Надання інформації про усунення порушення замовником

Аргументовані заперечення на висновок від 06 червня 2022 року за результатами моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт мосту на км 43+344 автомобільної дороги загального користування місцевого значення О-02-13-03 Шаргород-Вищеольчедаїв-Конищів в межах Вінницької області». Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього. Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Вінницькій області» (далі – Замовник) на 2022 рік; тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.09.2021 № 435 (далі - тендерна документація); тендерну пропозицію дочірнього підприємства «Граніт Україна» (далі – ДП «Граніт Україна»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією; документи, надані учасником на вимогу про усунення невідповідностей; протокол розкриття тендерних пропозицій; пояснення Замовника, отримані 30.05.2022 та 03.06.2022 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 30.09.2021 № 451; повідомлення про намір укласти договір; договір від 20.10.2021 № 7-М; повідомлення про внесення змін до договору; додаткові угоди від 27.10.2021 № 1, від 17.12.2021 № 2 та від 07.02.2022 № 3; звіт про результати проведення закупівлі. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі, враховуючи пояснення Замовника, установлено. Тендерна пропозиція ДП «Граніт Україна» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, з наступних причин. На вимогу Додатку 4 до тендерної документації ДП «Граніт Україна» не надані копії протоколів перевірки стану транспортного засобу спеціального призначення, зазначеного в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, а саме – автовишки Nissan NT400 Cabstar та автокрана TEREX A300-1. Зокрема, відповідно до вимог тендерної документації учасник мав надати у складі тендерної пропозиції довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для виконання робіт згідно Технічного завдання по кожному виду робіт. У Додатку 4 тендерної документації зазначено, що якщо техніка не є власністю учасника, а залучена, то учасником на всю вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються підтверджуючі документи на всю техніку, яка зазначена в довідці, які видаються згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 р. № 137 (Протокол перевірки стану транспортного засобу) (далі – Порядок № 137). Водночас, відповідно до статті 1 Закону України «Про автомобільний: транспорт», транспортний засіб спеціального призначення - транспортний засіб, призначений для виконання спеціальних робочих функцій (для аварійного ремонту, автокран, пожежний, автобетономішалка, вишка розвідувальна чи бурова на автомобілі, для транспортування сміття та інших відходів, технічна допомога, автомобіль прибиральний, автомобіль-майстерня, радіологічна майстерня, автомобіль для пересувних телевізійних і звукових станцій тощо). Відповідно до пункту 1 Порядку № 137, процедурі проведення обов’язкового технічного контролю підлягають транспортні засоби, зареєстровані уповноваженими органами МВС, за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації, крім таких транспортних засобів: - легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації; - легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепи до них - із строком експлуатації до двох років. Крім того аналізом установлено, що на підтвердження інформації, зазначеної у довідці «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для виконання робіт згідно Технічного завдання по кожному виду робіт» (Додаток 4 тендерної документації) ДП «ГРАНІТ Україна» не надані копії свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів спеціального призначення – автовишки Nissan NT400 Cabstar та автокрана TEREX A300-1. Зокрема, відповідно до вимог тендерної документації Учасник мав надати у складі тендерної пропозиції довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для виконання робіт згідно Технічного завдання по кожному виду робіт. У Додатку 4 тендерної документації зазначено, що в підтвердження інформації, зазначеної у довідці, Учасник надає: свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку). З огляду на зазначене, ДП «Граніт Україна» не надавши копії протоколів перевірки стану транспортного засобу та копії свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів спеціального призначення автовишки Nissan NT400 Cabstar та автокрана TEREX A300-1 не підтверджено свою відповідність кваліфікаційному критерієві - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Також аналізом установлено, що Замовник в електронній системі закупівель, на виконання вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, розмістив повідомлення з вимогою про усунення протягом 24 годин невідповідностей в інформації та/або документах ДП «Граніт Україна», що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону. Замовником установлено вимогу про усунення порушень в якій міститься інформація, що учасник повинен надати посвідчені власником документи, які підтверджують право власності на вказану техніку в п.п. 9-11 Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт. Проте, на виконання вимоги стосовно надання копії документу, який підтверджує право власності на вказану техніку (завірені власником техніки (ТОВ «Укртрансміст»), учасником надано копії інвентарних карток форми ОЗ-6, що підтверджують право власності на автовишки Nissan Oil & Steel Snake 2010 F41 та Nissan Oil & Steel Scorpion 1812 F24. Водночас у договорі від 15.05.2020 № 155, укладеного ДП «Граніт Україна» з ТОВ «Укртрансміст» та у пункті 9 довідки «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для виконання робіт згідно Технічного завдання по кожному виду робіт» зазначена автовишка Nissan NT400 Cabstar, на яку не наданий документ, який підтверджує право власності. Тобто ДП «Граніт Україна» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції. Враховуючи зазначене вище та відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону (не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей) тендерна пропозиція ДП «ГРАНІТ Україна» підлягала відхиленню. З такими твердженнями аудиторів катигорично не погоджуємось та повідомляємо наступне. Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) забезпечення тендерної пропозиції — надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія. У відповідності до частини 2 Статті 21 Закону: Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); 3) кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; 4) очікувана вартість предмета закупівлі; 5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій; 7) умови оплати; 8) мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції; 9) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); 10) дата та час розкриття тендерних пропозицій, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону; 11) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях; 12) математична формула для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування). В оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація. Звертаємо вашу увагу, що основним документом, що регламентує проведення конкурентних процедур є Закон України «Про публічні закупівлі», де Частиною 1 Статті 25 Забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції Закону передбачено: 1. Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. Розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі. Беручи до уваги те, що прямі статті Закону (Статті 25,26), які зобов’язують Замовника зазначати усю необхідну інформацію у тендерній документації, водночас жодного нормативного документу який би регламентував порядок заповнення електронних полів (як приклад:забезпечення тендерної пропозиції) на веб-порталі Уповноваженого органу не існує, то Замовник очевидно вірно зазначив інформацію, що передбачена Законом. Слід наголосити, що підстава для відхилення тендерної пропозиції згідно Закону звучить так: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі: не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; Замовником зазначено розмір забезпечення тендерної пропозиції, а у електронному полі «Забезпечення тендерної пропозиції» у розділі під назвою «Вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій» немає чітких розмежувань щодо зазначення виду та умови надання забезпечення тендерної пропозиції. Тому Замовником зазначено, що надавати забезпечення тендерної пропозиції необхідно згідно ТД (тендерної документації), а ТД створюється у відповідності до Закону та Наказу №680 Мінекономрозвитку від 13.04.2016 «Про затвердження примірної тендерної документації», як основних нормативних документів, що регламентують дії Замовника під час проведення процедур закупівель. Окремо звертаємо вашу увагу, що в оголошенні на електронному майданчику міститься інформація про розмір забезпечення. Також замовником зазначено вид та умови надання забезпечення Водночас також, звертаємо увагу, що розділ 12, що зазначений вище являється Електронною тендерною документацією, порядок заповнення якої станом як на момент оголошення так і на сьогоднішній день не регламентовано жодним нормативним документом. Також звертаємо вашу увагу, що забезпечення тендерної пропозиції - це надання забезпечення виконання зобов’язань Постачальника перед Замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія. Тож, єдиним видом забезпечення тендерної пропозиції є гарантія. Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. Наказом №1082 не передбачено механізм заповнення електронних полів. Замовник, при підготовці тендерної документації, а саме Розділу – Забезпечення тендерної пропозиції, керувався Законом та наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» (пункти 3.2 та 3.3 Розділу 3 ТД). Замовником заповнено усі обов’язкові та наявні поля шляхом унесення до них інформації в електронній системі закупівель. Щодо твердження про не виправлення ДП «ГРАНІТ УКРАЇНА» невідповідностей, також не можемо погодитись з огляду на наступне. На виконання вимоги про усунення невідповідностей учасником надано у складі тендерної пропозиції 29 вересня 2021 19:17 файл Інвентарні картки - Укртрансміст.pdf, в якому містяться інвентарні картки форми ОЗ-6, що підтверджує право власності на залучену матеріально технічну базу, що планувалась до залучення згідно Договору №155 укладеного з ТОВ «Укртрансміст» та яка вказана в довідці. Твердження про ненадання документу на Nissan NT400 Cabstar що посвідчує право власності не відповідає дійсності. Звертаємо вашу увагу, що Nissan NT400 Cabstar це марка та модель (шасі) на базі якого встановлено обладнання Oil & Steel Scorpion 1812, що підтверджується низкою документів, що надані у складі тендерної пропозиції а саме: «12-5_Копії Протоколів перевірки стану транспортних засобів ТОВ «Укртрансміст», «12-3_Вышка_Скорпион», «12_Дозвіл_Укртрансміст» та «Інвентарні картки - Укртрансміст». Також вище викладене підтверджується інформацією що розміщена на офіційному веб сайті Oil & Steel: https://www.oilsteel.com, а також інформацією що міститься в системі інтернет зокрема: - https://machineryline-tm.com/-/prodazha/avtovyshki/NISSAN-Cabstar-NT400--22012012195718734600 - https://machineryline-ge.com/-/prodazha/avtovyshki/NISSAN-Cabstar-OilSteel-Scorpion-1812-Smart-18-m--22052419411374152500 - https://www.mascus.com.ua/strojtehnika/vyshki-na-baze-gruzovika/nissan-cabstar-oil-steel-scorpion-1812-smart-18-m/xbtdscn7.html - https://machineryline-az.com/-/prodazha/avtovyshki/NISSAN-Cabstar-OilSteel-Scorpion-1812-Smart-18-m--22052419411374152500 - https://machineryline.kz/-/avtovyshki/NISSAN/Cabstar-NT400--c152tm2697m25762 Таким чином під час аналізу документів, аудиторами зроблено помилкові висновки щодо ненадання у складі пропозиції документів що підтверджують право власності на Nissan NT400 Cabstar. Підсумовуючи наведене, слід зазначити, що органом моніторингу застосовано суб’єктивне (викривлене) тлумачення Закону та вимог тендерної документації а також тендерної пропозиції учасника, внаслідок чого зроблено помилкові висновки та нівельовано право Уповноваженої особи приймати самостійні рішення в межах Закону відповідно до конкретних обставин.

2022-06-09 11:29:25

• Аргументовані заперечення.docx
• Електронний підпис

Оскарження в суді