11 вересня 2019 року Замовником (Концерном «Міські Теплові мережі») було оголошено відкриті торги на закупівлю: Реконструкція системи теплозабезпечення із встановленням індивідуальних теплових пунктів (ІТП) у будівлях житлової та бюджетної сфери м. Запоріжжя (відповідно до оголошення № UA-2019-09-11-000920-a, яке розміщене на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://www.prozorro.gov.ua/tender/ UA-2019-09-11-000920-a). У результаті проведення аукціону наша тендерна пропозиція була визначена найбільш економічно вигідною. В ході здійснення кваліфікації Замовником було прийнято рішення щодо відхилення нашої тендерної пропозиції (протокол розгляду тендерних пропозицій №264 від 11 жовтня 2019 року (що був оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 11 жовтня 2019 року)). Підстави відхилення нашої пропозиції вважаємо необґрунтованими і незаконними та такими, що порушують наші законні права та інтереси як потенційного переможця даної процедури закупівлі з наступних причин: Згідно пп.1 Розділу 1 Додатку 1 до Тендерної документації, Замовником вимагалось надання довідки за формою за підписом уповноваженої особи Учасника та завіреної печаткою (у разі використання), з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт згідно проекту. Серед наведеної у довідці інформації обов’язкова наявність наступних техніки, обладнання, устаткування, необхідних для виконання робіт згідно проекту: автомобіль бортовий – не менше 1; кран на автомобільному ходу – не менше 1; установки для зварювання - не менше 2 шт.; установки з гнучким індуктором для індукційного нагрівання струмом частотою не менше 50 Гц – не менше 1 шт.; установка для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання не нижче 0,1 МПа (1 кгс/см2), високий не більше – 10 МПа (100 кгс/см2) – не менше 1 шт.; компресори – не менше 1 шт.; апарати для стикового зварювання поліетиленових труб – не менше 1 шт. Додатково для підтвердження інформації, вказаної у довідці про наявність техніки, обладнання, устаткування тощо, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі відповідно до технічних вимог, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії або оригінали документів, які підтверджують право власності або право користування технікою, обладнанням, устаткуванням, тощо, а саме: інвентарні картки обліку основних засобів або витяг з оборотно-сальдової відомості, або інші документи, що підтверджують наявність техніки, обладнання, устаткування, (технічні паспорти чи інші реєстраційні документи із зазначенням власника, або договір/договори оренди (надання послуг). Нами, Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРҐО-ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції були надані документи «+Документ щодо наявності обладнання і мат.тех. бази. Zip», який містить в собі усю необхідну інформацію, передбачену Замовником у пп.1 Розділу 1 Додатку 1 до Тендерної документації з зазначенням переліку необхідного обладнання згідно з даним підпунктом (в тому числі: автомобіль бортовий; кран на автомобільному ходу; установки для зварювання; установки з гнучким індуктором для індукційного нагрівання струмом; установка для гідравлічних випробувань трубопроводів; компресори; апарати для стикового зварювання поліетиленових труб з наданням відповідних документів на кожен вид зазначеного обладнання, які підтверджують право власності або право користування технікою, обладнанням, устаткуванням), що є в повній мірі достатнім для виконання вищезгаданої вимоги. Щодо відсутності інформації по позиціях 57 та 58, а саме: не заповнені поля довідки «кількість», «технічний стан», «власні, або орендовані, або за договором надання послуг» та не надані копії або оригінали документів, які підтверджують право власності або право користування цим обладнанням повідомляємо, що Тендерна документація не містить вимоги щодо зазначення вищезгаданої інформації та документів по КОЖНОМУ виду обладнання, яке зазначене у довідці, а тому відсутність інформації та документів по позиціях 57 та 58 (фреза ворончата по металу 40 мм та фреза ворончата по металу 50 мм) не можна вважати невідповідністю вимогам Тендерної документації, оскільки залучення конкретно даного обладнання не було визначено Замовником як обов’язкове в межах Тендерної документації, а отже відсутність такої інформації не може слугувати підставою для відхилення нашої тендерної пропозиції. Також додатково повідомляємо, що Замовником у Тендерній документації не вказано вичерпного переліку, кількості та виду обладнання, яке має бути залучене до виконання робіт, окрім того, що передбачене у пп.1 Розділу 1 Додатку 1 до Тендерної документації. Отож, надана нами інформація та документи для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази в повному обсязі задовольняють вимоги Замовника, що передбачені Тендерною документацією. У разі того, якщо Замовник вважав за потрібне передбачити надання інформації та документів по кожній з позицій, що зазначена у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, то така вимога мала б бути висвітлена у Тендерній документації. Оскільки така вимога відсутня – відхилення на підставі її невиконання є незаконним. Відтак відхилення нашої тендерної пропозиції на даній підставі є неправомірним та таким, що порушує наші права як потенційного переможця, а також норми чинного законодавства України, зокрема, Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до пп.2.1 Розділу 1 Додатку 1 Замовником вимагалось надання довідки за формою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт відповідно до предмета закупівлі (зазначаються лише ті працівники, які безпосередньо залучатимуться до виконання робіт за предметом закупівлі). Нами, Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРҐО-ІНВЕСТ», у складі тендерної пропозиції надано документ «+Довідка про наявність працівників (виробничий персонал).pdf» згідно форми, передбаченої Додатком 1 до Тендерної документації. На думку Замовника, підставою для відхилення нашої тендерної пропозиції стала відсутність відомостей щодо позицій 7, 10, 11, 15, 16, 18 (відсутність заповненого поля «розряд», а також позиції 12 («найменування документа, який підтверджує трудові відносини»). Повідомляємо, що у працівників за позиціями 7, 10, 11, 15, 16, 18 розряди відсутні, відтак надання відомостей щодо їхнього розряду є неможливим. Відповідно до відомостей з протоколу №264 від 11.10.2019 року, Замовник зазначає про відсутність листа-пояснення із зазначенням підстав ненадання документів з посиланням на законодавчі та/або нормативні акти, що ніби-то не відповідає вимогам п.1 Розділу 3 ТД та пп.2.1. Розділу 1 Додатку 1 до ТД. Згідно інформації, що міститься у Додатку 1 до Тендерної документації, у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або оригінал(и) або копію(ії) роз'яснення(нь) державних органів. Зазначаємо, що ненадання відомостей щодо розрядів окремих працівників (у яких вони відсутні), НЕ є аналогічним до ненадання документу у складі тендерної пропозиції, а тому аргументація Замовника в даній частині є недоцільною. Додатково повідомляємо, що положення Тендерної документації не містять вимоги щодо конкретної кількості працівників, що мають бути залучені до виконання робіт, а отже відсутність вищезгаданих відомостей не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції. Також повідомляємо, що тендерна документація не містить вимоги щодо зазначення вищезгаданої інформації по КОЖНОМУ працівникові, який зазначений у довідці. Спираючись на вищенаведене, наша тендерна пропозиція на даній підставі була відхилена неправомірно. У разі того, якщо Замовник вважав за потрібне передбачити надання інформації та документів по кожній з позицій, що зазначена у вищезгаданій довідці, то така вимога мала б бути висвітлена у Тендерній документації. Оскільки така вимога відсутня – відхилення на підставі її невиконання є незаконним. Щодо працівника за позицією 12 зазначаємо, що до формальних (несуттєвих) помилок замовником відносяться технічні, механічні та інші помилки допущені учасниками в документах, що подані ними в складі тендерної пропозиції та такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. Зокрема, згідно вимог Тендерної документації, до формальних помилок віднесено зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація в повній мірі відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника. Повідомляємо, що у складі нашої тендерної пропозиції міститься трудова книжка працівника № 12 (Ворожбян В.М. (БТ-ІІ №0091525)) з відміткою про прийняття на роботу, що є достатнім підтвердженням наявності у нього трудових відносин з нашим Товариством. Отож, не зазначення відомостей щодо наявності трудових відносин є формальною помилкою, оскільки дана інформація у повному обсязі відображена у нашій тендерній пропозиції. Отже, в даній частині Замовник, відхиливши нашу тендерну пропозицію, порушив норми чинного законодавства та наші законні права як потенційного переможця даної процедури закупівлі Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації, для підтвердження інформації, вказаної у цій довідці, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: копії або оригінали документів, що підтверджують освітній кваліфікаційний рівень інженерно-технічних працівників, документів, що підтверджують кваліфікаційний рівень виробничого персоналу (копії дипломів або кваліфікаційних посвідчень, свідоцтв, тощо). Однією з підстав для відхилення нашої тендерної пропозиції є надання документу (щодо позиції №14 в вищезазначеній довідці), що підтверджує кваліфікаційний рівень, а саме свідоцтво про присвоєння виробничої кваліфікації, на російській мові без завіреного перекладу на українську мову, що, на думку Замовника, не відповідає вимогам п. 7 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації замовника. Згідно зазначеного, необхідною та достатньою умовою для виконання вимог Замовника є надання ОДНОГО з вищенаведеного переліку документів: або дипломів або кваліфікаційних посвідчень або свідоцтв або будь-якого іншого документу, що підтверджує кваліфікаційний рівень виробничого персоналу (на власний розсуд Учасників). Щодо позиції №14 повідомляємо, що нами у складі тендерної пропозиції було надано Диплом Б №998077 ( Жуковський В.Б.), викладений українською мовою, що є абсолютно достатнім для виконання вищенаведеної вимоги. Наявність свідоцтва, складеного російською мовою, не могло бути підставою для відхилення нашої тендерної пропозиції, оскільки його надання було опціональним (необов’язковим). Отож, в даній частині Замовник порушив чинне законодавство України, зокрема Закон України «Про публічні закупівлі» та наші законні права та інтереси як потенційного переможця даної процедури закупівлі. Отож, враховуючи вищенаведене, відхилення нашої тендерної пропозиції на даній підставі є неправомірним, а дії Замовника такими, що порушують наші законні права та інтереси та норми чинного законодавства України. Отож, з огляду на вищезазначене наявні усі підстави вважати, що наша тендерна пропозиція в повному обсязі відповідає вимогам Замовника, що встановлені тендерною документацією, а відтак відхиливши нашу пропозицію, Замовник порушив чинне законодавство України, зокрема, Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 р, а також наші законні права та інтереси як сумлінного суб’єкта господарської діяльності. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРҐО-ІНВЕСТ» є надійним, добросовісним виконавцем робіт з багаторічним досвідом роботи та значною кількістю укладених та позитивно виконаних договорів. Незаконно відхиливши нашу тендерну пропозицію Замовник позбавив нас можливості якісно та вчасно виконати роботи по даному предмету закупівлі. Вважаємо, що у ході кваліфікації нашої пропозиції Замовником було застосовано дискримінаційний підхід, чим порушено наші майнові та немайнові права та інтереси, як перспективного переможця процедури закупівлі, а також власне чинне законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема основні принципи їх здійснення, а саме: відкритість та прозорість на усіх стадіях закупівлі, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій учасників та ряд інших. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 р. та Конституцією України, ПРОСИМО: Прийняти зазначену Скаргу до розгляду; Прийняти рішення про встановлення порушень у процедурі закупівлі; Зобов’язати Замовника Концерн «Міські Теплові мережі» скасувати рішення про дискваліфікацію Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРҐО-ІНВЕСТ»; Зобов’язати Замовника Концерн «Міські Теплові мережі» завершити процедуру закупівлі у встановленому законом порядку.