13.10.2021 Рішенням, зазначеним у Протоколі засідання Тендерного комітету Управління Справами Апарату Верховної Ради України №91 від 12.10.2021 року, (далі – Рішення) було відхилено пропозицію ФОП Бондаренко С.С. та 22.10.2021 Рішенням Протоколу засідання Тендерного Комітету Управління Справами Апарату Верховної Ради України № 100 від 22.10.2021 визнано переможцем ФОП Гриценко В.Ю. Вважаємо рішення Замовника, про відхилення нащої тендерної пропозиції таким, що не грунтується на вимогах чинного законодавтсва України в сфері публічних закупівель та умов Тендерної документації Замовника. Фізична особа-підприємець Бондаренко Сергій Станіславович вважає, що зазначене Рішення прийняте з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на наступне. ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ - Відповідно до п.2 розділу 6 Тендерної документації Договір про закупівлю укладається з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладання договору про закупівлю призупиняється. - Відповідно до п.5 розділу 6 Тендерної документації у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, не укладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею. - Відповідно до п.п. 3 п. 3 розділу 5 Тендерної документації визначено наступні підстави відхилення тендерних пропозицій: 3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону; не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону; - не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником. - Відповідно до п.6 розділу 6 Тендерної документації Замовник вимагає від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору. Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю: після виконання переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі договору про закупівлю; за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі/спрощеної закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним; у випадках, передбачених статтею 43 Закону; згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 5 відсотків вартості договору про закупівлю. Кошти, що надійшли як забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету. - Додатком 5 до тендерної документації в додаткових вимогах передбачено, Якість Товару, що поставляється, повинна відповідати технічним умовам та вимогам виробників Товару. Товар приймається згідно еталонів (зразків), які надаються під час укладанням договору відповідно до частини 1 статті 268 Господарського кодексу України. Зразок (згідно технічного завдання) надається в кількості не менше 1 м. пог. при ширині 1,4 метра та 1,0 метр, до яких повинна бути прикріплена фабрична етикетка, та ярлик з підписом та печаткою (за наявності) учасника, вказано: найменування Учасника процедури закупівлі, (в т.ч. код ЄДРПОУ) реквізити, найменування предмета закупівлі, розмір, дата виготовлення, артикул виробу. Зразки приймаються безоплатно згідно із Актом приймання-передачі за адресою: м. Київ, вул. Садова, 3-а м. Київ, поштовий індекс 01008. Відповідальна особа Іванова О.В., тел. (044) 255-35-31 - П. 3 Додатку 4 до тендерної документації передбачено, що на Підтвердження відсутність підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» для переможця торгів, відбувається шляхом оприлюднення ним в електронній системі закупівель наступних документів** • Оригінал або електронний оригінал або нотаріально завірена копія документа(-ів), виданого відповідним органом, який має такі повноваження, з інформацією про те, що фізичну особу, яка є учасником /службову (посадову) особу учасника, до кримінальної відповідальності не було притягнуто, засуджено (за кримінальними справами), що вона не значиться та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа. • Єдина інформаційна довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи переможця та завірена печаткою (у разі її використання) про те, що учасник виконав/не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі. • Єдина інформаційна довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи переможця та завірена печаткою (у разі її використання) про те, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, встановлених пунктами 2,3,8 частини 1 статті 17 Закону, для відхилення його тендерної пропозиції. Щодо посилання в протоколі №91 від 12.10.2021 р. про відхилення пропозиції Скаржника на абзац другий пункту 3 частини 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону то зазначаємо, що як переможець Скаржник на виконання п. 3 Додатку 4 до тендерної документації 15 вересня 2021 року надав всі довідки, а саме: • Довідка про відсутність підстав п.2,3,8 ч. 1 ст.17 (переможець); • Довідка про відсутність підстав п.2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 ч.1 та 2 с.17 (переможець).pdf • Довідка про відсутність невиконан.зобов. (переможець) • Довідка МВС (переможець) • та інші документи. Орган оскарження може самостійно перевірити надання таких документів, що спростовує підставу відхилення, яку зазначає Замовник в частині не надання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Тому Замовник не має жодних правових підстав, щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника у відповідності до абзацу другого пункту 3 частини 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" Звертаємо увагу, що Замовником в тендерній документації не вказано жодного способу підписання чи надсилання договору про закупівлю. До того ж сам Проект Договору, завантажений Замовником в систему Prozzoro, містить чотири зауваження «ЗАПОВНЮЄТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ», що не дає нам можливості належним чином заповнити Договір без участі в цьому процесі Замовника. Скаржник 13.09.2021 склав Договір, відповідно до Проекту Договору тендерної документації (додаток 2 ТД), та відправили на електронну адресу, зазначену Замовником в тендерній документації, для узгодження та заповнення ним даних, які, як зазначено в Проекті Договору тендерної документації, має заповнювати виключно Замовник. (Копію даного листа додаємо) Так як термін підписання спливав, а відповідь на наш Лист ми не отримували, то було прийнято рішення заповнити договір зі сторони Постачальника, а необхідні поля для заповнення Замовником були залишені пустими для заповнення «від руки» і 22.09.2021 Скаржник доставив, пакет документів у складі: 1. Договір, заповнений та підписаний з нашої сторони, згідно Проекту договору, викладеному в Додатку цієї закупвлі – 2 екземпляри. 2. Банківська гарантія №205714-Г-3755 від 21.09.2021 (АТ "Банк СІЧ"). 3. Банківська ліцензія №260 від 22.11.2011 (АТ "Банк СІЧ"). 4. Витяг з наказу №226-к від 16.04.2021 (АТ "Банк СІЧ"). 5. Довіреність №217/2021 від 12.05.2021 (АТ "Банк СІЧ"). 6. Довідка про право підписання договору про закупівлю. 7. Довідка про провадження господарської діяльності. (надалі по тексту– пакет документів) разом зі зразками відповідальній особі Івановій Ользі Вікторівні - головному спеціалісту відділу управління матеріальними ресурсами та закупівель Управління справами. При передачі Іванова О.В. відмовилася приймати всі зразки, які були передбачені Додатком 5 тендерної документаціїї і відмовилася приймати пакет документів (оригінал першого підписаного Акту, завірений Івановою О.В. додаємо). Зателефонували Гетьману В.В., щоб уточнити, як передати зразки, він сказав, що все віддати Івановій О.В., про що ми її повідомили у Viber. Скріншоти всієї Переписки з Івановою О.В. у Viber додаємо. 23.09.2021 Скаржник доставив ще раз зразки товарів та пакет документів. Тобто, 23.09.2021 Договір був переданий особисто в руки Івановій О.В. в приміщенні Замовника за адресою: м. Київ, вул. Садова, 3А, даний пакет документів, вона обіцяла передати Гетману Владиславу Володимировичу, завідувачу сектору відділу юридичного забезпечення Управління справами. Підписувати Акт приймання-передачі документів вона відмовилася (оригінал другого підписаного Акту приймання-передачі зразків додаємо). 27.09.2021 в телефонних розмовах (виписку додаємо) Іванова О.В. та Гетман В.В. підтвердили отримання наших документів. Так як офіційного підтвердження отримання пакету документів нам надати відмовились, крім того пропозицію нашого особистого третього приїзду для укладення договору не прийняли, то цієї ж дати 27.09.2021 ми відправили другий ідентичний пакет документів Укрпоштою, про що того ж дня повідомили в системі Prozzoro документом «Лист-надання зразків та документів», таким чином засвідчивши свою готовність до виконання умов за договором. Крім того, ми зазначаємо що у складі нашої пропозиції був наданий заповнений нашою стороною та підписаний Проект Договору, який повністю відповідає Проекту Договору тендерної Документації Замовника та відповідно засвідчив згоду з умовами договору (підписаний Проект Договору прикріплюємо). Підтвердженням наміру підписання договору зі сторони скаржника свідчить Банківська гарантія №205714-Г-3755 від 21.09.2021 (АТ "Банк СІЧ"). Вважаємо, що, так як термін укладання договору закінчувався 28.09.2021, нами вчасно були вчинені всі необхідні дії, які залежали від нас, для укладення договору. Хочемо звернути увагу, що зі сторони Замовника не вчинено жодних дій, які би сприяли підписання договору з Скаржником, оскільки: - Замовником не направлялось на нашу адресу проекту договору на підписання, який був би заповнений зі сторони Замовника . - Замовник відмовився засвідчити передачу йому заповненого і підписаного зі сторони Скаржника договору, що свідчить про не бажання укладати договір із Скаржником; - Замовник не дотримується вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: ч.6. Ст. 33 щодо укладення Замовником договору, оскільки дана норма покладає обов’язок саме на Замовника укласти договір з переможцем торгів не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю; Верховний Суд України також визначає, що саме замовник повинен вчинити відповідні дії для укладення договору. Зокрема, у Постанові Верховного Суду України від 01.02.2018 у справі № 922/1999/17 зазначено: «Конструкція “Замовник укладає”, а не “Замовник має право укласти” свідчить, що дана норма покладає саме обов’язок і саме на Замовника укласти договір, проект та істотні умови якого вже узгоджені сторонами, з переможцем торгів не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Єдиними підставами не підписання договору є дії або бездіяльність саме учасника торгів, а не замовника: відмова переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, не укладення договору про закупівлю з вини учасника у строк визначений цим Законом, або ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених ст. 17 цього Закону». Звертаючись до практики розгляду подібних ситуацій, хочемо навести РІШЕННЯ Колегії АМКУ № 2290 -р/пк-пз від 06.02.2020 оголошення № UA-2019-10-31-001781-b.a1 (прикріпляємо), де розглядалася скарга щодо Рішення замовника про відхилення пропозиції з тих самих причин зі схожою мотивувальною частиною. Таким чином саме Замовником не вчинено передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" та тендерною документацією дій по укладенню договору на постачання килимових доріжок. Також, у Замовника немає підстав визначених абзацом другим пункту 3 частини 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" так як документи переможця надано в повному обсязі. Крім того, Скаржник зазначає, що Замовник порушує Статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме такі принципи як добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Враховуючи викладене вище та керуючись статтею 18 Закону "Про публічні закупівлі", ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Замовника скасувати рішення, зазначене у Протоколі засідання Тендерного комітету Управління Справами Апарату Верховної Ради України №91 від 12.10.2021 року, щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Бондаренко С.С. 3. Прийняти рішення, яким зобов’язати Замовника скасувати рішення Протоколу засідання Тендерного комітету Управління Справами Апарату Верховної Ради України № 100 від 22.10.2021 щодо визнання переможцем ФОП Гриценко В.Ю.