Спробуйте новий дизайн сторінки тендера
Звернення до Держаудитслужби
Переглядайте статус на сторінці тендеру
Аудит фінансової звітності ДП «НАЕК «Енергоатом» за 2021-2023 роки
Аudit of annual financial statements of SE NNEGC «Energoatom» for 2021-2023
Аudit of annual financial statements of SE NNEGC «Energoatom» for 2021-2023
Очікувана вартість
38 597 000,00 UAH
UA-2021-05-25-002751-c ● 77cc519e34004df6a7b712522ac3fb02
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
Торги не відбулися
Електронний підпис накладено. Перевірити
Державна аудиторська служба України
Знайшли порушення законодавства у сфері закупівель?
Оголошення про проведення
Tender notice
Інформація про замовників
Purchasing Body
| Найменування: | ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" |
| Код ЄДРПОУ: | 24584661 |
| Вебсайт: | http://www.energoatom.kiev.ua |
| Місцезнаходження: | 01032, Україна , Київська область обл., Київ, ВУЛИЦЯ НАЗАРІВСЬКА, будинок 3 |
| Контактна особа: |
Андруховець Микола Федорович +380442069756 tender-naek@direkcy.atom.gov.ua |
| Додаткові контактні особи: |
Заступник головного бухгалтера ДП «НАЕК «Енергоатом» Пилипенко Ольга Михайлівна (044) 523-40-21 o.pylypenko@direkcy.atom.gov.ua |
| Категорія: | Юридична особа, яка здійснює діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання |
| Official name: | State Enterprise “National Nuclear Energy Generating Company “Energoatom” |
| National ID: | 24584661 |
| Contact point: |
Andrukhovets Mykola +380442069756 tender-naek@direkcy.atom.gov.ua |
| Additional contacts: |
Заступник головного бухгалтера ДП «НАЕК «Енергоатом» Пилипенко Ольга Михайлівна (044) 523-40-21 o.pylypenko@direkcy.atom.gov.ua |
Інформація про процедуру
Milestones
| Дата оприлюднення: | 25 травня 2021 17:03 |
| Звернення за роз’ясненнями: | до 19 червня 2021 00:00 |
| Оскарження умов закупівлі: | до 25 червня 2021 00:00 |
| Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: | 29 червня 2021 11:00 |
| Очікувана вартість: | 38 597 000,00 UAH з ПДВ |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни: | 385 970,00 UAH |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни, %: | 1,00% |
| Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: | Мова тендерної пропозиції українська |
| Publication date: | 25 травня 2021 17:03 |
| Enquiries until: | 19 червня 2021 00:00 |
| Complaints submission until: | до 25 червня 2021 00:00 |
| Time limit for receipt of tenders: | 29 червня 2021 11:00 |
Information
| Estimated total value: | 38 597 000 UAH including VAT |
| Minimal lowering step: | 385 970 UAH |
| Minimal lowering step, %: | 1,00 % |
Інформація про предмет закупівлі
Вид предмету закупівлі: Послуги
Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги
Scope of the procurement
Місце надання послуг: 01032, м. Київ, вул. Назарівська, 3. Відокремлені підрозділи розташовані також у м. Київ, у м. Енергодар Запорізької обл., у м. Южноукраїнськ Миколаївської обл., у м. Вараш Рівненської обл., у м. Нетішин Хмельницької обл., у м. Славутич та у с. Шевченкове Київської обл., у м. Жовті Води Дніпропетровської обл.
Місце надання послуг: 01032, м. Київ, вул. Назарівська, 3. Відокремлені підрозділи розташовані також у м. Київ, у м. Енергодар Запорізької обл., у м. Южноукраїнськ Миколаївської обл., у м. Вараш Рівненської обл., у м. Нетішин Хмельницької обл., у м. Славутич та у с. Шевченкове Київської обл., у м. Жовті Води Дніпропетровської обл.
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
1 посл.
Аудит фінансової звітності ДП «НАЕК «Енергоатом» за 2021-2023 роки
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг:
Україна, Відповідно до документації
ДК 021:2015: 79212000-3 — Аудиторські послуги
Аudit of annual financial statements of SE NNEGC «Energoatom» for 2021-2023
CPV: 79212000-3
Період постачання:
по 31 травня 2024
Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)
| Подія | Опис | Тип оплати | Період, (днів) | Тип днів | Розмір оплати, (%) |
|---|---|---|---|---|---|
| Iнша подія | Оплата вартості послуг здійснюється Замовником шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Виконавця за фактом надання послуг за кожним етапом у строк не пізніше 60 (шістдесяти) календарних днів з дати підписання Сторонами акту приймання-передачі наданих послуг за відповідним етапом. Учасник має право вказати більший строк оплати | Пiсляоплата | 60 | Календарні | 100 |
Тендерна документація
Критерії вибору переможця
| Ціна: | 100% |
Роз’яснення до процедури
Запитання до процедури
Щодо послуг з проведення процедур, необхідних для підготовки, обговорення та випуску листів-підтверджень у зв'язку з емісією цінних паперів
Дата подання: 03 червня 2021 11:49
Дата відповіді: 08 червня 2021 15:34
ис послуг з надання впевненості щодо фінансової інформації, зокрема проведення процедур, необхідних для підготовки, обговорення та випуску листів-підтверджень у зв'язку з емісією цінних паперів є неповним. У договорі на закупівлю послуг необхідно зазначити про попереднє проведення Виконавцем аудиту/огляду фінансової звітності (надати підтвердження стосовно даних фінансової звітності організаторам випуску може виключно аудиторська фірма, яка проводила аудит/огляд за відповідний період), а також порядок оплати за фактично проведені процедури, якщо своєчасно не відбудеться випуск цінних паперів або не будуть затверджені чи використані документи випуску. Крім цього, мінімальний строк надання вказаних послуг (30 календарних днів) є занадто заниженим для такого роду послуг.
Просимо внести зміни в договір на закупівлю та додатки до нього:
1) У п.4.1.7 договору на закупівлю та в описі етапу 3 Додатку 1 до Договору № ______________ від «__»_____ 2021 р. (Календарний план надання послуг з Аудиту фінансової звітності ДП «НАЕК «Енергоатом» за 2021-2023 роки) змінити строк «30 календарних днів» на «90 календарних днів».
2) У Додатку 2 до Договору № ______________ від «__»_____ 2021 р. (Специфікація надання послуг з Аудиту фінансової звітності ДП «НАЕК «Енергоатом» за 2021-2023 роки) пункт 2.3 доповнити наступним: «Послуги надаватимуться щодо дійсних проспектів випуску та/або проспекту випуску цінних паперів на іноземній фондовій біржі, який включатиме фінансову звітність Замовника станом на та в межах періодів, що закінчуються 30.06.2021, 31.12.2021, 30.06.2022, 31.12.2022, 30.06.2023, 31.12.2023. Умовою надання передбаченої в п.1.2.3 Договору послуги у строк, що буде повідомлений Замовником, є попереднє надання Замовнику відповідної послуги, передбаченої п.1.2.1 або п.1.2.2 Договору. У випадку, якщо до закінчення вищезгаданого строку не відбудеться хоча б одна з таких подій: (і) завершення випуску цінних паперів, (іі) остаточне затвердження документів випуску цінних паперів регулюючими органами, (ііі) остаточне використання всіх документів, пов'язаних з випуском цінних паперів, то розмір плати за послугу, передбачену в п.1.2.3 Договору (у тому числі окремо, якщо вона не буде завершена до закінчення строку дії Договору), розраховується виходячи з обсягу фактично наданих послуг шляхом множення погодинних ставок фахівців Виконавця на фактичний час, витрачений фахівцями Виконавця на надання послуги.»
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Відповідь підготовлена підрозділом-ініціатором процедури закупівлі (Бухгалтерією ДП «НАЕК «Енергоатом»):
У п.п. 4.1.7 проекту договору та в описі етапу 3 Додатку 1 «Календарний план надання послуг з Аудиту фінансової звітності ДП «НАЕК «Енергоатом» за 2021-2023 роки» до Договору (Додаток 5 до ТД) зазначені 30 днів – це мінімальний строк для надання послуг з дати отримання листа від Замовника (за умови надання Замовником всієї та будь-якої обґрунтовано необхідної для надання послуг інформації). Строк надання послуг, за необхідності його збільшення, може бути додатково погоджений з Виконавцем у разі замовлення таких послуг.
Згідно з Додатком 3 до ТД «Технічна специфікація до предмета закупівлі» (п.2.1) підтвердженням надання послуг є «Лист(и)-підтвердження у зв’язку з емісією цінних паперів. Оригінали листів-підтверджень мають бути адресовані банкам-організаторам в строк та за переліком, що будуть повідомлені/надані Замовником під час виконання Договору.». Тобто оплата таких послуг не залежить від факту випуску цінних паперів чи затвердження документів випуску.
Внесення доповнення до пункту 2.3 Додатку 2 до проекту договору (Додаток 5 до ТД) вважаємо недоцільним, оскільки періоди, щодо яких будуть надаватись послуги з надання впевненості, будуть додатково погоджені Замовником з Виконавцем (у разі замовлення таких послуг).
У п.п. 4.1.7 проекту договору та в описі етапу 3 Додатку 1 «Календарний план надання послуг з Аудиту фінансової звітності ДП «НАЕК «Енергоатом» за 2021-2023 роки» до Договору (Додаток 5 до ТД) зазначені 30 днів – це мінімальний строк для надання послуг з дати отримання листа від Замовника (за умови надання Замовником всієї та будь-якої обґрунтовано необхідної для надання послуг інформації). Строк надання послуг, за необхідності його збільшення, може бути додатково погоджений з Виконавцем у разі замовлення таких послуг.
Згідно з Додатком 3 до ТД «Технічна специфікація до предмета закупівлі» (п.2.1) підтвердженням надання послуг є «Лист(и)-підтвердження у зв’язку з емісією цінних паперів. Оригінали листів-підтверджень мають бути адресовані банкам-організаторам в строк та за переліком, що будуть повідомлені/надані Замовником під час виконання Договору.». Тобто оплата таких послуг не залежить від факту випуску цінних паперів чи затвердження документів випуску.
Внесення доповнення до пункту 2.3 Додатку 2 до проекту договору (Додаток 5 до ТД) вважаємо недоцільним, оскільки періоди, щодо яких будуть надаватись послуги з надання впевненості, будуть додатково погоджені Замовником з Виконавцем (у разі замовлення таких послуг).
Щодо надання всієї необхідної інформації
Дата подання: 03 червня 2021 11:50
Дата відповіді: 08 червня 2021 15:36
Необхідною умовою надання звітів у строки згідно з пп.4.1.1-4.1.7 договору на закупівлю є своєчасне та у повному обсязі надання Замовником інформації для проведення аудиту та огляду. Згідно з п.5.2.3 договору на закупівлю Замовник зобов’язується забезпечити Виконавцеві доступ до всіх бухгалтерських записів, документації, фінансової звітності та іншої інформації, що її запитуватиме Виконавець у зв’язку з наданням послуг. При цьому строки надання інформації не визначаються. Надання Виконавцем результатів послуг в узгоджені строки буде прямо залежати від виконання Замовником свого обов'язку з вчасного надання інформації, тобто є зустрічним виконанням зобов'язання в розумінні ст.538 Цивільного кодексу України.
Просимо додати в пп.4.1.1-4.1.7 наступне: «(за умови надання Замовником всієї та будь-якої обґрунтовано необхідної для надання послуг інформації. Строки надання Замовником необхідної інформації визначатимуться в письмових запитах Виконавця або узгоджуватимуться між Сторонами шляхом укладення додаткової угоди до цього Договору)».
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Відповідь підготовлена підрозділом-ініціатором процедури закупівлі (Бухгалтерією ДП «НАЕК «Енергоатом»):
Підпунктом 5.2.3 пункту 5.2 проекту договору (Додаток 5 до ТД) передбачений обов’язок Замовника надати Виконавцю будь-яку обґрунтовано необхідну для надання послуг інформацію. До п.п. 5.2.3 п. 5.2 проекту договору внесені запропоновані зміни щодо строків надання такої інформації. Вносити до п.п. 4.1.1-4.1.7 умови виконання свого зобов’язання Замовником, визначені іншим пунктом проекту договору, не вважаємо доцільним.
Підпунктом 5.2.3 пункту 5.2 проекту договору (Додаток 5 до ТД) передбачений обов’язок Замовника надати Виконавцю будь-яку обґрунтовано необхідну для надання послуг інформацію. До п.п. 5.2.3 п. 5.2 проекту договору внесені запропоновані зміни щодо строків надання такої інформації. Вносити до п.п. 4.1.1-4.1.7 умови виконання свого зобов’язання Замовником, визначені іншим пунктом проекту договору, не вважаємо доцільним.
Щодо узгодження строків доробок на підставі зауважень Замовника до наданих результатів послуг
Дата подання: 03 червня 2021 11:51
Дата відповіді: 08 червня 2021 15:37
Згідно з п.4.2 Замовник може надавати обґрунтовані зауваження із переліком необхідних доробок і строків їх виконання. Згідно зі ст.10 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» та МСА до Виконавця застосовуються вимоги щодо забезпечення незалежності та об’єктивності при наданні послуг. Встановлення строку на розсуд Замовника може впливати на незалежність та об’єктивність Виконавця, тому просимо, щоб строки доробок погоджувались взаємно, та відповідно змінити п.4.2: «4.2. Після отримання Замовником від Виконавця двох примірників акту приймання-передачі наданих послуг за кожним етапом Замовник зобов’язується підписати їх та передати один примірник Виконавцеві протягом 5 (п’яти) робочих днів з дати отримання або надати обґрунтовані зауваження із переліком необхідних доробок, строки виконання яких погоджуються Сторонами.»
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Відповідь підготовлена підрозділом-ініціатором процедури закупівлі (Бухгалтерією ДП «НАЕК «Енергоатом»):
Пункт 4.2 проекту договору (Додаток 5 до ТД) викладено в запропонованій редакції.
Пункт 4.2 проекту договору (Додаток 5 до ТД) викладено в запропонованій редакції.
Щодо конфіденційності та розкриття інформації
Дата подання: 03 червня 2021 11:51
Дата відповіді: 08 червня 2021 15:38
Згідно з пп.5.1.3, 5.3.6, 6.4 договору на закупівлю встановлюються обмеження на розкриття отриманої інформації та залучення третіх осіб. Виконавець як суб’єкт аудиторської діяльності може бути членом міжнародної аудиторської мережі згідно з визначенням п.4 ч.1 ст.1 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність».
Просимо доповнити п.5.3.6 наступними реченнями: «Виконавець має право без попередньої згоди Замовника залучати до надання послуг осіб, які входять до його аудиторської мережі. Однак лише Виконавець несе відповідальність перед Замовником за надання послуг та інші зобов’язання Виконавця за цим Договором.»
Просимо також доповнити п.6.4 наступним положенням: «Виконавець має право розкривати інформацію Замовника без його згоди іншим особам, які входять до аудиторської мережі Виконавця, які можуть збирати, використовувати, зберігати або іншим чином її обробляти в різних країнах, в яких вони здійснюють свою діяльність, для цілей пов’язаних з наданням послуг, забезпеченням дотримання нормативних вимог, перевіркою відсутності конфлікту інтересів, управлінням якістю та ризиками або веденням фінансового обліку та/або для надання інших послуг адміністративної підтримки.»
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Відповідь підготовлена підрозділом-ініціатором процедури закупівлі (Бухгалтерією ДП «НАЕК «Енергоатом»):
Запропоновані зміни до п.п. 5.3.6 враховані в проекті договору (Додаток 5 до ТД).
До п. 6.4 проекту договору внесені зміни з урахуванням наданих пропозицій в редакції Замовника – п. 6.4 проекту договору доповнений реченням у такій редакції: «Виконавець має право розкривати інформацію Замовника за його згодою іншим особам, які входять до аудиторської мережі Виконавця, які можуть (з дотриманням умов щодо конфіденційності) збирати, використовувати, зберігати або іншим чином її обробляти в різних країнах, в яких вони здійснюють свою діяльність, для цілей, пов’язаних з наданням послуг, забезпеченням дотримання нормативних вимог, перевіркою відсутності конфлікту інтересів, управлінням якістю та ризиками або веденням фінансового обліку та/або для надання інших послуг адміністративної підтримки.»
Запропоновані зміни до п.п. 5.3.6 враховані в проекті договору (Додаток 5 до ТД).
До п. 6.4 проекту договору внесені зміни з урахуванням наданих пропозицій в редакції Замовника – п. 6.4 проекту договору доповнений реченням у такій редакції: «Виконавець має право розкривати інформацію Замовника за його згодою іншим особам, які входять до аудиторської мережі Виконавця, які можуть (з дотриманням умов щодо конфіденційності) збирати, використовувати, зберігати або іншим чином її обробляти в різних країнах, в яких вони здійснюють свою діяльність, для цілей, пов’язаних з наданням послуг, забезпеченням дотримання нормативних вимог, перевіркою відсутності конфлікту інтересів, управлінням якістю та ризиками або веденням фінансового обліку та/або для надання інших послуг адміністративної підтримки.»
Щодо прав Виконавця зберігати робочі документи
Дата подання: 03 червня 2021 11:52
Дата відповіді: 08 червня 2021 15:39
За нормами ст.39 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» суб’єкт аудиторської діяльності зберігає робочі документи та всі звіти протягом щонайменше семи років з дати завершення виконання завдання з аудиту фінансової звітності або їх створення, якщо виконання завдання з аудиту фінансової звітності не було завершено.
Просимо уточнити про права Виконавця зберігати робочі документи шляхом доповнення п.5.1.4 наступним: «Замовник має право робити копії документів, отриманих у ході надання послуг, та зберігати їх порядку, передбаченому чинним законодавством України чи МСА.»
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Відповідь підготовлена підрозділом-ініціатором процедури закупівлі (Бухгалтерією ДП «НАЕК «Енергоатом»):
У ході виконання послуг Виконавцю можуть надаватися Замовником документи (відомості), які мають певний ступень секретності, а також інша конфіденційна інформація, персональні дані тощо. Таким чином, Виконавець не має права без погодження із Замовником самостійно робити копії з наданих йому документів. Яким чином зберігає Виконавець надані йому інші копії документів, що залишаються у нього, не стосується цього договору, головне - це має бути з дотриманням вимог розділу 6 «Конфіденційність» договору.
У ході виконання послуг Виконавцю можуть надаватися Замовником документи (відомості), які мають певний ступень секретності, а також інша конфіденційна інформація, персональні дані тощо. Таким чином, Виконавець не має права без погодження із Замовником самостійно робити копії з наданих йому документів. Яким чином зберігає Виконавець надані йому інші копії документів, що залишаються у нього, не стосується цього договору, головне - це має бути з дотриманням вимог розділу 6 «Конфіденційність» договору.
Щодо строку зобов’язань зі збереження конфіденційності
Дата подання: 03 червня 2021 11:55
Дата відповіді: 08 червня 2021 15:41
Відповідно до положень ч.1 ст.11 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» строк зобов’язань щодо збереження конфіденційності інформації може бути визначений договором.
Просимо викласти п.6.2 договору на закупівлю в такій редакції:
«6.2. Режим конфіденційності зазначеної вище інформації й зобов'язання Сторін про її нерозголошення діють протягом 36 місяців з дати розкриття конфіденційної інформації.»
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Відповідь підготовлена підрозділом-ініціатором процедури закупівлі (Бухгалтерією ДП «НАЕК «Енергоатом»):
Внесені зміни до проекту договору (Додаток 5 до ТД), а саме пункт 6.2 викладений в редакції: «6.2. Режим конфіденційності зазначеної вище інформації й зобов'язання Сторін про її нерозголошення діють протягом 60 місяців після припинення дії даного Договору.»
Внесені зміни до проекту договору (Додаток 5 до ТД), а саме пункт 6.2 викладений в редакції: «6.2. Режим конфіденційності зазначеної вище інформації й зобов'язання Сторін про її нерозголошення діють протягом 60 місяців після припинення дії даного Договору.»
Щодо відповідальності Виконавця
Дата подання: 03 червня 2021 11:56
Дата відповіді: 08 червня 2021 15:42
Відповідно до ч.3 ст.22 Цивільного кодексу України збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі. Обмеження відповідальність Виконавця як суб’єкта аудиторської діяльності перед третіми особами передбачено ст.43 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність». Просимо обмежити відповідальність Виконавця розміром фактично виплаченої винагороди за надання послуг, оскільки аудиторські фірми не зможуть надавати послуги за конкурентними цінами якщо погоджуватимуться на необмежену відповідальність за договорами. Аудиторська фірма несе відповідальність за якість послуг, що надаються клієнту. При цьому законодавством та МСА обов’язки покладаються в межах аудиту не лише на аудитора, але й на управлінський персонал клієнта. У зв’язку з цим пропорційність у розмежуванні сфер відповідальності між аудитором та управлінським персоналом повинна відображатись і в підході щодо меж відповідальності аудитора, в тому числі шляхом обмеження відповідальності аудитора сумою його винагороди. Такий підхід є ринковою практикою великих аудиторських фірм.
Отже, просимо передбачити обмеження відповідальності аудитора однократним розміром винагороди Виконавця, фактично виплаченої за ту послугу, що спричинила виникнення збитків, та відповідно доповнити п.7.2 договору на закупівлю послуг: «Розмір майнової відповідальності Виконавця у зв’язку із неналежним виконанням зобов’язань за Договором не може перевищувати фактично завданих Замовнику збитків з вини Виконавця та обмежується загальною сумою фактично виплаченої винагороди Виконавця за етапом, який призвів до збитків, що встановлені у додатку 1 до цього Договору. Виконавець не несе відповідальності перед Замовником за упущену, втрачену вигоду, додаткові витрати, що можуть бути понесені Замовником, які виникли в результаті дій Виконавця при наданні послуг.»
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Відповідь підготовлена підрозділом-ініціатором процедури закупівлі (Бухгалтерією ДП «НАЕК «Енергоатом»):
Пункт 7.2 проекту договору (Додаток 5 до ТД) викладений в редакції: «7.2. Виконавець несе відповідальність за якість та своєчасність надання послуг, за дотримання принципів, стандартів аудиту, професійної етики при наданні послуг, об’єктивність та обґрунтованість аудиторського висновку і зобов’язується відшкодувати Замовнику понесені ним реальні збитки, що виникли внаслідок неправомірної дії або бездіяльності Виконавця при наданні послуг з обов’язкового аудиту, огляду фінансової звітності або інших послуг з надання впевненості за цим Договором.»
Обмеження відповідальності загальною сумою фактично виплаченої винагороди Законом України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» не передбачено.
Пункт 7.2 проекту договору (Додаток 5 до ТД) викладений в редакції: «7.2. Виконавець несе відповідальність за якість та своєчасність надання послуг, за дотримання принципів, стандартів аудиту, професійної етики при наданні послуг, об’єктивність та обґрунтованість аудиторського висновку і зобов’язується відшкодувати Замовнику понесені ним реальні збитки, що виникли внаслідок неправомірної дії або бездіяльності Виконавця при наданні послуг з обов’язкового аудиту, огляду фінансової звітності або інших послуг з надання впевненості за цим Договором.»
Обмеження відповідальності загальною сумою фактично виплаченої винагороди Законом України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» не передбачено.
Щодо застосування пені і штрафів до Виконавця
Дата подання: 03 червня 2021 11:56
Дата відповіді: 08 червня 2021 15:43
Згідно з пп.7.4, 7.5, 7.6, 9.7 договору на закупівлю встановлено можливість застосування пені та штрафів до Виконавця. Пеня та штрафи порушують принцип незалежності аудитора, у зв’язку з чим підлягають виключенню. Їх застосування (в тому числі на підставі ст.231 Господарського кодексу України) суперечить ч.1 ст.43 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», якою передбачено, що відповідальність суб’єкта аудиторської діяльності перед замовником аудиторських послуг та третіми особами обмежується виключно реальними збитками, що виникли внаслідок неправомірної дії або бездіяльності суб’єкта аудиторської діяльності у разі надання послуг з обов’язкового аудиту або огляду фінансової звітності. Упущена, втрачена вигода, додаткові витрати, що можуть бути понесені замовником аудиторських послуг та/або третіми особами, не відшкодовуються.
У даному випадку підлягатимуть застосуванню норми Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», що набрав чинності пізніше та спеціально регулює питання аудиторських послуг.
Цивільним кодексом України в ст.22 визначається склад збитків, а ст.549 передбачає визначення пені та штрафу як різновидів неустойки, що за своєю природою виходять за межі реальних збитків.
Крім цього, Кодекс етики професійних бухгалтерів, який є частиною професійних стандартів, яких має дотримуватись аудитор в ході здійснення аудиторської діяльності, передбачає, що основним фундаментальним принципом аудиту є незалежність аудитора. Передбачений проектом Договору розмір штрафних санкцій за порушення терміну надання послуг є загрозою незалежності аудитора, оскільки на об‘єктивність судження аудитора та ретельність аналізу фінансової звітності, перевірки облікових операцій, запит інформації чи документації будуть тиснути передбачені договором штрафні санкції за прострочення надання послуг. Таким чином, аудитор буде вимушений обирати між об‘єктивністю і ретельністю з одного боку та фінансовим інтересом (втратою коштів на сплату пені чи штрафу).
У зв’язку з цим пп.7.4, 7.5, 7.6, 9.7 договору на закупівлю видалити та доповнити п.7.4 такого змісту:
«7.4. Сторони домовилися, що штрафні санкції, передбачені ст.231 Господарського кодексу України, до Виконавця застосовуватися не будуть.»
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Відповідь підготовлена підрозділом-ініціатором процедури закупівлі (Бухгалтерією ДП «НАЕК «Енергоатом»):
Відповідно до ст. 43 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» відповідальність суб’єкта аудиторської діяльності перед замовником аудиторських послуг та третіми особами обмежується виключно реальними збитками, що виникли внаслідок неправомірної дії або бездіяльності суб’єкта аудиторської діяльності у разі надання послуг з обов’язкового аудиту або огляду фінансової звітності. При цьому упущена, втрачена вигода, додаткові витрати, що можуть бути понесені замовником аудиторських послуг та/або третіми особами, не відшкодовуються. Однак, слід враховувати, що відповідно до ст. 549 ЦК України неустойкою (штрафом, пенею) є грошова сума або інше майно, які боржник повинен передати кредиторові у разі порушення боржником зобов'язання. При цьому, згідно з ст. 550 ЦК України право на неустойку виникає незалежно від наявності у кредитора збитків, завданих невиконанням або неналежним виконанням зобов'язання. Таким чином, не слід ототожнювати неустойку з упущеною, втраченою вигодою, або додатковими витратами.
Крім того, враховуючи те, що ДП «НАЕК «Енергоатом» є суб'єктом господарювання, що належить до державного сектора економіки, застосування штрафних санкцій за невиконання господарського зобов’язання контрагентом є обґрунтованим та таким, що захищає інтереси замовника в частині отримання послуг у відповідні строки.
Відповідно до ст. 43 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» відповідальність суб’єкта аудиторської діяльності перед замовником аудиторських послуг та третіми особами обмежується виключно реальними збитками, що виникли внаслідок неправомірної дії або бездіяльності суб’єкта аудиторської діяльності у разі надання послуг з обов’язкового аудиту або огляду фінансової звітності. При цьому упущена, втрачена вигода, додаткові витрати, що можуть бути понесені замовником аудиторських послуг та/або третіми особами, не відшкодовуються. Однак, слід враховувати, що відповідно до ст. 549 ЦК України неустойкою (штрафом, пенею) є грошова сума або інше майно, які боржник повинен передати кредиторові у разі порушення боржником зобов'язання. При цьому, згідно з ст. 550 ЦК України право на неустойку виникає незалежно від наявності у кредитора збитків, завданих невиконанням або неналежним виконанням зобов'язання. Таким чином, не слід ототожнювати неустойку з упущеною, втраченою вигодою, або додатковими витратами.
Крім того, враховуючи те, що ДП «НАЕК «Енергоатом» є суб'єктом господарювання, що належить до державного сектора економіки, застосування штрафних санкцій за невиконання господарського зобов’язання контрагентом є обґрунтованим та таким, що захищає інтереси замовника в частині отримання послуг у відповідні строки.
Щодо прав Замовника проводити перевірку Виконавця згідно з п.9.6
Дата подання: 03 червня 2021 11:57
Дата відповіді: 08 червня 2021 16:34
Згідно зі ст.10 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» та МСА до Виконавця застосовуються вимоги про забезпечення незалежності та об’єктивності при наданні послуг. Кодекс етики професійних бухгалтерів, який є частиною професійних стандартів, передбачає, що основним фундаментальним принципом аудиту є незалежність аудитора.
Вважаємо, що можливість проведення перевірки згідно з п.9.6, коли сам Виконавець здійснює перевірку Замовника, може впливати на незалежність та об’єктивність Виконавця як аудитора. Погоджуючись з положеннями пп.9.3-9.5, Виконавець в достатній мірі забезпечить дотримання антикорупційних вимог Замовника.
Крім цього, згідно з останнім абзацом п.8.3 Антикорупційної програми Замовника антикорупційна перевірка ділових партнерів здійснюється у порядку, що розробляється Уповноваженим та затверджується президентом Компанії. На сайті Замовника в розділі Комплаєнс-політика порядок здійснення антикорупційної перевірки знайти не вдалося, а відтак немає можливості ознайомитись з ним.
Просимо видалити п.9.6 договору на закупівлю з огляду на те, що таке положення може загрожувати незалежності Виконавця.
Просимо також надати для ознайомлення порядок антикорупційної перевірки ділових партнерів.
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо тендерної документації завантажено у розділ "Тендерна документація" у вигляді файлу "Відповідь на звернення за роз'ясненням № 9 від 03.06.2021 11-57-31".
Щодо реєстрації податкових накладних
Дата подання: 03 червня 2021 11:58
Дата відповіді: 08 червня 2021 15:45
Згідно з п.4.4 договору на закупівлю Виконавець «зобов’язаний надати Замовнику електронну податкову накладну», тоді як на сьогодні немає потреби пересилати податкову накладну Замовнику, адже вона відображається в Єдиному реєстрі податкових накладних. Крім цього, в п.4.4 не вказано яким способом податкова накладна має бути надана Замовнику. Обов’язок Виконавця з реєстрації податкової накладної передбачений п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України.
Що стосується права Замовника зменшити вартість послуг, то це не має належного правового обґрунтування. Термін оплати по етапу (після акту) менший, ніж термін, встановлений законодавством для реєстрації податкової накладної. Платник податку має право зареєструвати податкову накладну та/або розрахунок коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, в якій загальна сума податку не перевищує суму, обчислену відповідно до п.200 прим.1.3 ст.200 прим.1 Податкового кодексу України протягом 365 календарних днів, що наступають за датою виникнення податкових зобов’язань, відображених у відповідній податковій накладній та/або розрахунку коригування.
Просимо викласти п.4.4 договору на закупівлю в такій редакції: «Після підписання акту приймання-передачі наданих послуг за кожним етапом обома Сторонами Виконавець зобов’язаний скласти належним чином електронну податкову накладну та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних (ЄРПН) в порядку та протягом строку, визначеними чинним законодавством. При складанні податкових накладних Виконавцем відповідно до вимог ст. 201 Податкового кодексу України її обов’язковим реквізитом має бути код послуги за ДКПП (ДК 016:2010), який за предметом цього договору є - 69.20.10-00.00 («Послуги щодо фінансового аудиту»).»
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Відповідь підготовлена підрозділом-ініціатором процедури закупівлі (Бухгалтерією ДП «НАЕК «Енергоатом»):
У пункті 4.4 проекту договору (додаток 5 ТД) частково врахована запропонована редакція цього пункту в частині складання та реєстрації податкової накладної.
Щодо вилучення останнього речення цього пункту повідомляємо таке. Статтею 189 Господарського кодексу визначено, що ціна є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових та немайнових прав), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування. При цьому ст.194.1.1 Податкового кодексу визначено, що податок становить 20 відсотків, 7 і 14 відсотків бази оподаткування та додається до ціни товарів/послуг. Таким чином, у разі неналежної податкової поведінки Виконавця послуг, Замовником буде здійснено оплату наданих послуг виключно за ціною одиниці послуги.
ДП «НАЕК «Енергоатом» є державним підприємством та застосовуючи у своїх договорах умову щодо зменшення вартості послуг на суму ПДВ, на яку не було зареєстровано податкову накладну, захищає інтереси Держави, як власника, та унеможливлює неефективне витрачання коштів державного підприємства.
Пункт 4.4 викладений в редакції:
«4.4. Після підписання акту приймання-передачі наданих послуг за кожним етапом обома Сторонами Виконавець зобов’язаний скласти належним чином електронну податкову накладну та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних (ЄРПН) в порядку та протягом строку, визначеними чинним законодавством. При складанні податкових накладних Виконавцем відповідно до вимог ст. 201 Податкового кодексу України її обов’язковим реквізитом має бути код послуги за ДКПП (ДК 016:2010), який за предметом цього договору є - 69.20 («Послуги щодо бухгалтерського обліку, ведення бухгалтерських книг і аудиту; послуги щодо податкового консультування»). У випадку, якщо Виконавець не здійснить реєстрацію належним чином оформленої податкової накладної у Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений законодавством термін та це призведе до втрати у Замовника права на нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, Замовник має право в односторонньому порядку зменшити вартість наданих послуг за цим етапом відповідно до п. 3.1 цього Договору на суму ПДВ, на яку не було зареєстровано податкову накладну.»
У пункті 4.4 проекту договору (додаток 5 ТД) частково врахована запропонована редакція цього пункту в частині складання та реєстрації податкової накладної.
Щодо вилучення останнього речення цього пункту повідомляємо таке. Статтею 189 Господарського кодексу визначено, що ціна є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових та немайнових прав), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування. При цьому ст.194.1.1 Податкового кодексу визначено, що податок становить 20 відсотків, 7 і 14 відсотків бази оподаткування та додається до ціни товарів/послуг. Таким чином, у разі неналежної податкової поведінки Виконавця послуг, Замовником буде здійснено оплату наданих послуг виключно за ціною одиниці послуги.
ДП «НАЕК «Енергоатом» є державним підприємством та застосовуючи у своїх договорах умову щодо зменшення вартості послуг на суму ПДВ, на яку не було зареєстровано податкову накладну, захищає інтереси Держави, як власника, та унеможливлює неефективне витрачання коштів державного підприємства.
Пункт 4.4 викладений в редакції:
«4.4. Після підписання акту приймання-передачі наданих послуг за кожним етапом обома Сторонами Виконавець зобов’язаний скласти належним чином електронну податкову накладну та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних (ЄРПН) в порядку та протягом строку, визначеними чинним законодавством. При складанні податкових накладних Виконавцем відповідно до вимог ст. 201 Податкового кодексу України її обов’язковим реквізитом має бути код послуги за ДКПП (ДК 016:2010), який за предметом цього договору є - 69.20 («Послуги щодо бухгалтерського обліку, ведення бухгалтерських книг і аудиту; послуги щодо податкового консультування»). У випадку, якщо Виконавець не здійснить реєстрацію належним чином оформленої податкової накладної у Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений законодавством термін та це призведе до втрати у Замовника права на нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, Замовник має право в односторонньому порядку зменшити вартість наданих послуг за цим етапом відповідно до п. 3.1 цього Договору на суму ПДВ, на яку не було зареєстровано податкову накладну.»
Щодо змін до проекту договору:
Дата подання: 14 червня 2021 12:39
Дата відповіді: 16 червня 2021 13:32
Щодо права на інтелектуальну власність
Виконавець надаючи послуги використовує в своїй діяльності власні методи роботи, які є об’єктом права інтелектуальної власності у розумінні ст. 420 Цивільного кодексу України та ст. 7 Закону України «Про авторське право і суміжні права». Зазначені об’єкти права інтелектуальної власності були створені до моменту надання послуг Замовнику за договором, тому вони належать Виконавцю та не можуть бути жодним чином відчужені Замовнику. Тому з метою дотримання законних прав інтелектуальної власності Виконавця, пропонується договір доповнити пунктом наступного змісту:
«9.12. Щоб уникнути будь-яких сумнівів, ніщо в цьому Договорі не повинно тлумачитися як передача прав на методи роботи Виконавця і інші еквівалентні результати інтелектуальної діяльності».
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Відповідь підготовлена підрозділом-ініціатором процедури закупівлі (Бухгалтерією ДП «НАЕК «Енергоатом»):
Відповідно до ч. 3 ст. 433 Цивільного Кодексу України та ч. 3 ст. 8 Закону України «Про авторське право і суміжні права» - авторське право не поширюється на ідеї, процеси, методи діяльності або математичні концепції як такі. Вважаємо, що зазначене питання повністю законодавчо врегульоване та не вимагає внесення додаткового пункту до проекту договору (Додаток 5 до ТД).
Відповідно до ч. 3 ст. 433 Цивільного Кодексу України та ч. 3 ст. 8 Закону України «Про авторське право і суміжні права» - авторське право не поширюється на ідеї, процеси, методи діяльності або математичні концепції як такі. Вважаємо, що зазначене питання повністю законодавчо врегульоване та не вимагає внесення додаткового пункту до проекту договору (Додаток 5 до ТД).
Щодо проведення антикорупційної перевірки Виконавця згідно з п. 9.6 договору
Дата подання: 14 червня 2021 12:40
Дата відповіді: 17 червня 2021 17:55
Враховуючи статус учасників, як компаній, що надають послуги з аудиту, останні пов’язані зобов’язаннями щодо конфіденційності із особами, яким надаються послуги. Зокрема, інформація, яку учасники можуть отримувати в ході надання послуг, може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом (конфіденційної) у розумінні ст. 21 Закону України «Про інформацію». Відповідно частини 2 згаданої у попередньому реченні статті конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом. Таким чином, з метою попередження порушення прав третіх осіб, п. 9.6. договору пропонується викласти у такій редакції:
«9.6. Виконавець надає право Замовнику на проведення протягом дії цього Договору антикорупційної перевірки Виконавця щодо рівня його доброчесності та оцінки рівня корупційних ризиків в порядку, визначеному Антикорупційною програмою ДП «НАЕК «Енергоатом» тільки у випадку завчасного повідомлення Виконавця про таку перевірку та за умови, що це не порушить вимог щодо конфіденційності та прав третіх осіб»
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: За результатами розгляду вашого звернення підрозділом-ініціатором процедури закупівлі буде прийнято рішення щодо доцільності внесення змін до тендерної документації.
Щодо внесення змін до Тендерної документації в частині надання Звітів незалежних аудиторів про результати аудиту фінансової звітності ДП «НАЕК «Енергоатом» та про результати аудиту фінансової звітності у форматі, прийнятному ЄБРР та Євроатому
Дата подання: 14 червня 2021 12:43
Дата відповіді: 17 червня 2021 17:56
Згідно першого етапу виконання аудиторських послуг в пункті 2.1 розділу 2 Додатку 3 Технічна специфікація до предмету закупівлі до Тендерної документації на закупівлю послуг за темою: ДК 021:2015 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги (аудит фінансової звітності ДП «НАЕК «Енергоатом за 2021-2023 роки), затвердженої рішенням тендерного комітету ДП «НАЕК «Енергоатом» від 25.05.2021 року (далі – Тендерна документація) у результаті аудиту фінансової звітності вимагається надання:
- Звіту незалежних аудиторів про результати аудиту фінансової звітності ДП «НАЕК «Енергоатом»
- Звіту незалежних аудиторів про результати аудиту фінансової звітності ДП «НАЕК «Енергоатом» у форматі, прийнятному ЄБРР та Євроатому.
Згідно із п. 3 статті 14 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в України», підприємства, що становлять суспільний інтерес (крім великих підприємств, які не є емітентами цінних паперів), публічні акціонерні товариства, суб'єкти природних монополій на загальнодержавному ринку та підприємства, які здійснюють діяльність з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення, зобов'язані не пізніше ніж до 30 квітня року, що настає за звітним періодом, оприлюднювати річну фінансову звітність та річну консолідовану фінансову звітність разом з аудиторським висновком на своїй веб-сторінці (у повному обсязі) та в інший спосіб у випадках, визначених законодавством.
Великі підприємства, які не є емітентами цінних паперів, та середні підприємства зобов'язані не пізніше ніж до 1 червня року, що настає за звітним періодом, оприлюднювати річну фінансову звітність разом з аудиторським висновком на своїй веб-сторінці (у повному обсязі).
Підприємства зобов'язані забезпечувати доступність фінансової звітності та консолідованої фінансової звітності для ознайомлення юридичних та фізичних осіб за місцезнаходженням цих підприємств.
Додатково, відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку подання фінансової звітності» від 28.02.2020 № 419 Фінансова звітність подається органам, до сфери управління яких належать підприємства, трудовим колективам на їх вимогу, власникам (засновникам) відповідно до установчих документів, а також згідно із законодавством - іншим органам та користувачам, зокрема органам державної статистики.
Фінансова звітність та консолідована фінансова звітність складаються за національними положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку або міжнародними стандартами фінансової звітності або національними положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку в державному секторі відповідно до законодавства.
Річна фінансова звітність та річна консолідована фінансова звітність разом з відповідними аудиторськими звітами, звіт про управління, консолідований звіт про управління, звіт про платежі на користь держави та консолідований звіт про платежі на користь держави, складення яких передбачено законодавством, повинні бути оприлюднені на веб-сторінці або веб-сайті підприємства (у повному обсязі) та в інший спосіб у випадках, визначених законодавством, у форматі, який виключає можливість внесення змін до фінансової звітності іншими користувачами, та в єдиному електронному форматі, визначеному Мінфіном, на основі таксономії фінансової звітності за міжнародними стандартами фінансової звітності.
Підприємства можуть подавати уточнену фінансову звітність та уточнену консолідовану фінансову звітність на заміну раніше поданої фінансової звітності та консолідованої фінансової звітності за результатами проведення аудиторської перевірки з метою виправлення самостійно виявлених помилок або з інших причин. Подання та оприлюднення уточненої фінансової звітності та уточненої консолідованої фінансової звітності здійснюються у такому самому порядку, як і фінансової звітності та консолідованої фінансової звітності, що уточнюються.
З огляду на вищезазначене, законодавство України не передбачає можливості підготовки, подання, розкриття користувачам та аудиту більш ніж одного варіанта фінансової звітності складеної відповідно до міжнародних стандартів фінансової звітності. Вимога технічної специфікації до предмету закупівлі до Тендерної документації на закупівлю послуг за темою: ДК 021:2015 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги (аудит фінансової звітності ДП «НАЕК «Енергоатом за 2021-2023 роки) щодо надання двох варіантів звіту незалежних аудиторів про результати аудиту фінансової звітності ДП «НАЕК «Енергоатом», складеної за Міжнародними стандартами фінансової звітності, суперечить законодавству України.
Якщо фінансова звітність ДП «НАЕК «Енергоатом» для цілей подання результатів діяльності для Євроатому та ЄБРР за вимогою користувачів цієї звітності відповідно до кредитних угод містить суттєві відхилення від Міжнародних стандартів фінансової звітності або вимагає розкриття інформації, що суперечить Міжнародним стандартам фінансової звітності, аудит такої звітності може бути проведений згідно з МСА 800 «Особливі положення – аудити фінансової звітності, складеної відповідно до концептуальних основ спеціального призначення» (далі – МСА 800).
З огляду на вищезазначене, для приведення тендерної документації у відповідність з вимогами українського законодавства просимо передбачити надання одного варіанту висновку щодо єдиного варіанту фінансової звітності, підготовленої згідно з Міжнародними стандартами фінансової звітності або ж зазначити, що фінансова звітність ДП «НАЕК «Енергоатом», підготовлена для цілей ЄБРР та Євроатому, складається відповідно до концептуальних основ спеціального призначення та її аудит проводитиметься згідно з МСА 800.
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: За результатами розгляду вашого звернення підрозділом-ініціатором процедури закупівлі буде прийнято рішення щодо доцільності внесення змін до тендерної документації.
Щодо способу подання цінової тендерної пропозиції
Дата подання: 14 червня 2021 13:13
Дата відповіді: 16 червня 2021 13:38
Частина ІІ "А. Перелік документів, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції" містить вимогу надати Документ за формою Додатка 1 (тендерна пропозиція (цінова)) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника та скріплений печаткою (за наявності), який подається окремим файлом.
З метою дотримання абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону інформація (файли з інформацією) про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції не повинна бути доступною для перегляду замовнику до аукціону (на стадії прекваліфікації ). Розкриття інформації про ціну/приведену ціну буде вважатись підставою для відхилення такого учасника, як такого, що не відповідає встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Водночас Розділ ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції", частина І, п. 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" визначає, що Згідно з ч. 2 ст. 28 Закону, конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Просимо надати роз'яснення, як саме учасник має подати Документ за формою Додатка 1 (тендерна пропозиція (цінова)) у складі своєї тендерної пропозиції і не розкрити ціну тендерної пропозиції для перегляду на стадії прекваліфікації, щоб це не було підставою для відхилення його пропозиції?
Чи правильно ми розуміємо, що саме цей документ (файл) тендерної пропозиції має бути позначений у системі як "конфіденційний"? Якщо цей документ буде позначений як "конфіденційний", то він не буде доступний для перегляду замовнику на стадії прекваліфікації, але це буде суперечити ч. 2 Статті 28 Закону, згідно з якою конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну.
Просимо надати роз'яснення, чи необхідно надавати цей документ на стадії прекваліфікації, враховуючи що інформація про ціну буде внесена в окреме поле електронної системи. Якщо ж цей документ дійсно необхідно подати у складі тендерної пропозиції на стадії прекваліфікації, чи правильно ми розуміємо, що учасник все ж таки може позначити його позначкою "конфіденційно" і це не вважатиметься замовником підставою для відхилення пропозиції учасника в цілому?
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок), визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупіель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупіель.
Відповідно до ч. 3 Порядку розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника.
Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до ч. 3 ст. 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції. Таким чином, не потрібно визначати інформацію про ціну, як конфіденційну.
У разі якщо учасник визначить інформацію про ціну/приведену ціну як конфіденційна, його буде відхилено відповідно до абз. 8 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону.
Враховуючи вищевикладене, з питань технічної реалізації в електронній системі закупівель вимог законодавства у сфері публічних закупівель та зокрема, подання тендерних пропозицій учасниками, необхідно звертатись до авторизованого електронного майданчика, який використовує учасник.
Відповідно до ч. 3 Порядку розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника.
Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до ч. 3 ст. 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції. Таким чином, не потрібно визначати інформацію про ціну, як конфіденційну.
У разі якщо учасник визначить інформацію про ціну/приведену ціну як конфіденційна, його буде відхилено відповідно до абз. 8 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону.
Враховуючи вищевикладене, з питань технічної реалізації в електронній системі закупівель вимог законодавства у сфері публічних закупівель та зокрема, подання тендерних пропозицій учасниками, необхідно звертатись до авторизованого електронного майданчика, який використовує учасник.
Документи з інформацією про співвиконавців
Дата подання: 14 червня 2021 14:55
Дата відповіді: 16 червня 2021 13:34
Якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю для підтвердження його відповідності кваліфікаційному критерію наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
• згоду співвиконавця(-ів) на надання послуг;
• довідку за формою Додатка 6 до ТД «Довідка про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі», наданої кожним співвиконавцем;
Якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю для підтвердження його відповідності кваліфікаційному критерію наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
• згоду співвиконавця(-ів) на надання послуг;
• довідку за формою Додатка 6 до ТД «Довідка про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі», наданої кожним співвиконавцем;
• документи співвиконавця(-ів), передбачені п. 2.1 ч. ІІ «А» р. ІІІ ТД.
Якщо Виконавець планує залучити співвкиновця задля підтвредження кваліікації, - чи обов'язвовою є умова для Співвиконавця щодо кількості штатних працівників , працівників внесених до відповідного Розділу Реєстру.
Тобто чи правильно ми розуміємо, що у Співвиконавця також повинно будти у штаті не менше 100 кваліфікованих працівників, та не менше 10 Аудиторів, внесених до Розділу 1 Реєстру АПУ?
Розгорнути
Згорнути
Відповідь: Відповідь підготовлена підрозділом-ініціатором процедури закупівлі (Бухгалтерією ДП «НАЕК «Енергоатом»):
Відповідно до п.п. 2.1 п. 2 частини ІІ (А) «Перелік документів, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» розділу ІІІ ТД Учасник для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію – наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, може залучити працівників інших суб’єктів господарювання як співвиконавців. Тобто кількість штатних працівників Учасника та співвиконавця разом має відповідати вимогам щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до п.п. 2.1 п. 2 частини ІІ (А) «Перелік документів, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» розділу ІІІ ТД Учасник для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію – наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, може залучити працівників інших суб’єктів господарювання як співвиконавців. Тобто кількість штатних працівників Учасника та співвиконавця разом має відповідати вимогам щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Вимоги про усунення порушення
Номер вимоги: UA-2021-05-25-002751-c.b1
Статус:
Не задоволена
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕЙЧ ЕЛ БІ ЮКРЕЙН", Код ЄДРПОУ:23731031
Дата подання: 04 червня 2021 16:31
Виключення дискримінаційних кваліфікаційних критеріїв
Опис: Вимога щодо внесення змін до Тендерної документації в частині виключення дискримінаційних кваліфікаційних критеріїв
В пункті 2 частини ІІ (А) розділу ІІІ Тендерної документації на закупівлю послуг за темою: ДК 021:2015 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги (аудит фінансової звітності ДП «НАЕК «Енергоатом за 2021-2023 роки), затвердженої рішенням тендерного комітету ДП «НАЕК «Енергоатом» від 25.05.2021 року (далі – Тендерна документація) встановлено документи, що підтверджують відповідність учасника встановленому (-им) кваліфікаційному (-им) критерію (-ям), зокрема, відповідно до пп. 2.1. п. 2 частини ІІ (А) розділу ІІІ Тендерної документації учасник повинен підтвердити відповідність таким критеріям:
- загальна чисельність штатних кваліфікованих працівників суб’єкта аудиторської діяльності, які залучаються до виконання завдань, складає не менше 100 осіб;
- із загальної чисельності штатних кваліфікованих працівників суб’єкта аудиторської діяльності, які залучаються до виконання завдань, працює за основним місцем роботи не менш 10 аудиторів, включаючи керівника проекту, які включені до 1-го розділу Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, що розміщений на сайті Аудиторської палати України;
- із загальної чисельності штатних кваліфікованих працівників суб’єкта аудиторської діяльності, які залучаються до виконання завдань, щонайменше 10 особам, включаючи керівника проекту, підтверджено членство в одній з таких міжнародних організацій: Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА), Американському інституті сертифікованих громадських бухгалтерів (АІСРА), Інституті присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ІСАЕW). Зараховується кількість персоналу лише за документами, що підтверджують їх членство: Member of the Association, Certificate of Membership, Fellow Member of the Association.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» суб’єкт аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності має забезпечити, зокрема, достатній рівень кваліфікації та досвіду аудиторів і персоналу, який залучається до надання відповідно до міжнародних стандартів аудиту. Так, при наданні послуг з обов'язкового аудиту фінансової звітності підприємств, що становлять суспільний інтерес (крім тих, що відповідають критеріям малого підприємства), за основним місцем роботи має працювати не менше п'яти аудиторів із загальною чисельністю штатних кваліфікованих працівників, які залучаються до виконання завдань, не менше 10 осіб, з яких щонайменше дві особи повинні підтвердити кваліфікацію відповідно до статті 19 цього Закону або мати чинні сертифікати (дипломи) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності. Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень відповідних знань, затверджується Радою нагляду.
Вказаний перелік затверджено протокольним рішенням Ради нагляду № 6 від 13.12.2018 року (http://www.apob.org.ua/?page_id=1749, лист ДУ «Орган суспільного нагляду за аудиторською діяльністю» № 9 від 14.12.2018 року), яким передбачено Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, а саме: Асоціація присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants – АССА), у т. ч. Diploma in International Financial reporting (DipIFR); Американський інститут сертифікованих громадських бухгалтерів (Association of International Certified Professional Accountants – AICPA); Інститут присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (The Institute of Chartered Accountants in England and Wales – ICAEW).
Таким чином, підтвердженням кваліфікації є включення до Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності АБО наявність чинних сертифікатів (дипломів) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності.
Отже, Закон України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» не містить:
- вимог щодо наявності у суб’єкта аудиторської діяльності загальної численності штатних кваліфікованих працівників, які залучаються до виконання завдань, не менше 100 осіб;
- вимог щодо наявності у суб’єкта аудиторської діяльності із загальної чисельності штатних кваліфікованих працівників, які залучаються до виконання завдань, не менше 10 аудиторів, які працюють за основним місцем роботи, включаючи керівника проекту, та які включені до 1-го розділу Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності;
- вимог щодо наявності у суб’єкта аудиторської діяльності із загальної чисельності штатних кваліфікованих працівників, які залучаються до виконання завдань, щонайменше 10 осіб, включаючи керівника проекту, у яких підтверджено членство в одній з таких міжнародних організацій: Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА), Американському інституті сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA), Інституті присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
- терміну «Керівник проекту» та вимог до нього.
Крім того, Тендерна документація містить вимогу стосовно:
- підтвердження членства наступними документами: Member of the Association, Certificate of Membership, Fellow Member of the Association) в одній з вищевказаній міжнародній організації, що не відповідає п. 4 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», яка чітко визначає наявність чинних сертифікатів (дипломів) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, а не членство;
- підтвердження членства, зокрема, в Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА), що не відповідає протокольному рішенню Ради нагляду № 6від 13.12.2018 року, відповідно до якого до вказаного переліку включено Асоціацію присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants – АССА).
Відповідно до ч. 4. ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Частиною 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Таким чином, вимоги Замовника щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, визначені у Тендерній документації, не відповідають спеціальному закону в сфері регулювання аудиторської діяльності – Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», є дискримінаційними та такими, що штучно обмежують конкуренцію, оскільки кількість суб’єктів аудиторської діяльності, які відповідають таким критеріям, суттєво обмежується.
У зв’язку з вищезазначеним, просимо виключити з пп. 2.1. п. 2 частини ІІ (А) розділу ІІІ Тендерної документації вимоги, які не відповідають вимогам п. 4 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» до суб’єктів аудиторської діяльності, що мають право проводити обов’язковий аудит фінансової звітності підприємств, що становлять суспільний інтерес, у тому числі стосовно звуження переліку сертифікатів (дипломів), що необхідно подати в якості підтвердження високого рівня знань з міжнародних стандартів фінансової звітності.
Крім вищевказаного, в довідці за формою Додатка 8 до Тендерної документації про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів учаснику необхідно підтвердити наявність досвіду надання таких аналогічних договорів протягом останніх п’яти років:
- досвід виконання щонайменше двох завдань з надання послуг з проведення аудиту річної фінансової звітності підприємств, що становлять суспільний інтерес (в розумінні Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні») паливно-енергетичного комплексу;
- досвід учасника (або єдиної мережі аудиторських фірм, у тому числі за межами України, до якої входить учасник) по випуску єврооблігацій або репрофілювання єврооблігацій для компаній, основний бізнес та/або активи яких знаходяться в Україні.
Слід відзначити те, що відповідно до пп. 4.1. п. 4 розділу І Тендерної документації назва предмету закупівлі: ДК 021:2015 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги (Аудит фінансової звітності ДП «НАЕК «Енергоатом» за 2021-2023 роки).
Пунктом 1 ч. 1 ст. 1 «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» визначено, що аудит фінансової звітності - аудиторська послуга з перевірки даних бухгалтерського обліку і показників фінансової звітності та/або консолідованої фінансової звітності юридичної особи або представництва іноземного суб'єкта господарювання, або іншого суб'єкта, який подає фінансову звітність та консолідовану фінансову звітність групи, з метою висловлення незалежної думки аудитора про її відповідність в усіх суттєвих аспектах вимогам національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку, міжнародних стандартів фінансової звітності або іншим вимогам.
Таким чином, досвід учасника (або єдиної мережі аудиторських фірм, у тому числі за межами України, до якої входить учасник) по випуску єврооблігацій або репрофілювання єврооблігацій для компаній, основний бізнес та/або активи яких знаходяться в Україні, не можна вважати аналогічним досвіду виконання договорів за предметом закупівлі - аудит фінансової звітності.
Враховуючи викладене, просимо внести зміни до Тендерної документації, виключивши дискримінаційні кваліфікаційні вимоги.
Розгорнути
Згорнути
В пункті 2 частини ІІ (А) розділу ІІІ Тендерної документації на закупівлю послуг за темою: ДК 021:2015 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги (аудит фінансової звітності ДП «НАЕК «Енергоатом за 2021-2023 роки), затвердженої рішенням тендерного комітету ДП «НАЕК «Енергоатом» від 25.05.2021 року (далі – Тендерна документація) встановлено документи, що підтверджують відповідність учасника встановленому (-им) кваліфікаційному (-им) критерію (-ям), зокрема, відповідно до пп. 2.1. п. 2 частини ІІ (А) розділу ІІІ Тендерної документації учасник повинен підтвердити відповідність таким критеріям:
- загальна чисельність штатних кваліфікованих працівників суб’єкта аудиторської діяльності, які залучаються до виконання завдань, складає не менше 100 осіб;
- із загальної чисельності штатних кваліфікованих працівників суб’єкта аудиторської діяльності, які залучаються до виконання завдань, працює за основним місцем роботи не менш 10 аудиторів, включаючи керівника проекту, які включені до 1-го розділу Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, що розміщений на сайті Аудиторської палати України;
- із загальної чисельності штатних кваліфікованих працівників суб’єкта аудиторської діяльності, які залучаються до виконання завдань, щонайменше 10 особам, включаючи керівника проекту, підтверджено членство в одній з таких міжнародних організацій: Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА), Американському інституті сертифікованих громадських бухгалтерів (АІСРА), Інституті присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ІСАЕW). Зараховується кількість персоналу лише за документами, що підтверджують їх членство: Member of the Association, Certificate of Membership, Fellow Member of the Association.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» суб’єкт аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності має забезпечити, зокрема, достатній рівень кваліфікації та досвіду аудиторів і персоналу, який залучається до надання відповідно до міжнародних стандартів аудиту. Так, при наданні послуг з обов'язкового аудиту фінансової звітності підприємств, що становлять суспільний інтерес (крім тих, що відповідають критеріям малого підприємства), за основним місцем роботи має працювати не менше п'яти аудиторів із загальною чисельністю штатних кваліфікованих працівників, які залучаються до виконання завдань, не менше 10 осіб, з яких щонайменше дві особи повинні підтвердити кваліфікацію відповідно до статті 19 цього Закону або мати чинні сертифікати (дипломи) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності. Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень відповідних знань, затверджується Радою нагляду.
Вказаний перелік затверджено протокольним рішенням Ради нагляду № 6 від 13.12.2018 року (http://www.apob.org.ua/?page_id=1749, лист ДУ «Орган суспільного нагляду за аудиторською діяльністю» № 9 від 14.12.2018 року), яким передбачено Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, а саме: Асоціація присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants – АССА), у т. ч. Diploma in International Financial reporting (DipIFR); Американський інститут сертифікованих громадських бухгалтерів (Association of International Certified Professional Accountants – AICPA); Інститут присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (The Institute of Chartered Accountants in England and Wales – ICAEW).
Таким чином, підтвердженням кваліфікації є включення до Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності АБО наявність чинних сертифікатів (дипломів) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності.
Отже, Закон України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» не містить:
- вимог щодо наявності у суб’єкта аудиторської діяльності загальної численності штатних кваліфікованих працівників, які залучаються до виконання завдань, не менше 100 осіб;
- вимог щодо наявності у суб’єкта аудиторської діяльності із загальної чисельності штатних кваліфікованих працівників, які залучаються до виконання завдань, не менше 10 аудиторів, які працюють за основним місцем роботи, включаючи керівника проекту, та які включені до 1-го розділу Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності;
- вимог щодо наявності у суб’єкта аудиторської діяльності із загальної чисельності штатних кваліфікованих працівників, які залучаються до виконання завдань, щонайменше 10 осіб, включаючи керівника проекту, у яких підтверджено членство в одній з таких міжнародних організацій: Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА), Американському інституті сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA), Інституті присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
- терміну «Керівник проекту» та вимог до нього.
Крім того, Тендерна документація містить вимогу стосовно:
- підтвердження членства наступними документами: Member of the Association, Certificate of Membership, Fellow Member of the Association) в одній з вищевказаній міжнародній організації, що не відповідає п. 4 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», яка чітко визначає наявність чинних сертифікатів (дипломів) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, а не членство;
- підтвердження членства, зокрема, в Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА), що не відповідає протокольному рішенню Ради нагляду № 6від 13.12.2018 року, відповідно до якого до вказаного переліку включено Асоціацію присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants – АССА).
Відповідно до ч. 4. ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Частиною 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Таким чином, вимоги Замовника щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, визначені у Тендерній документації, не відповідають спеціальному закону в сфері регулювання аудиторської діяльності – Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», є дискримінаційними та такими, що штучно обмежують конкуренцію, оскільки кількість суб’єктів аудиторської діяльності, які відповідають таким критеріям, суттєво обмежується.
У зв’язку з вищезазначеним, просимо виключити з пп. 2.1. п. 2 частини ІІ (А) розділу ІІІ Тендерної документації вимоги, які не відповідають вимогам п. 4 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» до суб’єктів аудиторської діяльності, що мають право проводити обов’язковий аудит фінансової звітності підприємств, що становлять суспільний інтерес, у тому числі стосовно звуження переліку сертифікатів (дипломів), що необхідно подати в якості підтвердження високого рівня знань з міжнародних стандартів фінансової звітності.
Крім вищевказаного, в довідці за формою Додатка 8 до Тендерної документації про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів учаснику необхідно підтвердити наявність досвіду надання таких аналогічних договорів протягом останніх п’яти років:
- досвід виконання щонайменше двох завдань з надання послуг з проведення аудиту річної фінансової звітності підприємств, що становлять суспільний інтерес (в розумінні Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні») паливно-енергетичного комплексу;
- досвід учасника (або єдиної мережі аудиторських фірм, у тому числі за межами України, до якої входить учасник) по випуску єврооблігацій або репрофілювання єврооблігацій для компаній, основний бізнес та/або активи яких знаходяться в Україні.
Слід відзначити те, що відповідно до пп. 4.1. п. 4 розділу І Тендерної документації назва предмету закупівлі: ДК 021:2015 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги (Аудит фінансової звітності ДП «НАЕК «Енергоатом» за 2021-2023 роки).
Пунктом 1 ч. 1 ст. 1 «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» визначено, що аудит фінансової звітності - аудиторська послуга з перевірки даних бухгалтерського обліку і показників фінансової звітності та/або консолідованої фінансової звітності юридичної особи або представництва іноземного суб'єкта господарювання, або іншого суб'єкта, який подає фінансову звітність та консолідовану фінансову звітність групи, з метою висловлення незалежної думки аудитора про її відповідність в усіх суттєвих аспектах вимогам національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку, міжнародних стандартів фінансової звітності або іншим вимогам.
Таким чином, досвід учасника (або єдиної мережі аудиторських фірм, у тому числі за межами України, до якої входить учасник) по випуску єврооблігацій або репрофілювання єврооблігацій для компаній, основний бізнес та/або активи яких знаходяться в Україні, не можна вважати аналогічним досвіду виконання договорів за предметом закупівлі - аудит фінансової звітності.
Враховуючи викладене, просимо внести зміни до Тендерної документації, виключивши дискримінаційні кваліфікаційні вимоги.
Рішення замовника: Вимога не задоволена
08 червня 2021 16:46
Відповідь на звернення з вимогою завантажено у вигляді файлу "Відповідь на звернення з вимогою від 04.06.2021 № UA-2021-05-25-002751-c.b1"
Номер вимоги: UA-2021-05-25-002751-c.b2
Статус:
Вирішена
Учасник: ПрАТ КПМГ Аудит, Код ЄДРПОУ:31032100
Дата подання: 14 червня 2021 12:37
Вимога щодо виключення дискримінаційних кваліфікаційних критеріїв
Пункт 2.2. Частини ІІ Тендерної документації "Довідка встановленої форми про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (Додаток 8 до тендерної документації) із зазначенням аналогічного (-их) виконаного (-их) договору (-ів)" серед іншого містить вимогу про необхідність підтвердження надання аналогічного досвіду учасником протягом останніх 5 (п'яти) років стосовно випуску єврооблігацій або репрофілювання єврооблігацій для компаній, основний бізнес та/або активи яких знаходяться в Україні.
Зважаючи на фактори, зазначені нижче, обмеження необхідності підтвердження досвіду Учасника стосовно випуску єврооблігацій або репрофілювання єврооблігацій для компаній, основний бізнес та/або активи яких знаходяться в Україні останніми п’ятьма роками виглядає необґрунтованим, оскільки:
1) Економічні умови здійснення діяльності в Україні упродовж останніх п'яти років, на жаль, не сприяли широкому залученню інвестиційного ресурсу підприємствами України, – як приватного, так і державного секторів, – що, за деякими виключеннями, зумовило практичну відсутність успішного розміщення цінних паперів на міжнародних ринках підприємствами реального сектору економіки України, і, як наслідок, призвело до низького рівня залученості великих міжнародних аудиторських компаній до супроводу операцій з випуску чи репрофілювання єврооблігацій для підприємств України упродовж цього періоду.
2) Залученість аудиторів до операцій супроводу випуску єврооблігації та інших цінних паперів полягає в проведенні певних процедур, необхідних для підготовки, обговорення та випуску листів-підтверджень (comfort letters) у зв'язку з емісією цінних паперів емітентом, які мають бути адресовані банкам-організаторам (андерайтерам) випуску цінних паперів.
Відповідальність аудитора при залученні до надання листів-підтверджень андерайтерам та деяким іншим сторонам чітко окреслюється та регулюється певними міжнародними правилами та положеннями, такими, наприклад, як положення Розділу 920 (AUC-C Section 920) "Листи андерайтерам та певним іншим сторонам" Міжнародної асоціації ринків капіталу (The International Capital Market Association), що є одним з головних застосовних в усьому світі положень щодо надання листів-підтверджень аудиторами під час випуску цінних паперів. Безпосередньо послуга надання листів-підтверджень андерайтерам була розроблена після прийняття Закону США про цінні папери 1933 року, і вимоги до аудитора, який надає лист-підтвердження – за деякими незначними поправками – залишаються незмінними протягом вже декількох десятирічь. При цьому інформація, що може вимагатися андерайтерами до включання до таких листів, має включати:
— Інформацію незалежність аудитора.
— Інформацію стосовно того, чи відповідає перевірена аудитом фінансова звітність, що включається до проспекту емісії цінних паперів, в усіх суттєвих аспектах, застосовним принципам та вимогам бухгалтерського обліку Закону про цінні папери 1933 року та відповідним правилам і положенням, прийнятим Комісією США з цінних паперів (або інших регуляторних органів або органів нагляду за ринками цінних паперів в інших регіонах світу).
— Інформацію про неперевірену аудитом фінансову звітність, скорочену проміжну фінансову інформацію, попередню фінансову інформацію, фінансові прогнози, обговорення та наліз керівництва, зміни в окремих статтях фінансової звітності протягом періоду після звітної дати та періоду після останньої фінансової звітності, що включена до проспекту емісії.
— Таблиці, статистичні дані та іншу фінансову інформацію, що включена до проспекту емісії.
— Негативне запевнення стосовно того, чи відповідає форма певної нефінансова інформації, що включена до проспекту емісії, в усіх суттєвих аспектах, вимогам Положення S-K або іншим застосовним правилам фінансового(их) ринку(ів) тощо.
З огляду на те, що (а) вимоги до залучення аудитора до надання листів-підтверджень під час випуску цінних паперів є сталими упродовж багатьох десятирічь; (б) надання таких послуг в Україні, унаслідок економічної ситуації, що не сприяла випуску цінних паперів широким колом комерційних підприємств, було надто обмежене протягом останніх п'яти років, наполегливо просимо внести зміни в тендерну документацію і усунити вимогу щодо необхідності підтвердження аналогічного досвід учасника саме протягом останніх п'яти років.
Усунення критерію стосовно п'ятирічного обмеження в учасника аналогічного досвіду надасть можливість розширити перелік потенційних учасників з числа великих міжнародних аудиторських фірм, які залучалися до надання послуг із супроводу операцій з випуску чи репрофілювання єврооблігацій для підприємств України протягом попередніх періодів, і жодним чином не применшуватиме і не впливатиме на кваліфікацію учасника, який має ресурси і досвід виконати завдання, що є предметом цієї закупівлі, що являтиме собою підтвердження принципу недискримінації з боку замовника при проведенні процедури закупівлі.
Залучення ширшого кола учасників до процедури закупівлі також сприятиме ефективності та прозорості самої закупівлі за умов конкурентнішого середовища, що відповідає основним положенням та меті Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами), на підставі якого замовник здійснює закупівлю зазначених послуг.
Розгорнути
Згорнути
Зважаючи на фактори, зазначені нижче, обмеження необхідності підтвердження досвіду Учасника стосовно випуску єврооблігацій або репрофілювання єврооблігацій для компаній, основний бізнес та/або активи яких знаходяться в Україні останніми п’ятьма роками виглядає необґрунтованим, оскільки:
1) Економічні умови здійснення діяльності в Україні упродовж останніх п'яти років, на жаль, не сприяли широкому залученню інвестиційного ресурсу підприємствами України, – як приватного, так і державного секторів, – що, за деякими виключеннями, зумовило практичну відсутність успішного розміщення цінних паперів на міжнародних ринках підприємствами реального сектору економіки України, і, як наслідок, призвело до низького рівня залученості великих міжнародних аудиторських компаній до супроводу операцій з випуску чи репрофілювання єврооблігацій для підприємств України упродовж цього періоду.
2) Залученість аудиторів до операцій супроводу випуску єврооблігації та інших цінних паперів полягає в проведенні певних процедур, необхідних для підготовки, обговорення та випуску листів-підтверджень (comfort letters) у зв'язку з емісією цінних паперів емітентом, які мають бути адресовані банкам-організаторам (андерайтерам) випуску цінних паперів.
Відповідальність аудитора при залученні до надання листів-підтверджень андерайтерам та деяким іншим сторонам чітко окреслюється та регулюється певними міжнародними правилами та положеннями, такими, наприклад, як положення Розділу 920 (AUC-C Section 920) "Листи андерайтерам та певним іншим сторонам" Міжнародної асоціації ринків капіталу (The International Capital Market Association), що є одним з головних застосовних в усьому світі положень щодо надання листів-підтверджень аудиторами під час випуску цінних паперів. Безпосередньо послуга надання листів-підтверджень андерайтерам була розроблена після прийняття Закону США про цінні папери 1933 року, і вимоги до аудитора, який надає лист-підтвердження – за деякими незначними поправками – залишаються незмінними протягом вже декількох десятирічь. При цьому інформація, що може вимагатися андерайтерами до включання до таких листів, має включати:
— Інформацію незалежність аудитора.
— Інформацію стосовно того, чи відповідає перевірена аудитом фінансова звітність, що включається до проспекту емісії цінних паперів, в усіх суттєвих аспектах, застосовним принципам та вимогам бухгалтерського обліку Закону про цінні папери 1933 року та відповідним правилам і положенням, прийнятим Комісією США з цінних паперів (або інших регуляторних органів або органів нагляду за ринками цінних паперів в інших регіонах світу).
— Інформацію про неперевірену аудитом фінансову звітність, скорочену проміжну фінансову інформацію, попередню фінансову інформацію, фінансові прогнози, обговорення та наліз керівництва, зміни в окремих статтях фінансової звітності протягом періоду після звітної дати та періоду після останньої фінансової звітності, що включена до проспекту емісії.
— Таблиці, статистичні дані та іншу фінансову інформацію, що включена до проспекту емісії.
— Негативне запевнення стосовно того, чи відповідає форма певної нефінансова інформації, що включена до проспекту емісії, в усіх суттєвих аспектах, вимогам Положення S-K або іншим застосовним правилам фінансового(их) ринку(ів) тощо.
З огляду на те, що (а) вимоги до залучення аудитора до надання листів-підтверджень під час випуску цінних паперів є сталими упродовж багатьох десятирічь; (б) надання таких послуг в Україні, унаслідок економічної ситуації, що не сприяла випуску цінних паперів широким колом комерційних підприємств, було надто обмежене протягом останніх п'яти років, наполегливо просимо внести зміни в тендерну документацію і усунити вимогу щодо необхідності підтвердження аналогічного досвід учасника саме протягом останніх п'яти років.
Усунення критерію стосовно п'ятирічного обмеження в учасника аналогічного досвіду надасть можливість розширити перелік потенційних учасників з числа великих міжнародних аудиторських фірм, які залучалися до надання послуг із супроводу операцій з випуску чи репрофілювання єврооблігацій для підприємств України протягом попередніх періодів, і жодним чином не применшуватиме і не впливатиме на кваліфікацію учасника, який має ресурси і досвід виконати завдання, що є предметом цієї закупівлі, що являтиме собою підтвердження принципу недискримінації з боку замовника при проведенні процедури закупівлі.
Залучення ширшого кола учасників до процедури закупівлі також сприятиме ефективності та прозорості самої закупівлі за умов конкурентнішого середовища, що відповідає основним положенням та меті Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами), на підставі якого замовник здійснює закупівлю зазначених послуг.
Рішення замовника: Вимога задоволена
17 червня 2021 18:08
Вимога буде вирішена шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації, після їх погодження у встановленому в ДП «НАЕК «Енергоатом» порядку.
Протокол розгляду тендерних пропозицій
Переглянути / друкувати протокол
розгляду тендерних пропозицій з інформацією про підстави відхилення PDF ●
HTML
Дата публікації
: 14 липня 2021
| Найменування: | ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" |
| Код ЄДРПОУ: | 24584661 |
| Місцезнаходження: | 01032, Україна, Київська область обл., Київ, ВУЛИЦЯ НАЗАРІВСЬКА, будинок 3 |
| Учасник | Відповідність критеріям | Документи | Рішення |
|---|---|---|---|
| ТОВ "АУДИТОРСЬКА ФІРМА "ПРАЙСВОТЕРХАУСКУПЕРС (АУДИТ)" | Відповіді учасника | Документи |
Допущено до аукціону
Документи
|
| ТОВ Ернст енд Янг Аудиторські послуги | Відповіді учасника | Документи |
Відхилено
Документи
|
| ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БДО" | Відповіді учасника | Документи |
Відхилено
Документи
|
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 29 червня 2021 11:00
| Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Відповідність критеріям | Документи |
|---|---|---|---|---|
| ТОВ "АУДИТОРСЬКА ФІРМА "ПРАЙСВОТЕРХАУСКУПЕРС (АУДИТ)" |
33 975 000,00
UAH з ПДВ
|
33 975 000,00
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
Інформація про відміну
Дата відміни
14 липня 2021 00:00
Причина відміни
допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій