ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ
03.06.2021 №348
Вінниця

Про початок моніторингу
закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, із змінами,
НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА

Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
від 03.06.2021 №348
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
5.UA-2021-03-19-006977-с 19.03.2021 Дані автоматичних індикаторів ризиків.

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-06-07 14:44:15

запит про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі стальних кругів В1-ІІ-27 х 4000 мм ст. 3кп-3ГП, ДСТУ 4484:2005, ДСТУ 4738:2007 ГОСТ 535-2005, ГОСТ 2590-2006 гарячекатаний прокат зі спеціальною обробкою поверхні прутків та кривизною прутка згідно вимог до каліброваного прокату зі зменшенням овальності (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-19-006977-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином переможцем торгів ТОВ НВП «Термет» виконано вимоги пункту 5.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: щодо надання переможцем у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме:
- довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель;
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пункту 12 частини 1 статті 17 Закону;
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону.
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2021-06-30 08:43:26

Пояснення щодо висновку Північного офісу Держаудитслужби від 22.06.2021 16:15

На виконання висноку Держаудитслужби від 22.06.2021 16:15, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднюємо через електронну систему закупівель аргументовані пояснення та інформацію причини неможливості усунення виявлених порушень.
Щодо першоі частини висовку, саме: «За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення абз. 2 частини другої статті 24 Закону. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абз.3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Філії «Вінницятрансприлад» ПАТ «Українська залізниця» (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19 березня 2021 року, тендерні пропозиції ТОВ «Такт» та ТОВ НВП «Термет», протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, рішення тендерного комітету від 27 квітня 2021 року та 13 травня 2021 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 25 травня 2021 року №СН/28/Ю1 та пояснення від 10 червня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Наказ №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Так, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код ДК 021:2015: 14620000-3 – «Сплави», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступну позицію щодо товару, який має намір придбати замовник, а саме: 146220007 - «Сталь». Окрім того, установлено, що замовником на порушення вимог абз. 2 частини другої статті 24 Закону положення тендерної документації, до яких внесені зміни, не відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до її початкової редакції та не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Наказ №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Так, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код ДК 021:2015: 14620000-3 – «Сплави», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступну позицію щодо товару, який має намір придбати замовник, а саме: 146220007 - «Сталь». Окрім того, установлено, що замовником на порушення вимог абз. 2 частини другої статті 24 Закону положення тендерної документації, до яких внесені зміни, не відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до її початкової редакції та не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації.»,

пояснюємо наступне:

Закон України “Про публічні закупівлі” (у редакції Закону № 114-ІХ від 19.09.2019) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Ураховуючи пункт 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі (товари, роботи чи послуги), визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.
Згідно з пунктом 3 розділу І "Загальні положення". предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Так, словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр. Код складається з 8 цифр.
Предмет закупівлі товарів і послуг згідно з Порядком має визначатися за показником четвертої цифри, тобто за класом. Клас вказають перші чотири цифри (XXXX0000-Y), тому в тендерній документації було вказано код ДК 021:2015: 14620000-3 «Сплави», а позиція 14622000-7 «Сталь» є його підгрупою.
Предметом закупівлі в тендерній процедурі ID: UA-2021-03-19-006977-c (ДК 021-2015 14620000-3 Сплави, є «Сталь круг В1-ІІ-27 х 4000 мм ст. 3кп-3ГП, ДСТУ 4484:2005, ДСТУ 4738:2007 ГОСТ 535-2005, ГОСТ 2590-2006» яка власне є сплавом.
На теперішній час у зв’язку з завершенням процедури закупівлі внести відповідні правки до окремих рядків додаткових класифікаторів електронної системи, а також перелік змін неможливо.
Однак, в подальшому, при проведенні процедур закупівель будуть враховані всі зауваження.

Щодо наступної частини Висновку: «Також, установлено, що переможцем торгів ТОВ НВП «Термет», у строк, що не перевищує десяти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону, а саме: - довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель; - довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону; - довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абз. 1 частини другої статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника згідно абз. 2 частини другої статті 17 Закону, чим порушено вимоги пункту 5.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Відповідно до абз. 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею17 Закону. Однак, на порушення абз.3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ НВП «Термет» у зв’язку ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону та уклав з ним договір про закупівлю від 25 травня 2021 року №СН/28/Ю1.
Зобов'язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.»,
пояснюємо наступне -

На засіданні тендерного комітету із закупівлі матеріально-технічних ресурсів було прийнято рішення щодо визначення переможця по закупівлі за номером ID: UA-2021-03-19-006977-c (ДК 021-2015 14620000-3 Сплави, Сталь круг В1-ІІ-27 х 4000 мм ст. 3кп-3ГП, ДСТУ 4484:2005, ДСТУ 4738:2007 ГОСТ 535-2005, ГОСТ 2590-2006 гарячекатаний прокат зі спеціальною обробкою поверхні прутків та кривизною прутка згідно вимог до каліброваного прокату зі зменшенням овальності, кінці прутків сталі повинні бути обрізані пилами.)
В тендері приймали участь:
1. ТОВ "Такт", м. Дніпро, надало пропозицію на закупівлю за 4 358 088,00 грн. з ПДВ, та надало документально підтверджену інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 та надало усі необхідні документи по статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 року із змінами, внесеними згідно із Законом України від 19.09.2019 р., № 114-IX
2. ТОВ «НВП»«Термет», м. Дніпро, надало пропозицію на закупівлю за 4 368 000,00 грн. з ПДВ, та надало усі необхідні документи про відповідність кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 та надало усі необхідні документи по статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 року із змінами, внесеними згідно із Законом України від 19.09.2019 р., № 114-IX.
Постановили: У зв’язку з відмовою ТОВ «Такт» від підписання договору на поставку, визначити переможцем наступного учасника ТОВ «НВП» «Термет», яке надало пропозицію на закупівлю 4 368 000,00 грн. з ПДВ та заключити з ним договір на постачання сталь круг В1-ІІ-27 х 4000 мм ст. 3кп-3ГП.
Рішення заключення договору прийняте з урахуванням виняткових обставин коли учасник не зміг внести довідки до електронної системи закупівель, але надав у фізичному вигляді: довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель; - довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пункту 12 частини 1 статті 17 Закону; - довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону (скан-копії додаються). Згідно наявної інформації учасник не завантажив відповідні довідки до системи внаслідок технічних проблем, але на час підписання договору необхідні довідки були надані до філії в оригіналі, а отже процедурно та юридично вимоги закону дотримані.
Також просимо прийняти до уваги наступну інформацію:
Філія «Вінницятрансприлад» є стратегічно важливим державним металообробним підприємством, яке забезпечує залізницю засобами контролю та збереження вантажів, виготовляючи запірно-пломбувальні пристрої для пломбування вагонів, хоперів, цистерн, контейнерів та ін. Для виготовлення основної продукції філія використовує металопрокат, на який протягом поточного року спостерігається стрімке підвищення рівня цін. Так, при проведенні закупівлі в лютому поточного року ціна на сталь круг В1-ІІ-27 х 4000 мм ст.3кп-3ГП становила 28200 грн. з ПДВ за 1 т, на початку березня 2021 року – 32000 грн., в квітні 2021 року – 33300 грн., в травні 2021 року – 41500 грн.
Закупівля UA-2021-03-19-006977-c сталь круг В1-ІІ-27 х 4000 мм ст.3кп-3ГП, відбулась в травні поточного року за ціною 31128,57 грн. з ПДВ за 1 т., однак, переможець відкритих торгів ТОВ «ТАКТ» відмовилось від підписання договору постачання саме через значне підвищення ціни металу.
Враховуючи відмову від підписання договору учасника, який запропонував кращу ціну за результатами редукціону, тендерним комітетом філії було прийняте рішення про перехід до наступного учасника торгів, та викладено інформацію про наміри щодо укладання договору на поставку металу.
Фактично договір про поставку було підписано в день надходження до філії довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель; - довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пункту 12 частини 1 статті 17 Закону; - довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону. Однак, з технічних проблем учасник не завантажив їх до електронної системи у визначений термін.
Розірвання договору поставки сталь круг В1-ІІ-27 х 4000 мм ст.3кп-3ГП з бюджетом 4 368 000,00 грн. з ПДВ в кількості 140 т. (або 31200 грн. з ПДВ за 1 т) може призвести:
- до зупинки виготовлення ЗПП, та відповідно до зриву поставок готової продукції для потреб «Укрзалізниці» та вантажовідправників, що в свою чергу може загрожувати значними фінансовими санкціями та чисельними позовами;
- при проведенні наступної закупівлі тих же 140 т сталь круг В1-ІІ-27 х 4000 мм ст.3кп-3ГП, ціна якої на теперішній час становить мінімально – 41500 грн. з ПДВ за 1 т, орієнтовна сума збитків становитиме 1 442 000 грн.
Враховуючи неприпустимість таких фінансових втрат для державного підприємства, розірвання договору на поставку металу наразі є вкрай збитковим для державного підприємства. Однак, в подальшому, відповідальними працівниками, членами тендерного комітету філії буде приділятись постійна увага щодо попередження, запобігання та недопущення технічних недоліків при проведенні процедур закупівель.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення абз. 2 частини другої статті 24 Закону.)

Електронний підпис