Рішення замовника: Вимога не задоволена

Доброго дня!
Розглянувши Ваше питання повідомляємо наступне.
Перед усім, слід підкреслити, що при розробленні та складанні тендерної документації Замовником виконані усі вимоги, що передбачені Закон України «Про публічні закупівлі».
Замовник наголошує, що зазначений вище Закон не обмежує Замовника щодо формування вимог до предмету закупівлі, оскільки він не містить обмежень прав Замовника щодо вибору технічних та кваліфікаційних вимог. У пункті 2 частини другої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Таким чином, до прав замовника належить встановлення технічних вимог та способу їх підтвердження (відповідність). Відповідно до п. 31-32 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Зі змісту положення п. 4 ст. 23 Закону технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретні місце походження чи спосіб виробництва.
Крім цього п. 1 ст. 23 Закону встановлено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Пунктом 1 Додатку 3 до тендерної документації відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону замовником встановлений кваліфікаційний критерій «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». На підтвердження цього кваліфікаційного критерію замовник вимагає в т.ч. такі документи: «Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку підприємства та з печаткою (у разі її використання), що підтверджує наявність в Учасника на праві володіння або користування:
1) Не менше 4 транспортних засобів, спеціально обладнаних металевими клітками для транспортування тварин, достатніх для здійснення вилову тварин гуманними методами відповідно до вимог Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» та наявність спеціального оснащення для вилову тварин не менше ніж на
4 бригади вилову: не менше 2 сачків для тварин, 2 петель для тварин, 1 шприцемету на одну бригаду вилову;
2) Карантинного майданчика (із зазначенням його адреси), розташованого у межах м. Харкова, достатньої площі для одночасного утримання протягом чотирнадцяти днів з дня вилову (відповідно до Ветеринарно-санітарних вимог до утримання тварин у притулках, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України № 438 від 15.10.2010) з дотриманням умов їх перетримки:
- не менше 63 одиниць собак, з розрахунку площі не менше 7,5 м2 та висоти не менше 1,95 м на одну одиницю;
- не менше 21 одиниць котів, з розрахунку площі не менше 6 м2 та висоти не менше 2,5 м на одну одиницю.
Карантинний майданчик повинен відповідати вимогам ст. 7 ЗУ «Про захист тварин від жорстокого поводження», а саме:
- умови утримання тварин відповідають їх біологічним, видовим та індивідуальним особливостям;
- умови утримання тварин задовольняють їх природні потреби в їжі, воді, сні, у природній активності та інші потреби;
- кількість тварин, що утримуються, обмежується можливістю забезпечення їм умов утримання відповідно до вимог ЗУ «Про захист тварин від жорстокого поводження»;
- місце утримання тварин оснащене таким чином, щоб забезпечити необхідні простір, температурно-вологісний режим, природне освітлення, вентиляцію та можливість контакту тварин із природним для них середовищем.
Приміщення повинні відповідати вимогам встановленим до приміщень відповідно до Розділу 4 Ветеринарно-санітарних вимог до утримання тварин у притулках затверджених наказом Держкомветмедицини № 438 від 15.10.2010.
3) приміщення ветеринарного стаціонару, розташованого в межах м. Харкова (із зазначенням адреси), в якому обладнано спеціальні приміщення для тимчасової ізоляції тварин та здійснення таких ветеринарних процедур:
- клінічне обстеження;
- стерилізація;
- щеплення проти сказу;
- післяопераційний догляд за тваринами;
- дегельмінтизація, тощо.
4) наступного обладнання:
- холодильного обладнання для зберігання побічних продуктів тваринного походження (із зазначенням адреси розташування).
- обладнання для здійснення клінічного аналізу крові;
- обладнання для здійснення досліджень на трихофітію та мікроспорію;
- мікроскопу для здійснення копроскопічного дослідження калу;
- апарату ультразвукової діагностики (УЗД) для ультразвукового дослідження органів черевної порожнини;
Довідка має супроводжуватися документами, що підтверджують право учасника володіти або користуватися зазначеними у ній карантинним майданчиком, приміщенням ветеринарного стаціонару, а також обладнанням для вищевказаних аналізів та досліджень, або копії підтверджуючих документів на право володіння/користування таким майном від юридичної особи або фізичної особи-підприємця, з якою Учасник уклав відповідний договір.»
Відповідно до пункту 19 Ліцензійних умов здійснення ветеринарної практики затверджених постановою Кабінету міністрів України від 4 листопада 2015 р. № 896, до зон виробничих приміщень відноситься зона стаціонарних приміщень, якими є приміщення для утримання хворих тварин. Таким чином при утриманні виловлених безпритульних тварин, серед яких з великою вірогідністю будуть і хворі тварини, наявність у виконавця послуг приміщень стаціонару для утримання хворих тварин є обов’язковим, та таким, що відповідає вимогам чинного законодавства. Отже, з урахуванням зазначеного, Замовник при складенні та кваліфікаційних вимог за тендерною документацією не допустив порушення статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Окремо слід наголосити, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в своїй постанові від 28 жовтня 2020 року за справою №640/4170/19 (адміністративне провадження №К/9901/35583/19) вказав, що з аналізу норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та, зокрема, зі змісту положень статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» висновується, що цей Закон обмежує умови щодо визначення у тендерній документації конкретної торговельної марки, фірми, патенту, конструкції або типу предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, проте не забороняє визначати в тендерній документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Верховний Суд наголошує, що замовник має право вибору конкретної специфікації предмета закупівлі та не обмежений у можливості встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення задоволення його потреб у продукції з відповідними технічними, якісними та кількісними характеристиками.
Враховуючи вище викладене, вважаємо, що вимоги у складі тендерної документації, не обмежують коло потенційних учасників та не призводять до дискримінації.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Доброго дня!
Розглянувши Ваше питання повідомляємо наступне.
Перед усім, слід підкреслити, що при розробленні та складанні тендерної документації Замовником виконані усі вимоги, що передбачені Закон України «Про публічні закупівлі».
Замовник наголошує, що зазначений вище Закон не обмежує Замовника щодо формування вимог до предмету закупівлі, оскільки він не містить обмежень прав Замовника щодо вибору технічних та кваліфікаційних вимог. У пункті 2 частини другої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Таким чином, до прав замовника належить встановлення технічних вимог та способу їх підтвердження (відповідність). Відповідно до п. 31-32 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Зі змісту положення п. 4 ст. 23 Закону технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретні місце походження чи спосіб виробництва.
Крім цього п. 1 ст. 23 Закону встановлено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Пунктом 2 Додатку 3 до тендерної документації відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 16 Закону замовником встановлений кваліфікаційний критерій «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». На підтвердження цього кваліфікаційного критерію замовник вимагає такі документи: «Довідка, за підписом уповноваженої особи учасника на бланку підприємства та з печаткою (у разі її використання) з відомостями про необхідні для надання відповідних послуг знання та досвід працівників учасника:
- фахівців з вилову тварин, з досвідом роботи у відповідній галузі від
1 року, з якими відповідно до законодавства укладено трудові або цивільно-правові договори про надання відповідних послуг;
- лікарів ветеринарної медицини, з досвідом роботи у відповідній галузі від 3 років, з якими відповідно до законодавства укладено трудові або цивільно-правові договори про надання відповідних послуг (за наявності у Учасника ліцензії на провадження господарської діяльності з ветеринарної практики).
За відсутності у Учасника такої ліцензії – договір, який діє на момент подання та розгляду тендерної пропозиції, з юридичною особою або фізичною особою-підприємцем, що має таку чинну ліцензію.»
Термін фахівець у даному випадку означає наявність у особи спеціальних знань у відповідній галузі, при цьому вважаємо, що такі знання можуть бути і у працівників з іншими назвами професій, наприклад, таких, що пов’язані з кінологічною діяльністю, при цьому кваліфікаційними вимогами до професії ловець бездоглядних тварин відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 87 "Житлове та комунальне господарство населених пунктів", затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №144 від 14.06.1999, є базова або неповна базова загальна середня освіта, короткострокове виробниче навчання або інструктаж, без вимог до стажу роботи, тому, вважаємо, що внесення зазначених у вашій вимозі змін до тендерної документації, призведуть до звуження кола учасників.
Отже, з урахуванням зазначеного, Замовник при складенні кваліфікаційних вимог за тендерною документацією не допустив порушення статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вище викладене, вважаємо, що вимоги у складі тендерної документації, не обмежують коло потенційних учасників та не призводять до дискримінації.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Добрий день!
Розглянувши Ваше звернення, повідомляємо наступне.
Перед усім, слід підкреслити, що при розробленні та складанні тендерної документації Замовником виконані усі вимоги, що передбачені Закон України «Про публічні закупівлі».
Замовник наголошує, що зазначений вище Закон не обмежує Замовника щодо формування вимог до предмету закупівлі, оскільки він не містить обмежень прав Замовника щодо вибору технічних та кваліфікаційних вимог. У пункті 2 частини другої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Таким чином, до прав замовника належить встановлення технічних вимог та способу їх підтвердження (відповідність). Відповідно до п. 31-32 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Зі змісту положення п. 4 ст. 23 Закону технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретні місце походження чи спосіб виробництва.
Крім цього п. 1 ст. 23 Закону встановлено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Пунктом 1 Додатку 3 до тендерної документації відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону замовником встановлений кваліфікаційний критерій «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». На підтвердження цього кваліфікаційного критерію замовник вимагає в т.ч. такі документи: «Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку підприємства та з печаткою (у разі її використання), що підтверджує наявність в Учасника на праві володіння або користування:
1) Не менше 4 транспортних засобів, спеціально обладнаних металевими клітками для транспортування тварин, достатніх для здійснення вилову тварин гуманними методами відповідно до вимог Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» та наявність спеціального оснащення для вилову тварин не менше ніж на
4 бригади вилову: не менше 2 сачків для тварин, 2 петель для тварин, 1 шприцемету на одну бригаду вилову;
2) Карантинного майданчика (із зазначенням його адреси), розташованого у межах м. Харкова, достатньої площі для одночасного утримання протягом чотирнадцяти днів з дня вилову (відповідно до Ветеринарно-санітарних вимог до утримання тварин у притулках, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України № 438 від 15.10.2010) з дотриманням умов їх перетримки:
- не менше 63 одиниць собак, з розрахунку площі не менше 7,5 м2 та висоти не менше 1,95 м на одну одиницю;
- не менше 21 одиниць котів, з розрахунку площі не менше 6 м2 та висоти не менше 2,5 м на одну одиницю.
Карантинний майданчик повинен відповідати вимогам ст. 7 ЗУ «Про захист тварин від жорстокого поводження», а саме:
- умови утримання тварин відповідають їх біологічним, видовим та індивідуальним особливостям;
- умови утримання тварин задовольняють їх природні потреби в їжі, воді, сні, у природній активності та інші потреби;
- кількість тварин, що утримуються, обмежується можливістю забезпечення їм умов утримання відповідно до вимог ЗУ «Про захист тварин від жорстокого поводження»;
- місце утримання тварин оснащене таким чином, щоб забезпечити необхідні простір, температурно-вологісний режим, природне освітлення, вентиляцію та можливість контакту тварин із природним для них середовищем.
Приміщення повинні відповідати вимогам встановленим до приміщень відповідно до Розділу 4 Ветеринарно-санітарних вимог до утримання тварин у притулках затверджених наказом Держкомветмедицини № 438 від 15.10.2010.
3) приміщення ветеринарного стаціонару, розташованого в межах м. Харкова (із зазначенням адреси), в якому обладнано спеціальні приміщення для тимчасової ізоляції тварин та здійснення таких ветеринарних процедур:
- клінічне обстеження;
- стерилізація;
- щеплення проти сказу;
- післяопераційний догляд за тваринами;
- дегельмінтизація, тощо.
4) наступного обладнання:
- холодильного обладнання для зберігання побічних продуктів тваринного походження (із зазначенням адреси розташування).
- обладнання для здійснення клінічного аналізу крові;
- обладнання для здійснення досліджень на трихофітію та мікроспорію;
- мікроскопу для здійснення копроскопічного дослідження калу;
- апарату ультразвукової діагностики (УЗД) для ультразвукового дослідження органів черевної порожнини;
Довідка має супроводжуватися документами, що підтверджують право учасника володіти або користуватися зазначеними у ній карантинним майданчиком, приміщенням ветеринарного стаціонару, а також обладнанням для вищевказаних аналізів та досліджень, або копії підтверджуючих документів на право володіння/користування таким майном від юридичної особи або фізичної особи-підприємця, з якою Учасник уклав відповідний договір.»
Наявність у учасника закупівлі карантинного майданчику та приміщення ветеринарного стаціонару розташованих в межах м. Харкова викликана перш за все необхідністю запобігання розповсюдженню за межі міста інфекційних хвороб, в т.ч. спільних для тварин і людей, що наявні у безпритульних тварин.
Також, забезпечуючи своє право на отримання послуг належної якості від учасника пунктом 6.2.2. проекту договору на надання (Додаток 6 до тендерної документації) замовник передбачив право контролювати хід надання послуг та пунктом 6.2.4. з метою контролю за дотриманням вимог законодавства України у процесі вилову тварин, їх утримання та поводження з ними за попереднім повідомленням Виконавця або без такого повідомлення, отримати безперешкодний доступ до процесу вилову тварин та їх транспортування повноважним представникам Виконавця, а також, за наявності законних підстав, доступ до карантинного майданчика Виконавця. У разі виявлення порушень або невідповідності законодавству повноважний представник Замовника складає два екземпляри акту із зазначенням порушень або невідповідності законодавству. Один з екземплярів передається представникові Виконавця. У зв’язку з тим, що замовник не має можливості виділяти додаткові кошти на відрядження для здійснення контролю за ходом надання послуг та дотриманням вимог законодавства при наданні послуг учасником. Відповідно до п. 6.3.4. проекту Договору, незалежно від наявності або відсутності попереднього повідомлення від Замовника, виконавець зобов’язаний забезпечити повноважним представникам Замовника безперешкодний доступ до процесу вилову працівниками Виконавця тварин та їх транспортування, а також, за наявності законних підстав, доступ до карантинного майданчика Виконавця.
Крім того, відповідно до ч. 7 ст. 24 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» виловлені безпритульні домашні тварини протягом семи днів з дня їх вилову можуть утримуватися на карантинних майданчиках комунальної служби або підприємств, що здійснюють вилов, і повертаються власникам або особам, які здійснюють опіку над такими тваринами, з дозволу ветеринарної установи після оплати вартості витрат на вилов і утримання. З метою забезпечення повернення виловлених тварин власникам без покладення на останніх додаткових витрат, пов’язаних з поїдками за межі міста Харкова, замовником передбачена вимога про розміщення карантинного майданчику та приміщення ветеринарного стаціонару розташованих в межах м. Харкова
Окремо слід наголосити, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в своїй постанові від 28 жовтня 2020 року за справою №640/4170/19 (адміністративне провадження №К/9901/35583/19) вказав, що з аналізу норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та, зокрема, зі змісту положень статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» висновується, що цей Закон обмежує умови щодо визначення у тендерній документації конкретної торговельної марки, фірми, патенту, конструкції або типу предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, проте не забороняє визначати в тендерній документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Верховний Суд наголошує, що замовник має право вибору конкретної специфікації предмета закупівлі та не обмежений у можливості встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення задоволення його потреб у продукції з відповідними технічними, якісними та кількісними характеристиками.
Враховуючи вище викладене, вважаємо, що вимоги у складі тендерної документації, не обмежують коло потенційних учасників та не призводять до дискримінації.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Доброго дня!
Розглянувши Ваше звернення повідомляємо наступне.
Перед усім, слід підкреслити, що при розробленні та складанні тендерної документації Замовником виконані усі вимоги, що передбачені Закон України «Про публічні закупівлі».
Замовник наголошує, що зазначений вище Закон не обмежує Замовника щодо формування вимог до предмету закупівлі, оскільки він не містить обмежень прав Замовника щодо вибору технічних та кваліфікаційних вимог. У пункті 2 частини другої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Таким чином, до прав замовника належить встановлення технічних вимог та способу їх підтвердження (відповідність). Відповідно до п. 31-32 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Зі змісту положення п. 4 ст. 23 Закону технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретні місце походження чи спосіб виробництва.
Крім цього п. 1 ст. 23 Закону встановлено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Пунктом 1 Додатку 3 до тендерної документації відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону замовником встановлений кваліфікаційний критерій «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». На підтвердження цього кваліфікаційного критерію замовник вимагає в т.ч. такі документи: «Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку підприємства та з печаткою (у разі її використання), що підтверджує наявність в Учасника на праві володіння або користування:
1) Не менше 4 транспортних засобів, спеціально обладнаних металевими клітками для транспортування тварин, достатніх для здійснення вилову тварин гуманними методами відповідно до вимог Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» та наявність спеціального оснащення для вилову тварин не менше ніж на
4 бригади вилову: не менше 2 сачків для тварин, 2 петель для тварин, 1 шприцемету на одну бригаду вилову;
2) Карантинного майданчика (із зазначенням його адреси), розташованого у межах м. Харкова, достатньої площі для одночасного утримання протягом чотирнадцяти днів з дня вилову (відповідно до Ветеринарно-санітарних вимог до утримання тварин у притулках, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України № 438 від 15.10.2010) з дотриманням умов їх перетримки:
- не менше 63 одиниць собак, з розрахунку площі не менше 7,5 м2 та висоти не менше 1,95 м на одну одиницю;
- не менше 21 одиниць котів, з розрахунку площі не менше 6 м2 та висоти не менше 2,5 м на одну одиницю.
Карантинний майданчик повинен відповідати вимогам ст. 7 ЗУ «Про захист тварин від жорстокого поводження», а саме:
- умови утримання тварин відповідають їх біологічним, видовим та індивідуальним особливостям;
- умови утримання тварин задовольняють їх природні потреби в їжі, воді, сні, у природній активності та інші потреби;
- кількість тварин, що утримуються, обмежується можливістю забезпечення їм умов утримання відповідно до вимог ЗУ «Про захист тварин від жорстокого поводження»;
- місце утримання тварин оснащене таким чином, щоб забезпечити необхідні простір, температурно-вологісний режим, природне освітлення, вентиляцію та можливість контакту тварин із природним для них середовищем.
Приміщення повинні відповідати вимогам встановленим до приміщень відповідно до Розділу 4 Ветеринарно-санітарних вимог до утримання тварин у притулках затверджених наказом Держкомветмедицини № 438 від 15.10.2010.
3) приміщення ветеринарного стаціонару, розташованого в межах м. Харкова (із зазначенням адреси), в якому обладнано спеціальні приміщення для тимчасової ізоляції тварин та здійснення таких ветеринарних процедур:
- клінічне обстеження;
- стерилізація;
- щеплення проти сказу;
- післяопераційний догляд за тваринами;
- дегельмінтизація, тощо.
4) наступного обладнання:
- холодильного обладнання для зберігання побічних продуктів тваринного походження (із зазначенням адреси розташування).
- обладнання для здійснення клінічного аналізу крові;
- обладнання для здійснення досліджень на трихофітію та мікроспорію;
- мікроскопу для здійснення копроскопічного дослідження калу;
- апарату ультразвукової діагностики (УЗД) для ультразвукового дослідження органів черевної порожнини;
Довідка має супроводжуватися документами, що підтверджують право учасника володіти або користуватися зазначеними у ній карантинним майданчиком, приміщенням ветеринарного стаціонару, а також обладнанням для вищевказаних аналізів та досліджень, або копії підтверджуючих документів на право володіння/користування таким майном від юридичної особи або фізичної особи-підприємця, з якою Учасник уклав відповідний договір.»
В Додатку 6 до тендерної документації вказана інформація стосовно вимог закупівлі:
Відповідно до п. 2.2. Послуги мають відповідати вимогам законів України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» № 400-ХІІ від 24.02.1994, «Про захист тварин від жорстокого поводження» № 3447-ІV від 21.02.2006, «Про ветеринарну медицину» № 2775-ІІІ від 15.11.2001, «Про благоустрій населених пунктів» № 2807-IV від 06.09.2005, «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-ІІІ від 06.04.2000 р., Ветеринарно-санітарних вимог до утримання тварин у притулках, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України № 438 від 15.10.2010, Правил утримання домашніх тварин у м. Харкові, затверджених рішенням 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 04.07.2007 № 164/07, організаційно-методичним рекомендаціям та санітарним правилам МОЗ України та нормативним актам Держпродспоживслужби України, а також іншим актам законодавства України та міжнародних актів, згода на обов’язковість яких дана Україною.
Пунктом 12.4. передбачено, що Сторони керуються наступними законодавчими та підзаконними актами;
- Європейська конвенція про захист домашніх тварин;
- Закони України:
«Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»;
«Про захист тварин від жорстокого поводження»;
«Про ветеринарну медицину»;
«Про благоустрій населених пунктів»;
«Про захист населення від інфекційних хвороб»
- підзаконні акти:
- Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 28.09.2010 № 425 «Про затвердження Порядку проведення заходів, необхідних для скорочення чисельності тварин, які становлять небезпеку»;
- Ветеринарно-санітарні вимоги до утримання тварин у притулках, затверджені наказом Державного комітету ветеринарної медицини України № 438 від 15.10.2010;
- «Правила утримання домашніх тварин у м. Харкові», затверджені рішенням 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 04.07.2007 р. № 164/07;
- «Програма поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у
м. Харкові на 2018-2022 рр.», затверджена рішенням 20 сесії Харківської міської ради
7 скликання від 20.12.2017 № 931/17.»
Статтею 10 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» передбачено, що особа, яка утримує тварину, зобов'язана забезпечити своєчасне надання їй ветеринарної допомоги. У разі виникнення підозри на наявність у тварини захворювання особа, яка її утримує, зобов'язана негайно ізолювати таку тварину і звернутися до ветеринарного лікаря. Ветеринарні процедури щодо тварин можуть здійснювати тільки особи, які мають відповідну фахову освіту. Ветеринарне обслуговування повинно включати послуги з евтаназії тварин для припинення страждань тварини, якщо вони не можуть бути припинені в інший спосіб.
Розділ 5 Ветеринарно-санітарних вимог до утримання тварин у притулках, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України № 438 від 15.10.2010, передбачає ветеринарне обслуговування тварин, а саме: забезпечення умов зі своєчасного надання ветеринарної допомоги та проведення лікувально-профілактичних заходів, які здійснюються спеціалістами ветеринарної медицини закладів ветеринарної медицини. Тварини повинні надаватись для їх огляду, діагностичних досліджень, профілактичних щеплень та обробок. Тваринам періодично проводять дегельмінтизацію. Собаки та коти в обов'язковому порядку повинні щороку щеплюватись проти сказу. Після проходження карантинного періоду повинна проводитися кастрація тварини, після чого тварини піддаються післяопераційній перетримці тривалістю не менше 7 діб.
Отже, з урахуванням зазначеного, Замовник при складенні технічних та кваліфікаційних вимог за тендерною документацією не допустив порушення статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Окремо слід наголосити, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в своїй постанові від 28 жовтня 2020 року за справою №640/4170/19 (адміністративне провадження №К/9901/35583/19) вказав, що з аналізу норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та, зокрема, зі змісту положень статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» висновується, що цей Закон обмежує умови щодо визначення у тендерній документації конкретної торговельної марки, фірми, патенту, конструкції або типу предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, проте не забороняє визначати в тендерній документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Верховний Суд наголошує, що замовник має право вибору конкретної специфікації предмета закупівлі та не обмежений у можливості встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення задоволення його потреб у продукції з відповідними технічними, якісними та кількісними характеристиками.
Враховуючи вище викладене, вважаємо, що вимоги у складі тендерної документації, не обмежують коло потенційних учасників та не призводять до дискримінації.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Доброго дня!
Розглянувши Ваше звернення повідомляємо наступне.
Перед усім, слід підкреслити, що при розробленні та складанні тендерної документації Замовником виконані усі вимоги, що передбачені Закон України «Про публічні закупівлі».
Замовник наголошує, що зазначений вище Закон не обмежує Замовника щодо формування вимог до предмету закупівлі, оскільки він не містить обмежень прав Замовника щодо вибору технічних та кваліфікаційних вимог. У пункті 2 частини другої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Таким чином, до прав замовника належить встановлення технічних вимог та способу їх підтвердження (відповідність). Відповідно до п. 31-32 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Зі змісту положення п. 4 ст. 23 Закону технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретні місце походження чи спосіб виробництва.
Крім цього п. 1 ст. 23 Закону встановлено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
В Додатку 6 до тендерної документації вказана інформація стосовно вимог закупівлі:
Відповідно до п. 2.2. Послуги мають відповідати вимогам законів України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» № 400-ХІІ від 24.02.1994, «Про захист тварин від жорстокого поводження» № 3447-ІV від 21.02.2006, «Про ветеринарну медицину» № 2775-ІІІ від 15.11.2001, «Про благоустрій населених пунктів» № 2807-IV від 06.09.2005, «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-ІІІ від 06.04.2000 р., Ветеринарно-санітарних вимог до утримання тварин у притулках, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України № 438 від 15.10.2010, Правил утримання домашніх тварин у м. Харкові, затверджених рішенням 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 04.07.2007 № 164/07, організаційно-методичним рекомендаціям та санітарним правилам МОЗ України та нормативним актам Держпродспоживслужби України, а також іншим актам законодавства України та міжнародних актів, згода на обов’язковість яких дана Україною.
Пунктом 12.4. передбачено, що Сторони керуються наступними законодавчими та підзаконними актами;
- Європейська конвенція про захист домашніх тварин;
- Закони України:
«Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»;
«Про захист тварин від жорстокого поводження»;
«Про ветеринарну медицину»;
«Про благоустрій населених пунктів»;
«Про захист населення від інфекційних хвороб»
- підзаконні акти:
- Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 28.09.2010 № 425 «Про затвердження Порядку проведення заходів, необхідних для скорочення чисельності тварин, які становлять небезпеку»;
- Ветеринарно-санітарні вимоги до утримання тварин у притулках, затверджені наказом Державного комітету ветеринарної медицини України № 438 від 15.10.2010;
- «Правила утримання домашніх тварин у м. Харкові», затверджені рішенням 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 04.07.2007 р. № 164/07;
- «Програма поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у
м. Харкові на 2018-2022 рр.», затверджена рішенням 20 сесії Харківської міської ради
7 скликання від 20.12.2017 № 931/17.»
Таким чином, при наданні послуг учасник повинен керуватися усіма вищеперерахованими нормативними актами, у т.ч. Законом України «Про захист тварин від жорстокого поводження», зокрема статтею 24 цього Закону при здійсненні вилову та тимчасової ізоляції безпритульних тварин.
Також звертаємо увагу учасника на те, що на теперішній час порядок передачі безпритульних тварин у власність територіальної громади нормативними актами не передбачений.
Отже, з урахуванням зазначеного, Замовник при складенні технічних та кваліфікаційних вимог за тендерною документацією не допустив порушення статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Окремо слід наголосити, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в своїй постанові від 28 жовтня 2020 року за справою №640/4170/19 (адміністративне провадження №К/9901/35583/19) вказав, що з аналізу норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та, зокрема, зі змісту положень статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» висновується, що цей Закон обмежує умови щодо визначення у тендерній документації конкретної торговельної марки, фірми, патенту, конструкції або типу предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, проте не забороняє визначати в тендерній документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Верховний Суд наголошує, що замовник має право вибору конкретної специфікації предмета закупівлі та не обмежений у можливості встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення задоволення його потреб у продукції з відповідними технічними, якісними та кількісними характеристиками.
Враховуючи вище викладене, вважаємо, що вимоги у складі тендерної документації, не обмежують коло потенційних учасників та не призводять до дискримінації.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Добрий день!
Розглянувши Ваше звернення повідомляємо наступне.
Перед усім, слід підкреслити, що при розробленні та складанні тендерної документації Замовником виконані усі вимоги, що передбачені Закон України «Про публічні закупівлі».
Замовник наголошує, що зазначений вище Закон не обмежує Замовника щодо формування вимог до предмету закупівлі, оскільки він не містить обмежень прав Замовника щодо вибору технічних та кваліфікаційних вимог. У пункті 2 частини другої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Таким чином, до прав замовника належить встановлення технічних вимог та способу їх підтвердження (відповідність). Відповідно до п. 31-32 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Зі змісту положення п. 4 ст. 23 Закону технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретні місце походження чи спосіб виробництва.
Крім цього п. 1 ст. 23 Закону встановлено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Пунктом 2 Додатку 3 до тендерної документації відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 16 Закону замовником встановлений кваліфікаційний критерій «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». На підтвердження цього кваліфікаційного критерію замовник вимагає такі документи: «Довідка, за підписом уповноваженої особи учасника на бланку підприємства та з печаткою (у разі її використання) з відомостями про необхідні для надання відповідних послуг знання та досвід працівників учасника:
- фахівців з вилову тварин, з досвідом роботи у відповідній галузі від
1 року, з якими відповідно до законодавства укладено трудові або цивільно-правові договори про надання відповідних послуг;
- лікарів ветеринарної медицини, з досвідом роботи у відповідній галузі від 3 років, з якими відповідно до законодавства укладено трудові або цивільно-правові договори про надання відповідних послуг (за наявності у Учасника ліцензії на провадження господарської діяльності з ветеринарної практики).
За відсутності у Учасника такої ліцензії – договір, який діє на момент подання та розгляду тендерної пропозиції, з юридичною особою або фізичною особою-підприємцем, що має таку чинну ліцензію.»
В Додатку 6 до тендерної документації вказана інформація стосовно вимог закупівлі:
Відповідно до п. 2.2. Послуги мають відповідати вимогам законів України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» № 400-ХІІ від 24.02.1994, «Про захист тварин від жорстокого поводження» № 3447-ІV від 21.02.2006, «Про ветеринарну медицину» № 2775-ІІІ від 15.11.2001, «Про благоустрій населених пунктів» № 2807-IV від 06.09.2005, «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-ІІІ від 06.04.2000 р., Ветеринарно-санітарних вимог до утримання тварин у притулках, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України № 438 від 15.10.2010, Правил утримання домашніх тварин у м. Харкові, затверджених рішенням 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 04.07.2007 № 164/07, організаційно-методичним рекомендаціям та санітарним правилам МОЗ України та нормативним актам Держпродспоживслужби України, а також іншим актам законодавства України та міжнародних актів, згода на обов’язковість яких дана Україною.
Пунктом 12.4. передбачено, що Сторони керуються наступними законодавчими та підзаконними актами;
- Європейська конвенція про захист домашніх тварин;
- Закони України:
«Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»;
«Про захист тварин від жорстокого поводження»;
«Про ветеринарну медицину»;
«Про благоустрій населених пунктів»;
«Про захист населення від інфекційних хвороб»
- підзаконні акти:
- Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 28.09.2010 № 425 «Про затвердження Порядку проведення заходів, необхідних для скорочення чисельності тварин, які становлять небезпеку»;
- Ветеринарно-санітарні вимоги до утримання тварин у притулках, затверджені наказом Державного комітету ветеринарної медицини України № 438 від 15.10.2010;
- «Правила утримання домашніх тварин у м. Харкові», затверджені рішенням 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 04.07.2007 р. № 164/07;
- «Програма поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у
м. Харкові на 2018-2022 рр.», затверджена рішенням 20 сесії Харківської міської ради
7 скликання від 20.12.2017 № 931/17.»
Статтею 10 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» передбачено, що особа, яка утримує тварину, зобов'язана забезпечити своєчасне надання їй ветеринарної допомоги. У разі виникнення підозри на наявність у тварини захворювання особа, яка її утримує, зобов'язана негайно ізолювати таку тварину і звернутися до ветеринарного лікаря. Ветеринарні процедури щодо тварин можуть здійснювати тільки особи, які мають відповідну фахову освіту. Ветеринарне обслуговування повинно включати послуги з евтаназії тварин для припинення страждань тварини, якщо вони не можуть бути припинені в інший спосіб.
Розділ 5 Ветеринарно-санітарних вимог до утримання тварин у притулках, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України № 438 від 15.10.2010, передбачає ветеринарне обслуговування тварин, а саме: забезпечення умов зі своєчасного надання ветеринарної допомоги та проведення лікувально-профілактичних заходів, які здійснюються спеціалістами ветеринарної медицини закладів ветеринарної медицини. Тварини повинні надаватись для їх огляду, діагностичних досліджень, профілактичних щеплень та обробок. Тваринам періодично проводять дегельмінтизацію. Собаки та коти в обов'язковому порядку повинні щороку щеплюватись проти сказу. Після проходження карантинного періоду повинна проводитися кастрація тварини, після чого тварини піддаються післяопераційній перетримці тривалістю не менше 7 діб.
Таким чином послуги з вилову безпритульних тварин та їх утримання не можливо без ветеринарного обслуговування тварин, яке здійснюються спеціалістами ветеринарної медицини закладів ветеринарної медицини.
Отже, з урахуванням зазначеного, Замовник при складенні технічних та кваліфікаційних вимог за тендерною документацією не допустив порушення статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Окремо слід наголосити, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в своїй постанові від 28 жовтня 2020 року за справою №640/4170/19 (адміністративне провадження №К/9901/35583/19) вказав, що з аналізу норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та, зокрема, зі змісту положень статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» висновується, що цей Закон обмежує умови щодо визначення у тендерній документації конкретної торговельної марки, фірми, патенту, конструкції або типу предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, проте не забороняє визначати в тендерній документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Верховний Суд наголошує, що замовник має право вибору конкретної специфікації предмета закупівлі та не обмежений у можливості встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення задоволення його потреб у продукції з відповідними технічними, якісними та кількісними характеристиками.
Враховуючи вище викладене, вважаємо, що вимоги у складі тендерної документації, не обмежують коло потенційних учасників та не призводять до дискримінації.