Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2024-11-26 10:32:28

Відповідь Замовника на запит на пояснення

У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1) Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена на основі проектної документації на будівництво, що затверджена Експертним звітом № 158-06-24/КШ від 28.06.2024 року щодо розгляду кошторисної частини проектної документації з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до середньо ринкового рівня цін. Відповідні документи додаються.
Зокрема відповідний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації було опубліковано в електронній системі закупівель в документах поточної закупівлі, а також на виконання п. 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої згідно Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником. Відповідно, до умов тендерної документації було включено необхідні документи з проектно-кошторисної документації, що розглянуті згідно Експертного звіту. (Інформація про експертний звіт у вільному доступі URL:https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3407528729176442545/optype=6, копія звіту додається).
2) Посилання на сторінку власного вебсайту на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі URL: https://tarascha.osv.org.ua/kapitalnij-remont-harchobloku-tal-uspih-15-29-38-11-10-2024/
3) Щодо строку подання тендерних пропозицій повідомляємо, що при оформленні тексту тендерної документації від 08.10.2024р. Замовником було допущено технічну помилку при зазначенні строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до Порядку розміщення публічної інформації затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства №1082 від 11.06.202р. абз. 2 п. 3 у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Також необхідно відмітити, що Замовником було виявлено вказану невідповідність, та шляхом внесення змін від 21.10.2024р. усунуто недоліки за текстом тендерної документації та визначено строк подання тендерних пропозицій до 26.11.2024р.
4) Щодо адреси Замовника звертаємо увагу, що у зв’язку з реорганізацією районів в Київській області Таращанський район було приєднано до Білоцерківського району, однак вказана реорганізація не зумовлює одночасної зміни юридичної адреси Замовника. Таким чином умови оголошення та тендерної документації містять юридичну та фактичну адресу. Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості) не вимагається зазначення адреси Замовника торгів, водночас згідно ст. 22 Закону допускає зазначення інформації, яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, таким чином зазначення фактичної адреси в документації не є порушенням. Відмічаємо, що таке зазначення адреси жодним чином не порушує вимоги законодавства та не пливає на зміст тендерної документації, а також необхідно звернути увагу, що наразі юридична адреса Замовника відповідає фактичній (поштовій) та скоригована в електронній системі (закупівлі оголошені до редагування в особистому кабінеті не включать змінену інформацію).
5) Відповідно до п. 5.31 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова) Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником. Водночас Замовник не може обмежувати учасників конкретним переліком матеріально-технічної бази, оскільки роботи можуть бути виконані різними машинами та обладнанням. Зокрема Додатком 4 документації передбачено усі посилання в технічній специфікації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника вважати «або еквівалент». В разі наявності в технічній специфікації посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, таке посилання обґрунтоване тим, що технічна специфікація сформована з локальних кошторисних розрахунків, які є частиною проектної документації, яка пройшла експертизу встановленим порядком, та щодо якої отримано позитивний експертний звіт. Вказаним переможцем процедури закупівлі обладнанням можливе виконання всього переліку робіт передбачених тендерною документацією.
Аналогічний висновок викладений рішенні № 117800258, 19.03.2024, Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 160/33916/23, де вказано, що що учасник у складі тендерної пропозиції надав локальні кошториси, які містять відомості про всі найменування робіт та витрат (які будуть виконуватись), одиницю виміру та їх кількість, що визначені у відомості обсягів робіт додатку №3 до тендерної документації. Були надані відомості про всі види робіт (без виключень) без зміни (зменшення) їх обсягів, чим в повній мірі дотримано вимог тендерної документації (підсумкова відомість ресурсів містить інформацію про ресурси, враховані проектантом під час розробки проектно-кошторисної документації по об`єкту, а саме: будівельні машини та механізми, будівельні матеріали, вироби, комплекти та устаткування (у разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить і на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, мається на увазі або еквівалент).
Наголошуємо відповідно до Додатку 1 тендерної документації: для підтвердження наявності матеріально-технічної бази учасника надається довідка (за формою, що додається), що містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), ЩО МОЖУТЬ БУТИ ВИКОРИСТАНІ ПРИ ВИКОНАННІ РОБІТ, що є предметом закупівлі згідно Додатку 3 цієї документації. Призначення обладнання повинно відповідати роботам, що передбачені Додатком 3. УЧАСНИКОМ САМОСТІЙНО ВИЗНАЧАЄТЬСЯ ПЕРЕЛІК ОБЛАДНАННЯ, ЩО БУДЕ ЗАСТОСОВАНЕ ДЛЯ ВИКОНАННЯ РОБІТ. На підставі вказаного перелік технічних ресурсів визначених у запиті не є обов’язковим та може бути замінено еквівалентами.
Щодо підтвердження обладнання матеріально-технічної бази.
Відповідно до Додатку 1 документації для підтвердження наявності власного обладнання, ЗАЗНАЧЕНОГО В ДОВІДЦІ, -- на кожну одиницю такого обладнання учасник надає копії технічних паспортів або копії свідоцтв про реєстрацію обладнання або інший документ, який підтверджує право власності. Для підтвердження наявності власної матеріально-технічної бази, зазначеного в Довідці, учасник надає витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно або інший документ, який підтверджує право власності.
Якщо Учасник НЕ є власником обладнання та матеріально-технічної бази, крім документів, що підтверджують право власності відповідного власника, додатково, необхідно надати договір оренди, або договір надання послуг, або лізингу або документ, який підтверджує інше право використання на весь термін виконання послуг.
Як зазначалося вище Учасником самостійно визначається перелік обладнання, що буде застосоване для виконання робіт. Обладнання визначене в Довідці про наявність Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі повністю відповідає переліку робіт, що включаються до предмету закупівлі. Тендерна документація не містить вимог щодо необхідності надання довідки, підготовленої з урахуванням переліку обладнання, що відображене у підсумковій відомості ресурсів.
Умовами тендерної документації не визначено, що згадана довідка повинна дублювати інформацію з підсумкової відомості робіт, оскільки формування переліку обладнання в довідці здійснюється учасниками згідно документації самостійно Замовник може не прийняти відповідність кваліфікаційного критерію лише у випадку невідповідності такого переліку роботам, які включаються до предмету закупівлі.
Зазначене підтверджується численною практикою органу оскарження, наприклад:
- У закупівлі № UA-2019-05-13-000225-b в додатку 2 Документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази" учасник має надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт (надання послуг, постачання товару), що є предметом закупівлі (надається згідно з вказаною форми). Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника Пропозиція Скаржника була відхилена з наступним формулюванням: " Всупереч п. 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази Додатку №2 до Тендерної документації учасником надано не повний перелік необхідного для виконання робіт обладнання. Надана учасником підсумкова відомість ресурсів не відповідає Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.» Приймаючи рішення №10563 -р/пк-пз від 02.08.2019, орган оскарження став на сторону скаржника: Документація не містить вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції довідки, підготовленої з урахуванням переліку обладнання, що відображене у підсумковій відомості ресурсів. Враховуючи викладене, Скаржник не порушив умови Документації в цій частині, тому Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
- У закупівлі UA-2023-05-11-012369-a Скаржник не погоджувався з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного: «пунктом 2 Додатку № 3 (технічна специфікація» до ТД було передбачено "Учасник повинен мати достатню кількості обладнання для проведення робіт згідно цих вимог". Додаток 1 Документації містив інформацію та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам. На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі мав надати довідку за формою. В наданій кошторисній документації переможця було зазначено, що перевезення будівельного сміття буде відбуватись за допомогою самоскидів на відстань 30 км. При цьому, вищезазначених(ого) транспортних(ого) засобів(у) не вказано в Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Приймаючи рішення №10563 -р/пк-пз від 02.08.2019, орган оскарження став на сторону замовника: Документація не містить вичерпного переліку обладнання, наявність якого учасникам необхідно підтвердити. Документація не містить вимоги щодо необхідності зазначення у довідці про наявність матеріально-технічної бази відповідного обладнання, інформація про яке міститься у кошторисах. Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
- У процедурі №UA-2021-04-19-003703-b Скаржник звернув увагу на той факт, що відповідно до переліку техніки у Довідці про матеріально-технічну базу відсутні крани на автомобільному ходу вантажопідйомність 6,3 т.; крани на автомобільному ходу вантажопідйомність 10 т.; підіймачі щоглові, будівельні вантажопідйомність 0,5 т., які Учасник планує залучати та вказує в підсумковій відомості ресурсів. Відтак, проведені розрахунки в кошторисній документації не відповідають дійсності, а також були здійснені з допущенням суттєвих порушень, адже як випливає з наданої переможцем інформації така техніка у нього відсутня. Приймаючи рішення від 11.06.2021 №13240, орган оскарження з цього приводу зазначив, що Документація не містить окремих вимог щодо необхідності заповнення довідки про матеріально-технічну базу у відповідності до підсумкової відомості ресурсів.
Звертаємо увагу, що учасником процедури закупівлі визначено перелік обладнання необхідного для виконання робіт та підтверджено право користування вказаним обладнанням, що відповідає прямій вимозі тендерної документації, або ж якби Замовник мав сумніви щодо кваліфікаційного критерію наявність матеріально-технічної бази було б застосовано механізм передбачений п. 43 Особливостей щодо усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.
Зокрема в складі пропозиції надано: 1. Оборотно-сальдова відомість по рахунку 10 «основні засоби» та 11 «Інші необоротні матеріальні активи»; 2. Договори на виконання робіт будівельними машинами і механізмами; 3. Договір оренди офісного приміщення.
Таким чином, у Замовника відсутні законні підстави для розміщення повідомлення про усунення невідповідностей у даній частині документів, або відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ".
6) Відповідно до Додатку 1 документації учасники надають довідку (за формою, що додається), яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності/кваліфікації працівників. На підтвердження інформації про наявність в Учасника працівників, які будуть задіяні Учасником під час виконання договору, йому необхідно у складі тендерної пропозиції надати копії трудових книжок (всі сторінки, що містять записи) або копії наказів про призначення на посаду, копії наказів про сумісництво, або копії цивільно-правових угод, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними в Довідці за формою Додатку 5 цієї документації. До переліку працівників повинні включатися: робітники-будівельники, робітники-монтажники, пусконалагоджувальний персонал, робітники, зайняті керуванням та обслуговуванням машин.
Відповідно до підсумкової відомості ресурсів наданої ТОВ витрати робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням машин складають 128,93 люд.год., також передбачені будівельні машини та механізми, що використовуються для виконання робіт, наприклад: крани котки, котки, підіймачі, пістолети, дрилі, перфоратори та інші. Так у наданій довідці зазначено працівників: виконавець робіт, електрозварник, маляр, слюсар-сантехнік, штукатур, підсобний робітник та інші. Згідно видів робіт передбачених кошторисною документацією, саме вказані працівники здійснюють використання в роботі визначених машин. Таким чином ТОВ "ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ" підтверджено наявність персоналу, що зайнятий керуванням та обслуговуванням машин. Також необхідно зупинитися на тому, що умовами тендерної документації не передбачено зазначення в довідці про працівників осіб, які здійснюють виконання робіт на підставі договорів з надання послуг техніки.
На підставі вказаного ТОВ "ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ" виконано умови тендерної документації саме у вигляді, як це передбачено документацією, та у Замовника відсутні підстави для розміщення повідомлення про усунення невідповідностей у даній частині документів, або ж відхилення тендерної пропозиції.

• 1.ПКД.zip
• 5. Документи мат.-тех. база.rar
• Експертний звіт.pdf
• Електронний підпис