ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
28.08.2021 № 526
Луцьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291).НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК

Додаток №1
до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 28.08.2021 №526
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2021-07-07-002955-a від 07.07.2021. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-08-31 09:59:58

Запит про надання пояснення

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товарів «Нове будівництво очисних споруд на вул. Незалежності смт Торчин Луцького району Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-07-002955-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2021-09-20 16:17:47

аргументовані заперечення до висновку

У відповідь на ваш Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-07-002955-a повідомляємо про наступне:
Щодо частини 1 висновку:
Відповідно до вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710): Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
19.12.2020 набула чинності Постанова КМУ від 16 грудня 2020 р. № 1266, відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Постанова №1266 вносить зміни до іншої Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 і стосується наступних категорій замовників:
• правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування;
• органів місцевого самоврядування;
• головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня;
• суб’єктів господарювання державного сектору економіки (з реєстром можна ознайомитися за посиланням http://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-stateproperty-Subiekti-gospodaruvannya.html ).

Звертаємо вашу увагу на те, що Виробниче управління житлово-комунального господарства смт.Торчин, яке є Замовником не є органом місцевого самоврядування; не є головним розпорядником бюджетних коштів та розпорядником нижчого рівня та його не має серед вище вказаного реєстру суб’єктів господарювання державного сектору економіки, відтак, у Замовника не було жодного обов’язку відповідно до Постанови № 710 оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
Крім того, повідомляємо, що Замовник визначив очікувану вартість виходячи із зведеного кошторисного розрахунку що є складовою частиною проектно-кошторисної документації на закупівлю робіт Нове будівництво очисних споруд на вул. Незалежності смт Торчин Луцького району Волинської області без врахування глав 10 і 12 (технічний нагляд, авторський нагляд, виготовлення проектно-кошторисної документації, виготовлення експертного звіту. Проектно-кошторисна документація була затверджена експертним звітом № 945/03-0472-20 від 27 жовтня 2020 року (додається в складі пояснення). Технічні, та якісні характеристики предмета закупівлі містяться в Технічній специфікації, а саме – відомості обсягів робіт та перелік необхідного устаткування, матеріалів. В якості даної інформації використано відомості обсягів робіт та відомості ресурсів, які є складовою частиною проектно-кошторисної документації, розробленої проектною організацією яка має відповідні знання та компетенцію та затвердженої вище вказаним експертним звітом. Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на основі сум, визначених зведеним кошторисним розрахунком та на основі відповідних рішень органів місцевого самоврядування. Відповідні посилання надаємо для ознайомлення. Також надаємо посилання на офіційний веб-сайт, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі
http://torchynska.gromada.org.ua/news/1590676565/
http://torchynska.gromada.org.ua/news/1588877252/
http://torchynska.gromada.org.ua/news/1588858607/
Відтак Замовником не вчинено жодних порушень в даній частині.

Щодо частини 2 висновку:
Додаток 3 до тендерної документації «Технічна специфікація» містить посилання на конкретні марки матеріалів та техніки, а саме: гiдроiзоляцiя Hygrostop-Професійний, мiнеральна шпаклiвка «Cerezit», декоративний розчин за технологією «CEREZIT», щит автоматизації ЩАОС КУБО-300, установка компактна КУБО, щит автоматизації ЩАКНС (виробник -ТзОВ «Комфорт-Еко»), повітродувка Sekoh JDK-20, повітродувка SEM 6/DN80, насос подачі стоків VXCm Pedrollo.
Повідомляємо про те, що Технічна специфікація це Найменування робіт та витрат, устаткування, що взяте з Локального кошторису, який є частиною проектно-кошторисної документації. Дана проектно – кошторисна документація виготовлена відповідною проектною організацією, яка володіє належною компетенцією та має всі необхідні для цього дозвільні документи. Крім того така проектно – кошторисна документація була затверджена позитивним експертним звітом №945/03-0472-20 від 27 жовтня 2020 року. Відтак, якщо такі посилання на конкретні марки матеріалів та техніки містяться у проектно – кошторисна документації (далі – ПКД) , замовник не має права самостійно вносити зміни до змісту ПКД, чи складати технічну специфікацію до закупівлі, яка б не відповідала змісту наявної ПКД.
Відповідно до ч.4 ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі» Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Згідно Додатку 3 до Тендерної документації Технічна специфікація зазначено:
Усі посилання в технічному завданні на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника вважати «або еквівалент».
Усі розміри та потужності які визначені в додатку 3 до Тендерної документації для Установки біологічної очистки слід розуміти як приблизні/орієнтовні/ а технічні характеристики - не гірші або кращі від тих, що визначені в умовах Тендерної документації та додатках до неї.

Звертаємо вашу увагу на те, що ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» містить чіткий перелік відомостей, які обов’язково повинні бути зазначені у тендерній документації. Серед даного переліку немає зазначено того що потрібно зазначати чи публікувати обґрунтування необхідності використання матеріалів і техніки. Крім того, жодне положення 22 Закону України «Про публічні закупівлі» не містить зобов’язання що Замовнику потрібно зазначати чи публікувати обґрунтування необхідності використання матеріалів і техніки.
Відтак, Замовником не вчинено жодних порушень в даній частині.

Щодо частини 3 висновку:
Відповідно до розділу 3 Додатку 2 до Тендерної документації учасник повинен надати:
1. Скановані з оригіналу копії не менше 2 аналогічних договорів, які повністю або частково виконані, інформацію щодо яких вказано у довідці про виконання аналогічних договорів.
Аналогічним договором є договір (двосторонній або декілька сторонній), подібний за змістом та правовою природою та характером робіт нове будівництво/реконструкція, незалежно від форми власності та джерел фінансування, який виконаний/виконується 2018 роках та/або 2019 роках та/або 2020 роках, та/або 2021 роках.
2. Скановану з оригіналу копію листів-відгуків про співпрацю за договорами від замовників, що вказані в Таблиці «Г». Відгук повинен бути належно оформлений (містити вихідний номер та дату) із зазначенням дати і номера договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків. Якщо Учасник вказує в якості досвіду – договори, де він виступав субпідрядником, в такому випадку він надає відгук стосовно виконаних ним робіт як від свого Замовника (Генпідрядника) та і від Генерального Замовника (у відгуці від Генерального Замовника має бути чітко зазначено, що вказані роботи виконувалися субпідрядною організацією ________________(назва субпідрядної організації).
3. Документи, що засвідчують факт виконання робіт (довідки форми КБ-3).
4. Фотокопії об’єктів виконання робіт з нового будівництва, реконструкції очисних споруд, що засвідчують факт завершення робіт.
5. Платіжні документи з відміткою банку, що підтверджують факт оплати виконаних робіт згідно аналогічних договорів та довідки Таблиці «Г».
Учасником ТОВ «Комфорт-Еко» надано для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів надано 2 таких договори, одним з яких є договір за №06/11/2018 від 06.11.2018. У Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі вказано про те що учасником не надано всіх додаткових угод до даного договору які є його невід’ємною частиною чим не дотримано вимоги розділу №3 Додатку №2 до тендерної документації та частини другої статті 16 Закону.
Даний договір був укладений в результаті проведення відкритих торгів, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Дана інформація міститься у відкритому доступі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-08-02-000467-c. Оскільки контрагентом по аналогічному договору №06/11/2018 від 06.11.2018 є Замовник в розумінні Закону, сам договір та зміни до нього (додаткові угоди) таким замовником були опубліковані в електронній системі закупівель, що можна перевірити перейшовши за вище вказаним посиланням.
Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Відтак, Закон України «Про публічні закупівлі» не встановлює які саме документи на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) повинні надавати Учасники у складі своїх тендерних пропозицій, відтак, Учасником ТОВ «Комфорт-Еко» не порушено ч.16 Закону України «Про публічні закупівлі», як зазначено у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Крім того, розділ 3 Додатку 2 до Тендерної документації не містить жодних вимог Учасникам на давати аналогічні договори в повному обсязі чи надавати додаткові угоди до аналогічних договорів в складі тендерної пропозиції.
Крім того, жоден нормативно-правовий акт не містить вказівки про те що учасники повинні надавати додаткові угоди до аналогічних договорів в складі пропозиції якщо це прямо не вимагалось Замовником.
Згідно п. 6 Приміток до Тендерної документації:
6. Замовник не заперечує щодо надання учасником за його бажанням будь-яких додаткових документів про досвід учасника та його технічні можливості щодо виконання предмета закупівлі. Неподання таких додаткових документів, які не вимагаються тендерною документацією, не буде розцінено, як невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Відтак, Замовник не мав права відхиляти тендерну пропозицію Учасника ТОВ «Комфорт-Еко», адже Тендерній документації не має вимог надавати аналогічні договори в повному обсязі чи надавати додаткові угоди до аналогічних договорів в складі тендерної пропозиції.

Щодо частини 4 висновку:
В складі тендерної пропозиції ТОВ «КомфортЕко» наявна довідка від 16.07.2021 №653 про залучення субпідрядника товариства з обмеженою діяльністю-фірма «Кортакоз» (далі – ТОВ «Кортакоз») в обсязі 60% від вартості договору з переліком видів робіт, який передбачається доручити субпідряднику, а саме: загальнобудівельні роботи, опалення та вентиляція, силове електрообладнання та електроосвітлення, зовнішні електромережі, влаштування колодязів, зовнішні технологічні мережі, благоустрій території.
Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону; Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Звертаємо вашу увагу на те що ні абзац другий частини третьої статті 16 Закону ні Тендерна документація та додатки до неї не містять вимоги надавати будь-яку інформацію про обладнання, матеріально-технічну базу та технології та/або наявність працівників залучених субпідрядників.
Відтак, Замовник не мав права відхиляти тендерну пропозицію Учасника ТОВ «Комфорт-Еко» за неподання інформації в складі Тендерної пропозиції, яка не вимагалася ні Тендерною документацією ні Законом.
Відтак, ми не погоджуємося з інформацією викладеною у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та надаємо аргументовані заперечення до ваш Висновок. Зважаючи на те, що функціонал електронного майданчика дозволяє розмістити дану інформацію тільки в полі «звернутися за роз’ясненнями», замовник публікує таку інформацію в єдино-доступний йому спосіб.
З повагою.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 постанови № 710.)

Електронний підпис