанова Кабінету Міністрів України від 05 червня 2019 р. № 483 Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 р. № 859;
6. Постанова НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території»;
7. Наказ Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров’я України від 28.03.2011 року № 284/423/73 «Про встановлення граничного розміру плати за проживання в студентських гуртожитках вищих навчальних закладів державної та комунальної форми власності»
8. Постанова Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1187 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження освітньої діяльності»

• Зіскановане_20220210.pdf
• Зіскановане_20220210 (2).pdf
• Електронний підпис