Надання інформації про усунення порушення замовником

На виконання вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Комунальним некомерційним підприємством Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради розглянуто висновок про результати моніторингу закупівлі щодо моніторингу закупівлі UA-2020-09-08-000519-a. За результатами розгляду можемо повідомити наступне. І. Щодо Вашого зауваження про необхідність підтвердження відсутності заборгованості перед бюджетом у суб’єктів господарювання шляхом видачі їм довідок Державної фіскальної служби України та порушення Замовником частин 3 та 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» потрібно зазначити наступне. Згідно частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. На виконання вказаної частини статті 17 Закону Замовником передбачено, пункти 3.5.8. та 3.5.9. частини 5 Розділу ІІІ тендерної документації, відповідно до яких Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті: - гарантійний лист в довільній формі, про відсутність підстав (із їх зазначенням) для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у пункті 5,6,12 і 13 частини першої та частиною другою ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику, із урахуванням ч.5 ст.17 та ч.4 ст.22 Закону, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, а саме: - Довідку (витягу), що видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), про те, що фізичну особу, яка є учасником, чи службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку станом не більше тримісячної давнини відносно дату подання тендерних пропозицій. Вказана довідка можу бути надана у вигляді електронного документу; - Довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону; - Довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону. Щодо тверджень, про необхідність підтвердження відсутності заборгованості перед бюджетом у суб’єктів господарювання шляхом видачі довідок органами Державної податкової служби України, звертаємо увагу, що відповідно до Листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 3304-04_34835-06 від 03.06.2020 року «Щодо застосування статті 17 Закону» для однозначного розуміння застосування замовниками статті 17 Закону Міністерством надано додаток з переліком документів, необхідних для виконання вимог статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до наданого додатку до листа № 3304-04_34835-06 від 03.06.2020 року передбачено, що інформація про наявність в Учасника-переможця процедури закупівлі заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті інтеграції електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України. Аналогічна позиція закріплена і в умовах тендерної документації на закупівлю робіт «Реконструкція з добудовою відділення екстреної медичної допомоги КНП «Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради», вул. Гетьмана Мазепи, 114» (код ДК 021-2015 - 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»)», а саме пункт 3.5.10. частини 5 Розділу ІІІ тендерної документації - Інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України. Щодо зауважень згідно частини 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Відповідно до частини 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Разом з тим згідно Листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 3304-04_34835-06 від 03.06.2020 року «Щодо застосування статті 17 Закону» підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від учасників процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель. Поряд з цим згідно з частиною п’ятою статті 17 Закону замовник не вимагає від переможця процедури закупівлі документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 "Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних" затверджено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних. Отже, оскільки Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель. Враховуючи вищевикладене та роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, що викладене в Листі № 3304-04_34835-06 від 03.06.2020 року «Щодо застосування статті 17 Закону» Замовником повністю дотримано вимог статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та норм чинного законодавства при проведені закупівлі робіт «Реконструкція з добудовою відділення екстреної медичної допомоги КНП «Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради», вул. Гетьмана Мазепи, 114» (код ДК 021-2015 - 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»)» ІІ. Щодо встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону. Відповідно до пункту 6.4.4. частини 4 Розділу VI тендерної документації основними істотними умовами договору про закупівлю є: найменування та реквізити сторін; місце і дата укладення договору підряду; предмет договору підряду; договірна ціна; строки виконання робіт; права та обов'язки сторін; порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду; умови страхування ризиків; порядок залучення субпідрядника/субпідрядників; вимоги до організації робіт; порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів; умови здійснення технічного нагляду за виконанням робіт; джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта); порядок розрахунків за виконані роботи; порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва); гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; порядок врегулювання спорів; порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання. Пунктом 6.4.4. частини 4 Розділу VI тендерної документації встановлено, що Основні умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти. Таким чином, замовником як істотні умови договору встановлено й інші умови, що визначені чинним законодавством для даного виду договорів. Тому, замовником в даній частині дотримано вимог чинного законодавства. При цьому, пунктом 13.4. Розділу «Порядок внесення змін та розірвання договору» проекту договору умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції без зменшення обсягів закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених ч.5. ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі». Пунктом 13.5. Розділу «Порядок внесення змін та розірвання договору» проекту договору встановлено, що зміна істотних (основних) умов договору може здійснюватися за згодою сторін у випадках, які передбачені ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», про що укладається відповідна додаткова угода у порядку передбаченому Цивільним та Господарським кодексами України. У частині внесення змін до договору щодо зміни договірної ціни такі зміни вносяться із урахуванням вимог визначених Розділом ІІІ договору. Зазначені додаткові угоди оприлюднюються відповідно до вимог ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, Замовником в пункті 13.4. Розділу «Порядок внесення змін та розірвання договору» проекту договору було зазначено виключно ті істотні умови договору щодо яких можуть вноситися зміни в порядку ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі». Додатково повідомляємо, що відповідно до п.2.2. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 11 від 29.05.2013 «Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними», не є підставою для визнання недійсним відсутність у договорі істотних умов. Таким чином, враховуючи положення тендерної документації, як єдиної документації щодо умов проведення закупівлі, Замовником дотримано норми чинного законодавства в сфері публічних закупівель. Згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що чітко передбачені Конституцією та Законами України. При цьому, враховуючи обставини щодо того, що на даний час проведено розгляд тендерних пропозицій учасників та обрано Учасника-переможця процедури закупівлі Замовником, в силу норм Закону України «Про публічні закупівлі» та технічних можливостей електронної системи закупівель, не можуть бути внесені зміни до умов тендерної документації. Разом з тим, повідомляємо, що Замовником взято до уваги викладені у висновку зауваження та рекомендації. Вказані зауваження та рекомендації будуть враховані під час укладання додаткових угод до договору, а також у подальших процедурах закупівель, що здійснюватимуться замовником. Додаток – лист Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 3304-04_34835-06 від 03.06.2020 року з додатком

2020-11-12 15:54:30

• додаток

Рішення про призначення перевірки

UA-I-2021-02-22-000001

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

Н А К А З
від 22.02.2021 № 113

Львів

Про призначення
перевірки закупівель

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 1117-р , відповідно до підпунктів 1, 2 пункту 4 Порядку проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року № 631 (далі – Порядок), пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,

НАКАЗУЮ:
1. Призначити з 24.02.2021 проведення перевірки закупівель, що були здійснені при використанні коштів із Фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками здійснених комунальним некомерційним підприємством «Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради» в межах строків, визначених пунктом 11 Порядку, відповідно до переліку, що додається
1.1. Призначити відповідального за проведення перевірки – головного державного аудитора відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області ОСТРИЖНЮК Христину Володимирівну.
2. Контроль за виконанням цього наказу покладено на заступника начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області – начальника відділу ГРИЦАКА Богдана Олексійовича.

Начальник Управління Західного офісу
Держаудитслужби
в Івано-Франківській області Геннадій БУКОВСЬКИЙ

2021-02-22 14:38:56