ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

Н А К А З


26.03.2021 № 87

Київ



Про початок
моніторингу процедур закупівель


Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,

НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.


Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ

Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»



Витяг з переліку
процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
38 UA-2020-11-17-000565-b 17.11.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель


Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-04-01 17:11:03

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реконструкція ліфтів у житловому будинку за адресою: вул. Шовковична, 13/2, під'їзди 1-7 у Печерському районі м. Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-17-000565-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2021-04-20 14:36:06

Звернення за роз'ясненнями щодо висновку по моніторингу

16 квітня 2021 року Державною аудиторською службою України опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-17-000565-b «Реконструкція ліфтів у житловому будинку за адресою: вул. Шовковична, 13/2, під'їзди 1-7 у Печерському районі м. Києва».
Згідно до статті 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі - Закон № 2939-XII) здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).
Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.
Відповідно до частини першої статті 8 Закону № 2939-XII контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
В тендерній документації (п.1.2.5. розділ III) зазначено (мовою оригіналу):
«Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію в цілому.
Допускається об’єднання файлів в електронні архіви та/або окремі електронні архіви із накладанням загального КЕП або з накладанням КЕП на кожний архівний файл. Архівні файли мають бути відкриті для загального доступу, не містити паролів.
На тендерну пропозицію повинен бути накладений КЕП службової (посадової) особи учасника, що підписала документи тендерної пропозиції або іншої особи учасника, яка підписала документи тендерної пропозиції, маючи на те відповідні повноваження.
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону».
Державною аудиторською службою України у висновку про результати моніторингу в частині виявленого порушення зазначено наступне: «…ПП «Ноосфера» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ПП «Ноосфера» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим…».
При цьому у тендерній документації не було встановлено чіткої вимоги, щодо засобу електронної ідентифікації – носія інформації/типу носія, який містить ідентифікаційні дані особи і використовується для автентифікації особи під час надання та/або отримання електронних послуг.
Закон України "Про електронні довірчі послуги" визначає кваліфікований електронний підпис як удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, який видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг, засвідчувальним центром або центральним засвідчувальним органом і відповідає вимогам цього Закону (підпункти 23 - 24 частини першої статті 1 Закону України "Про електронні довірчі послуги").
Враховуючи вищевикладене, ПП «НООСФЕРА» підписавши свою пропозицію удосконаленим електронним підписом, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, виданим кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг АЦСК ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна», не порушило вимоги як Закону України «Про електронні довірчі послуги» так і вимоги встановлені тендерною документацією Замовника, оскільки при перевірці електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) у Протоколі створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису повністю відображена інформація про ідентифікаційні дані юридичної особи відповідно до п.19 ч.1. ст.1. Закону України "Про електронні довірчі послуги", а саме: організація (установа): Приватне підприємство «Ноосфера», код ЄДРПОУ: 31985520 та про ідентифікацію особи - представника юридичної особи, що передбачена п.20. ч.1. ст.1. Закону України "Про електронні довірчі послуги", а саме відображено підписувача та посаду підписувача – Бровченко Юрій Юрійович, директор.
Також, хочемо звернути увагу, що підпунктом 12 пункту 2.1 частини 2 розділу V тендерної документації у переліку формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій Замовником зазначено: «12) подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду».
Проте у констатуючій частині висновку Державної аудиторської служби України вказано, що на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП «Ноосфера» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, та уклав із ним договір.
Так, згідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до абзацу 1 пункту 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, тендерна документація містить чіткі вимоги про наявність інформації (прізвище та ініціали особи, уповноваженої учасником) на підписання тендерної пропозиції (власника ключа), яка повинна міститися при перевірці КЕП на електронному сервісі Центрального засвідчувального органу та підстави для відхилення з врахуванням приписів Закону (абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 31 та абз. 1 п. 3 ст. 22).
На підставі вищевикладеного, керуючись ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», прошу надати роз’яснення щодо наявності обґрунтованих підстав для відхилення Замовником пропозиції учасника ПП «Ноосфера», враховуючи те, що інформація при перевірці КЕП повністю відповідає вимогам, які зазначені у п.1.2.5. розділу III тендерної документації Замовника, вимогам Закону України "Про електронні довірчі послуги" та відсутністю виключних підстав для відхилення пропозиції учасника.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис