Обґрунтування: Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток у разі наявності підстав, визначених у частині другій статті 40 Закону і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. У зв’язку із оскарженням процедури відкритих торгів UA-2021-01-25-001944-a, (номер скарги: UA-2021-01-25-001944-a.c1) враховуючи потребу в закупівлі твердого палива, яка виникла на початку 2021 року, проведення відкритих торгів у відповідності вимог ст. 10 Закону передбачає строки оголошення не пізніше ніж за 15 днів та враховуючи період оскарження не менше 10 днів, Замовник дотримуючись розумних строків не зможе провести процедуру відкритих торгів та укласти договір за результатами закупівлі на початку 2021 року під час проведення опалювального сезону 2020-2021 року, що призведе до зриву опалювального сезону, настання економічних обставин у зв’язку та інших негативних дій. Наслідком цього може бути недотримання у них температурного режиму відповідно до вимог санітарних норм, що може призвести до пошкодження теплових систем у закладах освіти Замовника. Невідповідність повітряно - теплового режиму у навчальних закладах санітарно-гігієнічним нормам є підставою для призупинення навчального процесу у них, чим буде порушено ст. 3, 26, 33, 35, 51, 57 Закону України «Про освіту» та призведе до порушення безпечних умов праці працівників, тим самим буде порушено право останніх, гарантоване ст. 283 Цивільного кодексу України, на охорону життя та здоров’я. З метою підтримання безпечної життєдіяльності учнів, працівників та інших учасників освітнього процесу, сталого проходження опалювального сезону, дотримання температурного режиму в закладах, недопущення загострення ситуації із захворюваності на грип і ГРВІ через недотримання температурного режиму внаслідок відсутності Вугілля є передумовами нагальної потреби у здійсненні закупівлі Вугілля. Відповідно до положень Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Закупівля може здійснюватися шляхом застосування процедур визначених Законом. Санітарні правила встановлюють гігієнічні вимоги до параметрів мікроклімату робочих місць з урахуванням інтенсивності енергозатрат працюючих, часу виконання робіт, природних умов і вміщують вимоги до методів вимірів і контролю мікрокліматичних умов. Оптимальні мікрокліматичні умови характеризуються такими параметрами, які при їх спільній дії на людину протягом робочого дня забезпечують оптимальний функціональний стан людини. Порушення параметрів мікроклімату на робочих місцях сприяє створенню шкідливих і небезпечних мікрокліматичних умов, які при спільній дії на людину викликають значні зміни теплового стану, що може призвести до порушення стану здоров'я працівників навчального закладу та вихованців таких навчальних закладів У зв’язку з тим, що опалювання приміщень навчальних закладів здійснюється котлами на твердому паливі Відповідальність за дотримання санітарно-гігієнічного та протиепідемічного режиму покладається на засновників (власників) та керівників закладів. На підставі викладеного, Замовником розглянуто питання щодо вжиття заходів з недопущення настання можливих негативних наслідків, відповідно до вимог Державних санітарних норм затверджених наказом МОЗ України від 20.02.2013 №144, допустимі параметри мікроклімату в опалювальний період в житлових, в приміщеннях медичних закладів, навчальних приміщеннях і вказаних закладів становлять: температура повітря від 18°С до 22°С, відносна вологість — 40-60%, швидкість руху повітря — не більше 0,25 м/с. Температура нижче вказаних нормативів неприпустима. Відповідно до вимог ДСанПіН 5.5.2.008-01 температура повітря в класах і кабінетах має бути 17-20°С, у майстернях з обробки металу і дерева – 16-18°С, спортивних залах – 15-17°С, роздягальнях при них – 19-23°С, в актовій залі – 17-20°С, у бібліотеці – 16-18°С, медичних кабінетах – 21-23°С, рекреаціях – 16-18°С, спальних приміщеннях – 18-20°С, в умивальних – 20-23°С, вестибюлі, гардеробі –16-19°С, у туалетах – 17-21°С, душових – не нижче 25°С. Відносна вологість повітря повинна складати 40-60%. Враховуючи викладене, відсутність предмету закупівлі (кам’яного вугілля) має поверхневі ознаки стану надзвичайної ситуації, а саме п. 24 ч. 1 ст. 2 Кодекс цивільного захисту України, передбачено поняття надзвичайна ситуація - яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності. Згідно з пунктом 22 статті 2 Кодексу цивільного захисту України ліквідація наслідків надзвичайної ситуації - проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні заходи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації Відповідно до Наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій № 658 від 06.08.2018 року (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28 серпня 2018 р. за № 969/32421), припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря нижче 0 °С в опалювальний період року, як наслідок призведе до надзвичайної ситуації місцевого рівня. З метою вчасного реагування на надзвичайну ситуацію, що склалась у Замовника, зокрема необхідності дотримання державних санітарних норм та правил гігієнічних вимог до організації температурного режиму в приміщеннях навчальних закладів, необхідно вжити заходи недопущення зриву опалювального сезону та в подальшому настанні надзвичайної ситуації. Враховуючи вищенаведене з метою вжиття невідкладних заходів щодо ліквідації негативних заходів, які можуть привести до захворювань на гострі респіраторні вірусні інфекції учнів та працівників навчальних закладів з урахуванням поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, у Замовника виникає необхідність у закупівлі ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (кам’яне вугілля), що унеможливлює дотримання термінів проведення процедури закупівлі відкритих торгів враховуючи те, що зазначена процедура оскаржується. Таким чином у Замовника виникла нагальна потреба щодо належного утримання навчальних закладів та проведення опалювального сезону з урахування температурного режиму та відповідної надзвичайної ситуації спричиненої поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2». Звертаємо увагу, що станом на період розгляду питання щодо проведення переговорної процедури, у Замовника відсутня достатня кількість твердого палива необхідного для належного утримання температурного режиму приміщень навчальних закладів, що призводить до порушення функціонування системи опалення Закладів та в подальшому завдання значних матеріальних збитків. Недотримання норм температури повітря в приміщеннях в поєднанні з підвищеною вологістю та швидкістю повітря впливає на посилення процесів тепловіддачі, що призводить до охолодження організму людей і як наслідок – розвиток захворювань. Посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі міститься в діючому законодавстві, зокрема – Закони України «Про публічні закупівлі» та неможливості дотримуючись розумних строків укласти договір за результатами проведеної процедури відкритих торгів. З урахуванням статті 11 Закону, відповідно до частини 2 статті 13 Закону замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі як виняток та відповідно до умов, визначених абз.1 п.3 ч.2 ст.40 Закону, у зв’язку з виникненням нагальної потреба здійснити закупівлю у разі, зокрема виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення процедури відкритих торгів. Замовником проведено переговори з можливим постачальником – ТОВ «АТЛАСС», який повідомив про те, що має можливість забезпечити навчальні заклади Замовника необхідною кількістю твердого палива. На підставі викладеного керуючись положенням абз. 5 п. 3 ч. 2 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерним комітетом, з метою уникнення настання негативних наслідків, які в подальшому можуть спричинити виникнення загрози життю або здоров’ю, завдання значних матеріальних збитків стану матеріальної базі Замовника, прийнято рішення про невідкладне застосування переговорної процедури (скороченої), та приймається рішення про намір укласти договір для забезпечення потреб Замовника на опалювальний сезон 2021 року, зокрема лютий – березень 2021 року. У результаті проведених переговорів, тендерним комітетом було погоджено суму договору, наведену у п. 5 Протоколу та визначену на час проведення цих переговорів і укладення договору про постачання твердого палива. ТОВ «АТЛАСС» надано підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.