Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2025-04-18 11:21:44

На виконання запиту ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) від 15 квітня 2025р.

У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:34130000-7: Мототранспортні вантажні засоби (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-27-001629-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надати документальне підтвердження, яким чином та на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?

2. Згідно з умовами пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, однією із вимог є те, що документи тендерної пропозиції учасника мають бути чіткими та розбірливими для читання.
Слід зазначити, що завантажений учасником процедури закупівлі ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» сертифікат відповідності (файл сертифікат відповідності pdf ) є не чітким та не розбірливим для читання.
Просимо надати пояснення стосовно вищевикладених невідповідностей.


Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення щодо запиту.

По першому питанню:

На виконання Програми підтримки Збройних Сил України, Державної Прикордонної служби України, Національної гвардії України, спеціальних підрозділів Нацполіції задіяних в обороні України від збройної агресії російської федерації, територіальної оборони Богодухівського району, добровольчих та громадських формувань Валківської міської територіальної громади на 2024 -2025 роки, затвердженої рішенням XLII сесії Валківської міської ради VIII скликання від 22 грудня 2023року № 1335, та відповідно до звернення військової частини для стримування збройної агресії рф КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА «МІСЦЕВА СЛУЖБА КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ ВАЛКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БОГОДУХІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» повинна придбати вантажний автомобіль високої прохідності на базі пікап у кількості 2 шт.
Відповідно до службової записки ініціатора закупівлі головного інженера Зюбана Романа визначено, що під заявлені технічні характеристики підпадає Автомобіль ПІКАП TATA Xenon X2 2.2L (або еквівалент). Службова записка додається до пояснення.
Розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі визначено згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).
Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.
Частиною 4 статті 4 Закону (в редакції чинній на час проведення закупівлі) передбачено, що для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому

числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель та
проведенням ринкових консультацій.
Для розрахунку очікуваної вартості було отримано три комерційні пропозиції від ТОВ «УКРАВТОЗАПЧАСТИНА», ТОВ «БУДШЛЯХМАШ», ТОВ "ТЕХКОМПЛЕКТ". Очікувану вартість предмета закупівлі визначено за одиницю як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних. Всі ціни вказані з ПДВ.
До пояснення додаються комерційні пропозиції від ТОВ «УКРАВТОЗАПЧАСТИНА», ТОВ «БУДШЛЯХМАШ», ТОВ "ТЕХКОМПЛЕКТ", а також розрахунок потреби та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Звертаємо увагу, що закупівля автомобіля ПІКАП TATA Xenon X2 2.2L (або еквівалент) здійснювалася для потреб Збройних сил України щодо можливості виконання бойових завдань та оборони нашої держави від зовнішнього ворога рф.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі специфіки виконання службово-бойових завдань військовою частиною та виходячи з індивідуальних особливостей експлуатації таких транспортних засобів військовою частиною, приймаючи до уваги особливості та унікальність виконання задач, які передбачають пересування транспортних засобів по всій території країни, в тому числі в умовах бездоріжжя. Так, технічні та якісні характеристики обумовлені оптимальною відповідністю з огляду на райони виконання службово-бойових завдань, географічну специфіку логістичного сполучення, стан дорожнього покриття, помірні експлуатаційні витрати, а також надійність, технологічність, високий рівень безпеки. Для ефективного виконання бойових завдань потреба Збройних сил України постала саме в дизельному автомобілі типу пікап.
При проведені аналізу експлуатації транспортних засобів обрана модель автомобіля ПІКАП TATA Xenon X2 2.2L або еквівалент, враховуючи досвід експлуатації цієї моделі, що повністю задовольняє якісне виконання бойових завдань Збройних сил України.


Також, варто зазначити, що для ефективної експлуатації автомобільної техніки, важливими є наявність розвинутої мережи офіційних сервісних центрів, строки офіційної гарантії виробника та одноманітність транспортних засобів, що полегшує їх використання та обслуговування.
Отже, із дотриманням принципів Закону України «Про публічні закупівлі», а саме максимальної економії та максимальної ефективності, замовник прийняв рішення провести процедуру закупівлі відкритих торгів щодо придбання автомобіля моделі ПІКАП TATA Xenon X2 2.2L або еквівалент, з визначеними технічними та якісними характеристиками.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені технічним завданням та оприлюднені Замовником у тендерній документації відповідно до вимог статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі».

По другому питанню:
Відповідно до статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації,
та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Тендерна документація формується відповідно до Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Відповідно до розділу 3 тендерної документації Замовника тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, –
− згідно з пунктом 5 цього розділу та Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей, — згідно з пунктом 5 цього розділу та Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;
− у разі, якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
В Додатку № 5 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлено перелік документів, які мають бути подані учасниками процедури закупівлі.
В пункті 13 Додатку №5 встановлено вимогу, що учасники в складі своєї тендерної пропозиції повинні надати копію сертифікату відповідності на запропонований Товар або на аналогічний Товар з попередніх поставок.
На виконання вищезазначеної вимоги переможцем закупівлі ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» надано сертифікат відповідності (файл сертифікат відповідності pdf), виданий ТзОВ «ЄВРОЦЕНТР АВТО» від 08.05.2024 реєстраційний номер КМ №018932.
Зміст даного файлу налічує дві сторінки, що складається безпосередньо з самого Сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження завершеного колісного транспортного засобу марки виробника ТАТА та Додатку до нього (переліку доказів відповідності КТЗ (колісного транспортного засобу) вимогам щодо індивідуального затвердження), на яких викладені скановані копії оригіналу документа, що наданий учасником ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ», оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника та відбитком печатки учасника.
Через наявний дефект притнера, з якого учасник сканував оригінал документа дещо ускладнюється можливість перегляду всієї інформації в Сертифікаті відповідності щодо індивідуального затвердження завершеного колісного транспортного засобу марки виробника ТАТА. Водночас, за допомогою найпростіших програмних засобів комп’ютерного обладнання, таких як «збільшення масштабу документа» та/або «приближення окремих фрагментів документу», можна забезпечити можливість та доступність перегляду відповідної інформації, зокрема і інформації про марку, модель, тип зазначеного учасником транспортного засобу, а саме:
Торгове найменування (марка виробника) – ТАТА;
Тип - 546 ;
Торгове найменування КТЗ - Xenon X2;
Категорія - N1;
Ідентифікаційний номер КТЗ – МАТ546171RSL00414.
Звертаємо увагу, що замовником було ідентифіковано всю необхідну інформацію, яка підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації, зокрема Додатку 2 з інформацією про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Отже, в зазначеній частині відсутні будь-які невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Як наслідок, відсутня необхідність розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
Крім того, у складі документів тендерної пропозиції, учасником ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» також надано Лист від дистиб’ютора щодо поставки товару, зокрема автомобіля пікапа ТАТА Xenon X2 згідно зазначених технічних характеристик замовника, та інформацію про технічні та якісні характеристики запропонованого товару, зокрема автомобіля пікап ТАТА Xenon X2 (файл технічна частина pdf). Зміст наданих документів також містить цілком читабельну інформацію про модель транспортного засобу пікап ТАТА Xenon X2.
З урахуванням вказаної інформації, замовник вважає, що вищезгаданий дефект принтера при здійсненні сканування оригіналу документа не належить до категорії «невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією» та відповідно не потребує розміщення повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Окрім цього, при укладенні договору про закупівлю переможцем закупівлі ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» було надано вищезазначений сертифікат відповідності, що додається до пояснення.
Враховуючи вищевикладене, рішення про визначення переможцем ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» у закупівлі UA-2025-03-27-001629-a прийнято замовником з урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття та з дотриманням

необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване саме рішення, керуючись принципами здійснення публічних закупівель визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, об`єктивним та неупередженим визначенням переможця процедури закупівлі, а також максимальної економії, ефективності та пропорційності.


Додатки до пояснення:
- Службова записки ініціатора закупівлі головного інженера;
- Комерційні пропозиції від ТОВ «УКРАВТОЗАПЧАСТИНА», ТОВ «БУДШЛЯХМАШ», ТОВ "ТЕХКОМПЛЕКТ";
- Розрахунок потреби та очікуваної вартості предмета закупівлі;
- Сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження завершеного колісного транспортного засобу марки виробника ТАТА.

• Комерційна пропозиція Будшляхмаш.pdf
• Комерційна пропозиція ТОВ Техкомплект.docx
• Комерцйна ТАТА ТОВ Укрхапчастина.pdf
• Потреба та очікувана вартість.pdf
• Сертифікат TATA XENON_00414.pdf
• СЛУЖБОВА ЗАПИСКА.pdf
• Електронний підпис