Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2025-05-05 14:08:14

Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-03-31-012739-a

Опорний заклад "Путильський ліцей імені Юрія Федьковича" Путильської селищної ради (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.

«31» березня 2025 року замовником було оголошено закупівлю: «Деревина дров’яна НП: хвойної породи за кодом ДК 021:2015 03410000-7 Деревина» у порядку процедури відкритих торгів із особливостями (за ідентифікатором UA-2025-03-31-012739-a) із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» за кодом ДК 021:2015:03410000-7: Деревина.
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення тендерної документації закупівлі та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-31-012739-a) .

Питання номер №1 «1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.»

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та здійснено до Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання коштів» надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.»

Замовником встановлено наступні вимоги в технічному завданні закупівлі, а саме в Додатку № 2 Тендерної документації та умовах Проекту договору, що був укладений за результатами закупівлі ( Додаток 3 Тендерної документації):
Предметом закупівлі є товари «Деревина дров’яна НП: хвойної породи за кодом ДК 021:2015 03410000-7 Деревина» відповідно до класифікатора ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина. Очікуваний строк виконання робіт — з моменту підписання договору і до 31 грудня 2025 року.

Відповідно до умов тендерної документації та технічного завдання встановлено, Додаток 2 до тендерної документації

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі

Предметом закупівлі є деревина дров’яна непромислового призначення (НП) хвойної породи. Відповідно до класифікатора ДК 021:2015, код предмета закупівлі – 03410000-7 «Деревина», уточнений як 03411000-4 – «Деревина хвойних порід». Загальний обсяг товару, який має бути поставлений, становить 383 кубічних метри.

Поставка товару здійснюватиметься за адресами: 59101, Україна, Чернівецька область, Вижницький район, смт Путила, вул. Українська, 114 та 59101, Україна, Чернівецька область, Вижницький район, село Рижа, вул. Сторонецький потік. Термін поставки триває з моменту укладення договору про закупівлю і до 31 грудня 2025 року включно.

Дрова мають бути хвойної породи, призначені для паливних потреб, і повинні відповідати технічним умовам, визначеним у ТУ У 00994207-005:2018. Розміри дров не повинні перевищувати двох метрів у довжину, а товщина в діаметрі має становити не менше 16 см. Вологість деревини не повинна перевищувати 30%.

До поставки не допускаються дрова з зовнішньою трухлявою гниллю, дрова, які були в попередньому використанні або обгорілі. Дрова повинні бути очищені від сучків, допускається залишення сучків висотою не більше 30 мм. Кора на дровах може бути як наявною, так і відсутньою – обдир кори допускається.

Облік та обмір дров здійснюється відповідно до вимог ДСТУ 4020-2 та додатку А до ТУ У 00994207-005:2018. Приймання дров здійснюється партіями. Якщо кількість дров у вибірці, яка не відповідає встановленим технічним вимогам, не перевищує 5% від загального обсягу партії, така партія вважається прийнятною.

Постачання дров має здійснюватися транспортом постачальника у погоджені із замовником дні, у робочий час, з дотриманням екологічних вимог. До вартості тендерної пропозиції учасника мають бути включені всі витрати, пов’язані з поставкою продукції, зокрема витрати на транспортування, навантаження, розвантаження, зберігання, а також усі передбачені законодавством податки та збори.

Кожна партія дров має супроводжуватись видатковими накладними, а також документами, які підтверджують якість, кількість товару та його легальне походження. Замовник залишає за собою право на проведення незалежного дослідження якості товару на відповідність технічним вимогам та нормативним стандартам у будь-який час протягом терміну постачання.

Доставка дров здійснюється відповідно до заявки замовника (усної або письмової) протягом трьох календарних днів з моменту отримання такої заявки. Весь обсяг дров повинен бути поставлений до 31 грудня 2025 року включно.

Ціна, зазначена в тендерній пропозиції, має враховувати всі супутні витрати, пов’язані з доставкою товару до визначених адрес замовника. До ціни не включаються витрати, які учасник поніс у зв’язку з підготовкою до участі у процедурі закупівлі або з укладанням договору.
Подання тендерної пропозиції автоматично свідчить про підтвердження учасником відповідності його пропозиції усім технічним, якісним, кількісним і функціональним характеристикам предмета закупівлі, що містяться у цій тендерній документації, а також про готовність забезпечити постачання товару відповідно до встановлених вимог.
Строк поставки Товару: з моменту підписання Договору, до 31 грудня 2025 року.
Місце поставки Товару проводиться за адресою: 59101, Україна, Чернівецька область, смт.Путила, Чернівецька область, Вижницький район, смт.Путила,вул.Українська,114.

Для формування очікуваної вартості, вимог тендерної документації та проекту договору, Замовником було здійснено моніторинг та аналіз історії закупівель за період січня та лютого 2025 року із предметом закупівлі, що є аналогічним за предметом та кодом ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина.

Питання номер №2 «2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.»
Замовник ознайомлений та враховує норми, щодо підготовки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З метою дотримання замовниками вимог щодо ефективного та раціонального використання державних коштів необхідно чітко визначити, до якої категорії належить підприємство або установа або організація.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11 жовтня 2016 року, обов'язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості покладається на головних розпорядників бюджетних коштів.
Тобто, Постанова Кабінету Міністрів України № 710 з урахуванням змін, внесених до неї Постановою № 1266 (далі — Постанова № 710), є чинною та підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня. Так само чинною є й Постанова 1178. Постановою № 710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити із державного або місцевого бюджету.
Одночасно із цим, Опорний заклад "Путильський ліцей імені Юрія Федьковича" Путильської селищної ради, як замовник процедури закупівлі повідомляє, що він не є головним розпорядником бюджетних коштів, а закупівлі здійснюються виключно за кошти, отримані від територіальної громади/відділу освіти, як головний розпорядник коштів
Замовником опубліковано інформацію про обґрунтування процедури закупівлі: https://putschool.cv.ua/2025-1.html
Оголошення про закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-03-31-012739-a
Річний план закупівель на 2025 рік: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2025-03-31-012701-a , який встановлює наступну інформацію: У 2025 році Опорний заклад «Путильський ліцей імені Юрія Федьковича» Путильської селищної ради здійснює закупівлю деревини дров’яної непромислового призначення хвойної породи. Закупівля проводиться відповідно до кодів класифікатора ДК 021:2015: 03410000-7 – «Деревина».

Очікувана вартість предмета закупівлі становить 630 000 гривень. Джерелом фінансування є кошти місцевого бюджету, зокрема загального фонду. Закупівля відображена у річному плані на 2025 рік і відноситься до видатків, передбачених за КЕКВ 2000 (поточні видатки), з деталізацією за КЕКВ 2200 – «Використання товарів і послуг», та КЕКВ 2275 – «Оплата інших енергоносіїв».

Закупівлю заплановано провести шляхом процедури відкритих торгів з особливостями, що передбачає прозорість, відкритість та рівний доступ для всіх потенційних учасників. Орієнтовний початок проведення закупівлі визначено на березень 2025 року.

Вся інформація про закупівлю, включаючи оголошення, технічну специфікацію, обґрунтування, а також документи замовника, опублікована в електронній системі закупівель 31 березня 2025 року. Документи підписані електронним цифровим підписом відповідальної особи.

Замовником є Опорний заклад «Путильський ліцей імені Юрія Федьковича» Путильської селищної ради, код за ЄДРПОУ 25811484, який знаходиться за адресою: 59101, Чернівецька область, селище міського типу Путила, вулиця Українська, 114. Заклад є юридичною особою, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади.

Питання номер № 3 «3. Чому тендерна документація складена з порушенням вимог законодавства про закупівлі, зокрема:
- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі Вами зазначено у одному Додатку 1 до тендерної документації, а не оформлено такі переліки документів та/або інформації як окремі додатки тендерної документації;
- у Додатку 1 до тендерної документації Вами встановлена вимога до учасника та до переможця про надання ними довідки у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, в той час, коли Постановою КМУ № 382 від 02.04.2024 абзац 14 пункту 47 Особливостей № 1178 виключено.»
Тендерна документація складена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а також Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель». У ній враховано всі обов’язкові положення, передбачені чинним законодавством, що гарантує відкритість, прозорість і добросовісну конкуренцію під час проведення закупівлі.

Документація відповідає вимогам статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки містить необхідну інформацію, зокрема інструкцію для учасників щодо підготовки та подання тендерних пропозицій, детальний опис предмета закупівлі, кваліфікаційні критерії, вимоги щодо підтвердження відповідності учасників, перелік документів, які подаються на різних етапах процедури, методику оцінки тендерних пропозицій, вимоги щодо мови подання документів, а також проект договору з істотними умовами. Уся ця інформація є доступною для ознайомлення в тендерній документації та відповідає вимогам законодавства.

Також дотримані положення пункту 28 Особливостей, передбачених Постановою КМУ № 1178. Відповідно до нього, тендерна документація повинна містити два окремі переліки документів: один для учасників процедури закупівлі, інший – для переможця торгів. Замовник належним чином відобразив цю вимогу, включивши обидва переліки до Додатку 2 тендерної документації, де вони чітко розмежовані. Це дозволяє учасникам легко зрозуміти, які документи потрібно подавати на кожному з етапів.

Тендерна документація також відповідає принципам статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник забезпечив добросовісну конкуренцію серед учасників, встановивши рівні умови для всіх, а також виключив будь-які дискримінаційні вимоги. Дотримано принцип максимальної економії та ефективності, оскільки оцінка пропозицій проводиться за критеріями, які визначають найбільш економічно вигідну пропозицію. Всі дії замовника здійснюються відкрито та прозоро, що підтверджується публікацією тендерної документації та всіх супутніх матеріалів у системі Prozorro. Крім того, тендерна документація складена так, щоб виключити будь-які можливі суб’єктивні фактори під час оцінки пропозицій учасників, що повністю відповідає принципу об’єктивності та неупередженості.

Окрім зазначених норм, замовник дотримався вимог статті 16 Закону щодо кваліфікаційних критеріїв до учасників, статті 17 щодо підстав для відхилення пропозицій, а також статті 40, яка регламентує внесення змін до договору та не допускає необґрунтованої зміни істотних умов після його підписання. Також при складанні документації враховані положення пункту 18 Особливостей, які регулюють порядок розрахунків та допустиме округлення показників без зміни очікуваної вартості закупівлі.

Таким чином, тендерна документація розроблена відповідно до всіх законодавчих норм, що регулюють сферу публічних закупівель. У ній враховано всі необхідні положення для забезпечення справедливості та прозорості процедури. Твердження про порушення законодавства при підготовці тендерної документації є безпідставним, оскільки всі вимоги законодавства були виконані, а сама документація відповідає принципам чесної конкуренції та ефективного використання бюджетних коштів.
Замовник дотримався вимог абзацу пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, відповідно до яких тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а також перелік документів, які надаються переможцем процедури закупівлі.
У зв'язку з цим, Додаток 1 до тендерної документації містить окремо два розділи:
- Перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції.
- Перелік документів, які подаються переможцем процедури закупівлі після оголошення перемоги.
Це рішення було ухвалене для забезпечення зручності та логічної послідовності в поданні інформації, щоб учасники та переможці могли чітко розуміти, які саме документи повинні бути подані в кожній стадії процедури закупівлі. Таким чином, замість того, щоб оформляти два окремі додатки для кожного переліку, було обрано рішення об’єднати ці переліки в одному додатку з двома чітко розділеними частинами. Це забезпечує ефективність та прозорість процесу для усіх учасників.

Примітка: Замовник самостійно перевірятиме інформацію про переможця в відкритих єдиних державних реєстрах, якщо доступ до такої інформації не обмежений на момент публікації оголошення про проведення відкритих торгів.
Таким чином, формат подання документів у тендерній документації відповідає вимогам законодавства, і зміст перелічених документів є чітко визначеним для кожної зі сторін (учасника та переможця) процедури закупівлі.
Постанова Кабінету Міністрів України № 1178 не встановлює жодних обмежень чи заборон щодо об'єднання переліку документів учасника та переможця процедури закупівлі в одному додатку до тендерної документації. Така практика є поширеною та використовується майже в кожній другій закупівлі на даний момент.

Структура документа дозволяє учасникам чітко бачити розподіл між документами, які подаються на етапі подання тендерної пропозиції, та тими, які необхідно подати переможцю після публікації наміру укласти договір. Таким чином, оформлення цих вимог в одному файлі не порушує жодних законодавчих норм, а навпаки, робить процес подання документів більш логічним і зручним для всіх учасників процедури закупівлі. Замовник зазначав вище, що здійснював моніторинг аналогічних закупівель перед проведенням процедури.
У Додатку 1 до тендерної документації дійсно була встановлена вимога щодо надання учасником довідки у довільній формі про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, яка згадувала абзац 14 пункту 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178.
Разом з тим, слід зазначити, що згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 2 квітня 2024 року відповідний абзац 14 пункту 47 Особливостей № 1178 було виключено.
Замовник при розгляді тендерних пропозицій керується чинним законодавством. Відтак, вказана вимога, що містилась у Додатку 1, не застосовувалась як підстава для відхилення тендерних пропозицій. Жоден учасник не був дискваліфікований на підставі цього пункту, оскільки на момент оцінки пропозицій він вже не мав юридичної сили.
Додатково звертаємо увагу, що під час періоду уточнень умов закупівлі жоден з учасників не поставив питання або не звернувся до замовника з проханням уточнити або змінити відповідну умову документації. Це свідчить про те, що вказана вимога не викликала зауважень або непорозумінь під час підготовки пропозицій.
Таким чином, замовник забезпечив дотримання принципів прозорості, недискримінації та рівного доступу до участі в процедурі закупівлі.
Питання номер № 4 «4. Чому Вами не відхилено учасника-переможця ПП «АМВ СЕРВІС», якщо зазначений учасник в порушення вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації та в порушення вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 особливостей № 1178 не надав у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178?»
Відповідно до пункту 42 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених Постановою КМУ № 1178, Замовник самостійно здійснює перевірку публічних даних учасника процедури закупівлі в межах своєї компетенції.
ПП «АМВ СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надала гарантійний лист, яким підтверджує відсутність підстав для відхилення, а Замовник, здійснивши перевірку у відкритих державних реєстрах та базах даних, не виявив підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця.
Відповідно до пункту 42 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених Постановою КМУ № 1178, Замовник самостійно здійснює перевірку інформації щодо учасника у відкритих державних реєстрах.
Учасником ПП «АМВ СЕРВІС» було надано електроне підтвердження під час заповнення електронних форм, що підтверджує відсутність підстав для відхилення відповідно до підпунктів 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Також, електронним майданчиком сформовано витяг з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, який підтверджує відсутність інформації про ПП «АМВ СЕРВІС» у реєстрі корупційних правопорушників.
Замовник, на підставі наданих установчих документів юридичної особи, самостійно здійснив перевірку у відкритих державних реєстрах і не виявив підстав для відхилення тендерної пропозиції.
Таким чином, тендерна пропозиція ПП «АМВ СЕРВІС» відповідає вимогам тендерної документації та законодавства, а відсутність підстав для відхилення підтверджена офіційними реєстрами.
Крім того, відповідно до вимог тендерної документації, Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, яка:
- оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації";
- міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
- є доступною в електронній системі закупівель.
Таким чином, враховуючи, що інформація про відсутність корупційних правопорушень щодо ПП «АМВ СЕРВІС» була отримана з офіційного реєстру, а Замовником проведено самостійну перевірку у відкритих державних реєстрах, тендерна пропозиція не підлягає відхиленню.
Таким чином, відсутні правові підстави для відхилення пропозиції ПП «АМВ СЕРВІС» за вказаними обставинами, оскільки учасник належним чином підтвердив свою відповідність вимогам тендерної документації та Особливостей, і Замовником здійснено перевірку даного учасника, як переможця згідно реєстрів публічних даних.

Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період з 02 травня 2025 року по 06 травня 2025 року.

Додатки:
1. Технічне завдання.
2. План кошторису.
3. Інформація із сайту Замовника.

• 2025 - Путильський ЗЗСО інформація про закупівлю.pdf
• Технічна специфікація.pdf
• план кошторису.pdf
• 10.1. витяг ЄДР.pdf
• довідка назк.pdf