Орган оскарження: Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, МСП-03680, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Акціонерне товариство «ZBM INWESTOR ZASTĘPCZY SPÓŁKA AKCYJNA» код REGON 013020403 Республіка Польща, Мазовецьке воєводство, м. Варшава, вул. Ягеллонська 88 В.51 ВС, оф. 36, код 03-215 Замовник, рішення якого оскаржуються: Державне агентство автомобільних доріг України код ЄДРПОУ 37641918 03150, м. Київ, вул. Фізкультури, 9 Ідентифікатор закупівлі: UA-2017-06-09-000303-c С К А Р Г А на порушення процедури закупівлі 22 серпня 2017 року Акціонерне товариство «ZBM INWESTOR ZASTĘPCZY SPÓŁKA AKCYJNA» взяло участь у процедурі відкритих торгів (аукціоні) на закупівлю Консультаційних послуг з технічного нагляду за проектуванням та виконанням робіт з капітального ремонту автомобільних доріг О 142001 Яворів – Грушів, км 0+000 – км 19+500, Т-14-03 Грушів – Немирів, км 3+000 – км 12+382, Т-14-18 Нижанковичі – Самбір – Дрогобич – Стрий, км 0+000 – км 46+435, Т-14-04 Червоноград – Рава Руська, км 3+137 – км 56+307, Т-1401 КПП «Смільниця» – Старий Самбір, км 14+950 – км 17+950, Н-22 Устилуг – Луцьк – Рівне, км 0+420 – км 13+420. Організатор закупівлі (замовник) – Державне агентство автомобільних доріг України. За результатами аукціону переможцем відкритих торгів було визначено учасника «SP. Z O.O. B-Act» з ціною тендерної пропозиції 899 000 Євро. Згідно з пунктом 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Так само згідно з п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. При цьому вважаємо, що тендерна пропозиція учасника «SP. Z O.O. B-Act» не відповідала умовам тендерної документації та підлягала відхиленню замовником з огляду на наступне: • додатком 1 до тендерної документації було встановлено вимогу щодо подання в складі тендерної пропозиції інформаційної довідки про досвід виконання аналогічного договору за останні 5 (п’ять) років згідно з вимогами Технічного завдання (Додаток 4). В той же час, долучена «SP. Z O.O. B-Act» заява містить посилання на досвід виконання протягом останніх 5 років послуг аналогічного предмету зовсім іншим суб’єктом – Prokom Construction Sp. z. o. o., яке учасником публічних торгів не виступало і своєї тендерної пропозиції на розгляд замовника не вносило; • пунктом 7 розділу «Інші документи, які учасник повинен подати у складі тендерної пропозиції» додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо подання підтверджуючих документів щодо відсутності заборгованості з податків і зборів на території Республіки Польща, дійсних на момент подачі тендерної пропозиції. При цьому пунктом 7 розділу I «Загальні положення» тендерної документації передбачено, що усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником (довідки, гарантійні листи та інформації довільної форми) повинні бути складені українською мовою, або іншою мовою з обов’язковим перекладом на українську мову. Зі змісту долучених «SP. Z O.O. B-Act» до тендерної пропозиції документів слідує, що вказаним учасником були подані лише довідки про відсутність заборгованості щодо оплати соціальних відрахувань (на соціальне, медичне страхування, фонд праці, фонд гарантованих виплат працівникам). Натомість, жодна з поданих довідок (у тому числі актуалізованих) не містить підтвердження відсутності заборгованості саме зі сплати податків і зборів на території Республіки Польща; • тендерною документацією також ставилася вимога щодо підтвердження фінансової стабільності і прибутковості у формах, передбачених законодавством Республіки Польща (п. 9 розділу «Інші документи, які учасник повинен подати у складі тендерної пропозиції» додатку 2 до тендерної документації). У відповідях на запитання щодо оголошення від 28.06.2017 р. замовник однозначно роз’яснив, що таке підтвердження має здійснюватися не просто фінансовою звітністю, а лише такою, яка засвідчена аудиторським висновком. Тендерна пропозиція «SP. Z O.O. B-Act» такого висновку не містила; • відповідно до розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та завантаження файлів у форматі Portable Document Format (далі - pdf), в тому числі з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)) відповідно до Додатку 4. Жодних документів з подібною інформацією тендерна пропозиція «SP. Z O.O. B-Act» не містить; • окрім того, тендерною документацією було передбачено, що заступники інженера-резидента повинні мати відповідні кваліфікаційні сертифікати для здійснення технічного нагляду за будівництвом відповідно до законодавства України (див. Додаток 4 до тендерної документації). В той же час, відомостей про наявність такого сертифікату, приміром, в заступника інженера – резидента Андрія Малиха (див. відповідну заяву) в складі тендерної пропозиції «SP. Z O.O. B-Act» не подало. З усього вищенаведеного випливає, що тендерна пропозиція учасника «SP. Z O.O. B-Act» не відповідала вимогам тендерної документації і, в той же час, безпідставно не була відхилена замовником. Подібні дії замовника є грубим порушенням прав інших учасників торгів, тендерні пропозиції яких були складені згідно з умовами тендерної документації. Так, у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною (ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі»). Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» Антимонопольний комітет України є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері державних закупівель. Основним завданням Антимонопольного комітету України є, серед іншого, участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині здійснення контролю щодо створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель (п. 5 ст. 3 Закону). Беручи до уваги усе вищезазначене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», П Р О С И М О: 1. Прийняти цю скаргу у встановленому порядку та повідомити нас про час і місце її розгляду. 2. Прийняти рішення про призупинення процедури закупівлі Консультаційних послуг з технічного нагляду за проектуванням та виконанням робіт з капітального ремонту автомобільних доріг О 142001 Яворів – Грушів, км 0+000 – км 19+500, Т-14-03 Грушів – Немирів, км 3+000 – км 12+382, Т-14-18 Нижанковичі – Самбір – Дрогобич – Стрий, км 0+000 – км 46+435, Т-14-04 Червоноград – Рава Руська, км 3+137 – км 56+307, Т-1401 КПП «Смільниця» – Старий Самбір, км 14+950 – км 17+950, Н-22 Устилуг – Луцьк – Рівне, км 0+420 – км 13+420 на строк до винесення рішення за скаргою. 3. Задовольнити скаргу та прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі в частині оголошення переможцем відкритих торгів учасника «SP. Z O.O. B-Act» з ціною тендерної пропозиції 899 000 Євро. 4. Зобов’язати замовника (Державне агентство автомобільних доріг України): - повністю скасувати своє рішення від 22.08.2017 р. про оголошення переможцем відкритих торгів учасника «SP. Z O.O. B-Act» з ціною тендерної пропозиції 899 000 Євро; - відхилити тендерну пропозицію учасника «SP. Z O.O. B-Act» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та розглянути наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. 5. Відновити процедуру закупівлі з моменту попереднього законного рішення чи правомірної дії замовника, а за неможливості виправити допущені порушення – відмінити процедуру закупівлі. Д О Д А Т К И: 1. Документ про здійснення оплати за подання скарги. Голова правління АТ "ZBM INWESTOR ZASTĘPCZY SPÓŁKA AKCYJNA" Радошевські Анджей Міхал