Надання інформації про усунення порушення замовником

Уважно та ретельно вивчивши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-10-007023-c від 07 листопада 2022 року (далі за текстом — Висновок), повідомляємо наступне: Щодо відсутності прикладів формальних (несуттєвих) помилок Висновок про відсутність прикладів формальних (несуттєвих) помилок є таким, що не відповідає дійсності, оскільки приклади таких помилок були зазначені в тексті тендерної документації, хоча й не відокремленні в підрозділ чи окремий пункт. Зокрема приклади формальних (несуттєвих) помилок вказані в пунктах 1,3,9 частини 2 розділу V тендерної документації. Щодо неподання в складі пропозиції витягу з реєстру платників єдиного податку чи свідоцтва про сплату єдиного податку Згідно пункту 16 частини 3 розділу V тендерної документації, учасник надає сканований витяг з реєстру платників єдиного податку (Свідоцтва про сплату єдиного податку), у разі наявності. Зазначення Замовником такої умови надання сканованого витягу з реєстру платника єдиного податку як наявність такого витягу, викликане положеннями статті 299 Податкового кодексу України. Як передбачено, пунктом 299.1. статті 299 ПК України, реєстрація суб’єкта господарювання як платника єдиного податку здійснюється шляхом внесення відповідних записів до реєстру платників єдиного податку. Відповідно до підпункту 299.9, статті 299 Податкового кодексу України, за бажанням зареєстрований платник єдиного податку може безоплатно та безумовно у контролюючому органі за місцем податкової адреси отримати (у тому числі в електронному вигляді) витяг з реєстру платників єдиного податку. Таким чином, законодавство України передбачає право, а не обов’язок платника податку отримувати витяг в паперовій та/або електронній формі. Відповідно Замовник не має правових підстав вимагати надання сканованої копії такого документу. Окрім того, на виконання статті 101 ЗУ “Про доступ до публічної інформації”, Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, пункту 299.13 статті 299 ПК України, Державна податкова служба, щоденно оприлюднює для безоплатного та вільного доступу на єдиному державному реєстраційному веб-порталі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань і власному офіційному веб-сайті дані з реєстру платників єдиного податку. Зважаючи на наведене, а також враховуючи положення частини 4 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, Замовником самостійно здійснено перевірку наданої ТОВ “АГЕНЦІЯ З ПОВЕРНЕННЯ БОРГУ” інформації про систему оподаткування, за допомогою безоплатного доступу до реєстру платників єдиного податку. Отже відсутність сканованого витягу з реєстру платників єдиного податку у складі наданих ТОВ “АГЕНЦІЯ З ПОВЕРНЕННЯ БОРГУ” не може слугувати належною підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Щодо кінцевого строку подання пропозицій Згідно пункту 14 частини другої статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі, у тендерній документації зазначаються такі відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Так в тендерній документації вказано, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено в оголошенні про проведення відкритих торгів. Згідно оголошення, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 26 грудня 2021 01:05. Учасники відкритих торгів та будь-яка інша заінтересована особа безперешкодно могла безперешкодно отримати інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Щодо щодо розірвання договору КП КМР “Кам’янська теплопостачальна компанія” не має правових підстав щодо дострокового припинення та/або розірвання договору. Таку позицію обґрунтовуємо наступним. Як вбачається з тексту висновку, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено. Тобто дотримані всі принципи укладення договорів за результатами проведення процедури закупівлі. Договір укладений з дотриманням вимог встановлених статтею 41 Закону України “Про публічні закупівлі”, згідно якої договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Сторонами додержано всіх вимог передбачених нормою статті 203 ЦК України, які є необхідними для чинності правочину. Стаття 204 ЦК України визначає, що правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним. В даному випадку відсутні підстави які могли б слугувати для визнання укладеного договору недійсним або свідчити про нікчемність такого договору. Частина друга статті 214 ЦК України допускає відмову від двостороннього правочину, яким і є договір, за взаємною згодою сторін, а також у випадках передбачених законом. За правилом визначеним нормою статті 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Умови Договору №00.08.0089 про надання послуг з юридичного консультування від 17 січня 2022 року (далі — договір) передбачають можливість застосування оперативно-господарських санкції у вигляді односторонньої відмови від виконання взятих на себе зобов’язань та/або односторонньої відмови від договору, лише у випадку, лише у випадку невиконання або неналежного виконання зобов’язань за договором. В той же час, ТОВ “Агенція з повернення боргу” своєчасно, в повному обсязі та належним чином виконує взяті на себе зобов’язання, жодних підстав для пред’явлення претензій щодо строків, обсягів та порядку надання послуг у КП КМР “Кам’янська теплопостачальна компанія” не виникало з моменту укладення договору, тобто майже рік. Зауважимо, що відповідно до пункту 13.1., договір діє до 31 грудня 2022 року. Отже КП КМР “Кам’янська теплопостачальна компанія”, як сторона договору, не має підстав для застосування оперативно-господарських санкцій і відповідно односторонньої відмови від договору. Більш того одностороння відмова від договору буде мати негативні наслідки для Замовника, в тому числі створить додаткове фінансове навантаження. У відповідності до пункту 13.5. Договору, сторони можуть достроково припинити дію договору за взаємною згодою сторін. Сторона, яка виступає ініціатором припинення Договору, зобов’язана письмово попередити про це іншу сторону не пізніше ніж за 20 (двадцять) днів до бажаної дати припинення. КП КМР “Кам’янська теплопостачальна компанія”, на виконання вимог Висновку, звернулася до ТОВ “Агенція з повернення боргу” з пропозицією дострокового припинення дії договору та його розірвання, проте нами було отримано відмову. Оскільки договір укладений з дотриманням вимог законодавства, в т.ч. вимог ст.41 ЗУ “Про публічні закупівлі”, вимог Цивільного кодексу України (ст. 203) ТОВ “Агенція з повернення боргу” відхилено пропозицію про дострокове розірвання договору, у КП КМР “Кам’янська теплопостачальна компанія” не має правових підстав для дострокового розірвання договору в досудовому порядку. Окремо зауважимо, що Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який, серед іншого, означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення, що закріплено статтею 2 КАС України. В той же час, захід реагування, який передбачений Висновком, у вигляді зобов’язання розірвати укладений договір про закупівлю, що наразі майже виконаний, є виключним заходом, обрання якого можливе у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Висновок же не містить будь-яких згадок про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів. Також вважаємо за необхідне звернути увагу, статтею 10 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів. Таким чином, зважаючи на той факт, що порушення виявлені Західним офісом Державної аудиторської служби України носять формальний характер, жодним чином не пов’язані із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції, зобов’язання щодо усунення таких порушень шляхом дострокового розірвання договору, у даному випадку, є непропорційним та таким, що може призвести до безпідставного порушення майнових прав сторін такого договору, додаткових витрат коштів та часу КП КМР “Кам’янська теплопостачальна компанія”. Разом з тим повідомляємо, що КП КМР “Кам’янська теплопостачальна компанія” взято до уваги надана Держаудитслужбою інформація про результати моніторингу процедури закупівлі. Здійснено заходи щодо недопущення порушень Закону України “Про публічні закупівлі” в майбутньому. В тому числі, але не обмежуючись, зобов’язано уповноважену особу на регулярній основі підвищувати свій рівень знань щодо особливостей здійснення публічних закупівель, ретельніше здійснювати аналіз тендерної документації на відповідність вимогам чинного законодавства, акцентовано увагу уповноваженої особи на необхідності чіткості формулювання в тендерній документації. Також уповноваженій особі рекомендовано звертатися з ініціативою про створення робочої групи для прийняття участі у підготовці тендерної документації.

2022-11-09 14:45:03

• КП КМР Кам_теплоспостач_комп_відповідь_висновок моніторинг ДАСУ.docx
• лист від Шаповала.PDF
• Лист Шаповалу..PDF
• Електронний підпис