Рішення замовника: Вимога не задоволена

На Вашу Вимогу на умови публічної закупівлі за кодом ДК 021:2015 34110000-1 «Легкові автомобілі» «Придбання та комплектація мобільної станції екологічного контролю на базі автомобілю» (номер оголошення UA-2019-07-18-003132-b) повідомляємо наступне.
Комунальне підприємство «Центр екологічного моніторингу» Дніпропетровської обласної ради» виконує роботу по розбудові регіональної мережі моніторингу атмосферного повітря, що є частиною Дніпропетровської обласної програми (стратегії) екологічної безпеки та запобігання змінам клімату на 2016 – 2025 роки, прийнятої рішенням обласної ради № 680-34/VI від 21.10.2015 р. Фінансування заходів із розбудови мережі моніторингу відбувається за кошти фонду охорони навколишнього природного середовища обласного бюджету. Напрямки використання коштів цього фонду регламентуються постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 р. № 1147 «Про затвердження переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів». Відповідно до розпорядження голови Дніпропетровської облдержадміністрації від 28.12.2018 № Р-808/0/3-18 «Про розподіл коштів обласного бюджету, передбачених на здійснення природоохоронних заходів у 2019 році», кошти виділено на «придбання та комплектацію мобільної станції екологічного контролю на базі автомобілю». Крім того, відповідно до п. 18 ч. I ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», предмет закупівлі визначається Замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Відповідно до п. 5 розділу II Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», якщо під час здійснення замовником закупівлі товарів передбачається також закупівля послуги (послуг), пов’язаної (пов’язаних) з поставкою товарів (зокрема послуги з транспортування, установки, монтажу, наладки, інсталяції програмного забезпечення, навчання персоналу тощо), предметом закупівлі в такому разі є товари за умови, що вартість такої послуги (таких послуг) не перевищує вартості самих товарів.
Проектна/технічна документація – це опис транспортної бази з наведеним розташуванням і точними розмірами потрібного обладнання та допоміжного устаткування. Наразі на ринку є певна кількість виробників/постачальників обладнання потрібного класу, яке є відмінним за багатьма показникам (вага, розмір, енергоспоживання, спосіб монтажу та інше). Наведені показники прямо впливають на розміщення, підключення обладнання та допоміжного устаткування в робочому відсіку транспортної бази з урахуванням норм безпеки, охорони праці, правил експлуатації транспортних засобів та самого обладнання. А це свідчить про те, що при відокремленні закупівлі документації від закупівлі мобільної станції документація може бути розроблена тільки під конкретну марку обладнання та/або транспортного засобу.
Тому розроблення проектної/технічної документації окремо від закупівлі мобільної станції екологічного контролю на базі автомобілю неможливо, оскільки порушує п. 7 ст. 2 та основну мету Закону України «Про публічні закупівлі»: забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Щодо відсутності відповідей на запитання в електронній системі закупівель ProZorro, наголошуємо, що відповідно до ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу. Вимога зареєстрована 07.08.2019 р. в 20:03, а останнє запитання – 07.08.2019 р. в 18:25. Тому наведена у Вимозі інформація про те, що до цього часу не було надано відповідей на поставлені запитання, не є коректною.
Щодо питань стосовно вимог тендерної документації, Замовник своєчасно надав відповіді на запитання в електронній системі закупівель ProZorro, та, попри те, повторно повідомляємо:
1. У Додатку № 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» від ПЕРЕМОЖЦЯ торгів вимагається надати проектну документацію з обладнання транспортної бази всім необхідним устаткуванням у складі мобільної станції екологічного контролю на базі автомобілю, тобто у складі товару, а не у складі тендерної пропозиції. Додаток № 4 до тендерної документації «ПРОЕКТ ДОГОВОРУ» подається Замовником в окремому файлі для ознайомлення, узгодження істотних умов та підтвердження учасником своїх зобов’язань за Договором, а отже на етапі подання тендерної пропозиції не потребує від учасника заповнення Додатків. У Правилах створення та експлуатації автоматизованих систем екологічного контролю і моніторингу об’єктів підвищеної екологічної небезпеки, затверджених наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 27.03.2009 № 148 зазначається, що на підставі технічного завдання і вихідних даних, що визначаються на стадії передпроектного обстеження, розробляється проектна документація. Вартість, яка має стояти в п.1 «ФОРМА ЦІНИ тендерної пропозиції учасника» Додатку 1 «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ», Учасник розраховує, спираючись на власний досвід реалізації аналогічних проектів з урахуванням особливостей наданої у Додатку № 3 інформації.
2. Cцинтиляційні детектори CsI (Tl) з фотопомножувачем, які використовуються в системах радіаційного моніторингу, дозволяють отримувати інформацію як про ПАЕД, так і про амплітудний спектр в залежності від режиму роботи приладу.
3. Мобільна станція екологічного контролю на базі автомобілю має відповідати вимогам чинного законодавства України, про що вказано в тендерній документації. Вимоги нормативно-технічної документації наведено в Додатку № 3 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ».
4. У розділі 5 Додатку № 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» від переможця вимагається надати копії зазначених документів для запропонованого для оснащення обладнання. Проектна документація стосується вибору допоміжного обладнання, компонування та розміщення обладнання в робочій зоні, пошук оптимального конструктивного рішення розгортання/згортання зовнішніх приладів, зондів тощо.
5. Також Ви в своїх запитаннях посилаєтесь на продукт виробництва РФ «Программное обеспечение «ЭкоСмарт» (https://eko-smart.ru/about-project.html), але в тендерній документації мова йде про «Програмно-апаратний комплекс «EcoSmart». Головною вимогою до контролера ПАК є сумісність з обладнанням, що має стандартні порти передачі даних (USB RS232 RS485 LAN) та здатне здійснювати обмін інформацією по стандартному протоколу MODBUS RTU (або еквівалент). Замовник не володіє інформацією про авторські права на ПАК «EcoSmart». Всі тендерні пропозиції, які будуть подані, мають відповідати законодавчим вимогам України, в тому числі і в частині авторських прав.
Враховуючи вищевикладене, Замовник, керуючись принципами прозорості, максимальної економії та ефективності використання державних коштів, підтримки конкуренції та недискримінації учасників, сформулював вимоги до предмету закупівлі як до цілісного рішення, всі компоненти якого повинні бути узгоджені між собою та з існуючими робочими рішеннями, що знаходяться в експлуатації підприємства.
Наведені в тендерній документації технічні вимоги є однаковими для вітчизняних та іноземних учасників всіх форм власності, організаційно-правових форм; не прив’язані до жодного з виробників; можуть бути забезпечені різними виробниками обладнання такого класу та не мають «системної кількості порушень», «заангажованості чи дискримінаційної направленості». Вимоги відповідають Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про протидію корупції» і ніяким чином не порушують Конституцію України.