Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2020-10-21 18:05:37

Відповідь на запит ДАСУ Північного Офісу від 15.10.2020

УКРАЇНА
ЖМЕРИНСЬКА МІСЬКА РАДА ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА

23100, м. Жмеринка, вул. Центральна, 4,тел. +380 (4332) 5-00-01, факс +380 (4332) 5-00-01
E-mail: zkg@zhmr.gov.ua
Від 20 жовтня 2020 р. № 01-17/613
Від 15.10.2020 р. 14:57

Найменування замовника:
Управління житлово-комунального
господарства Жмеринської міської ради
Вінницької області (надалі – Замовник)

Номер оголошення про проведення
процедури закупівлі, що оприлюднене
на веб-порталі Уповноваженого органу
та назва предмета закупівлі:
UA -2020-08-18-004783-c «ДК 021:2015:
90610000-6 – Послуги з прибирання та підмітання
вулиць» (надалі – Процедура закупівлі)


Пояснення

На виконання запиту про надання пояснення Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 15.10.2020 щодо закупівлі «Послуги з механізованого та ручного прибирання та підмітання вулиць міста Жмеринка в літній період (утримання міських доріг, тротуарів, площ, скверів, алей Жмеринської міської об’єднаної територіальної громади» UA-2020-08-18-004783-c, «ДК 021:2015: 90610000-6 – Послуги з прибирання та підмітання, вулиць» (надалі – Процедура закупівлі) Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області надає пояснення на наступні запитання:
1. Чому в оголошення про проведення відкритих торгів не внесена інформація про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції ?
Дійсно, опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі: «Послуги з механізованого та ручного прибирання та підмітання вулиць міста Жмеринка в літній період (утримання міських доріг, тротуарів, площ, скверів, алей Жмеринської міської об’єднаної територіальної громади» (UA-2020-08-18-004783-c), «ДК 021:2015: 90610000-6 – Послуги з прибирання та підмітання, вулиць» не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, але в тендерній документації, затвердженої рішенням Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області (протокол №115 від 18.08.2020р.) в пункті 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» визначено, що «Тендерні пропозиції повинні бути складені українською мовою». При цьому, жодних посилань від учасників закупівлі на незрозумілість умов оголошення стосовно інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, а також звернень від учасників торгів з приводу роз`яснень умов оголошення стосовно інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції не було. Також, на веб-сайті prozorro.gov.ua відсутня інформація про надходження скарг, зауважень від учасників закупівлі стосовно інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Наведене дає змогу дійти висновку, що оформлення оголошення без інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, а також наявність вільного доступу до тендерної документації цієї закупівлі, яка містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, свідчить про дотримання Управлінням житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області основних принципів здійснення закупівель, зокрема щодо добросовісної конкуренції серед учасників, адже останні перебували в рівних умовах. Також, повідомляємо про те, що відповідно до листа ТОВ «Держзакупівлі. ОНЛАЙН» від 16.10.2020р. №16.10.20-1 (копія додається) (електронний майданчик закупівель, який використовується Замовником та який інтегрований в інформаційно-телекомунікаційну систему «PROZORRO») зазначено, що відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є державне підприємство «ПРОЗОРРО» і під час подання оголошення про закупівлю в системі «PROZORRO» була відсутня технічна можливість зазначення у формі оголошення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, оскільки відповідний функціонал не був реалізований в інформаційно-телекомунікаційній системі «PROZORRO».

2. Яким чином сформовано очікувану вартість закупівлі та що слугувало підставою при визначені загального обсягу надання послуг, зокрема прибирання територій м. Жмеринка в кількості до 6991392 кв.м.?
В тендерній документації замовника в додатку 3 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» по закупівлі послуг з механізованого та ручного прибирання та підмітання вулиць м. Жмеринка в літній період, за кодом 90610000-6 відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (утримання міських доріг, тротуарів, площ, скверів, алей Жмеринської міської об’єднаної територіальної громади) визначено:
«Перелік територій міста, що підлягають прибирання та періодичність проведення робіт затверджено рішенням виконавчого комітету від 20.12.2019р. № 362.»
«Термін надання послуг: з 15 вересня по 30 листопада 2020р.»
Виходячи із того, що рішенням виконавчого комітету від 20.12.2019р. №362 затверджено перелік територій, що прибираються, їх площі та дні прибирання та враховуючи той факт, що дана послуга закуповувалась на період з 15 вересня по 30 листопада відділом благоустрою міста розроблялося «Технічне завдання» відповідно до розрахунку загальної площі що підлягає прибиранню за вищезазначений період. Окрім того, варто зазначити що до виду робіт «Очищення територій міста ручним та механізованим способом в літній період» враховувалися витрати не лише по підмітанню території, але і витрати по збиранню, навантаженню та вивезенню сміття на міське сміттєзвалище. При розрахунку очікуваної вартості закупівлі враховано витрати по підмітанню території та витрати на оплату людино-годин і машино-годин які можуть бути затрачені на збирання, навантаження та вивезення сміття на міське сміттєзвалище по вул. Одеська в м. Жмеринка.

3. З яких підстав у тендерній документації встановлено, що строк дії тендерної пропозиції вважається дійсним із дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку їх подання (пункт 4 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції»?
Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» №114-IX від 19 вересня 2019 року ( надалі – Закон) визначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
В пункті 4 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерній документації замовника» по закупівлі послуг з механізованого та ручного прибирання та підмітання вулиць м. Жмеринка в літній період, за кодом 90610000-6 відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (утримання міських доріг, тротуарів, площ, скверів, алей Жмеринської міської об’єднаної територіальної громади) визначено: тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Згідно тендерної документації замовника в розділі «Подання та розкриття тендерної пропозиції» визначений кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 03.09.2020 р., а дата і час розкриття тендерних пропозицій визначаються електронною системою закупівель автоматично.
Після проведення електронного аукціону, який завершився 4-го вересня 2020 о 11:48. Дата і час розкриття тендерних пропозицій вказана в електронній системі закупівель - 04.09.2020 11:48.
Оскільки, згідно п. 11 ч. 2 статті 22 Закону визначено, що строк дії тендерної пропозиції учасників, протягом якого їх тендерні пропозиції вважаються дійсними, не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а розкриття тендерних пропозицій відбулося на наступний день після кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 04.09.2020 року, тому замовником були фактично дотримані вимоги Закону в цій частині, так-як дійсність тендерних пропозицій учасників торгів була визначена замовником на строк не менше 90 днів (91 день) із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

4. Чому у тендерній документації при визначенні підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі не визначено підставу щодо прийняття замовником рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхиленні його тендерної пропозиції у разі, якщо службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (пункт 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»)?
Відповідно до пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника по закупівлі послуг з механізованого та ручного прибирання та підмітання вулиць м. Жмеринка в літній період, за кодом 90610000-6 відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (утримання міських доріг, тротуарів, площ, скверів, алей Жмеринської міської об’єднаної територіальної громади) визначено: «Замовник зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону надається учасниками в довільній формі. Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону».
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо: службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Отже, замовником в тендерній документації по вказаній вище закупівлі визначена вимога до учасників процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтвердити відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону», а в разі, якщо: службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію такого учасника згідно вимог Закону.

5. З яких підстав у тендерній документації містяться вимоги щодо надання переможцем торгів : копії документа, який підтверджує статус та повноваження особи на підписання договору за результатами торгів (виписка (витяг) з протоколу зборів засновників про призначення директора, президента, голови правління, довіреність керівника учасника у разі підписання договору про закупівлю особою, чиї повноваження не визначені статутом чи інше); копії відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) (довідка, витяг або інший документ передбачений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 23.04.2014 №486), виданих органами Державної служби статистики України (для юридичних осіб) або довідки про присвоєння ідентифікаційного коду (для фізичних осіб); копії паспорта (для фізичних осіб та осіб, що здійснюють підписання тендерної пропозиції та договору про закупівлю) (додаток 6 «Перелік документів, які надаються переможцем торгів»)?
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону «тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації».
В додатку 6 «Перелік документів, які надаються переможцем торгів»* тендерної документації замовника дійсно містяться вимоги щодо надання переможцем торгів : копії документа, який підтверджує статус та повноваження особи на підписання договору за результатами торгів (виписка (витяг) з протоколу зборів засновників про призначення директора, президента, голови правління, довіреність керівника учасника у разі підписання договору про закупівлю особою, чиї повноваження не визначені статутом чи інше); копії відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) (довідка, витяг або інший документ передбачений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 23.04.2014 №486), виданих органами Державної служби статистики України (для юридичних осіб) або довідки про присвоєння ідентифікаційного коду (для фізичних осіб); копії паспорта (для фізичних осіб та осіб, що здійснюють підписання тендерної пропозиції та договору про закупівлю). Також в цьому додатку визначено, що вказані вище документи, відповідно до положень ч.3 ст. 17 Закону, надаються переможцем торгів в строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Переможець повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті ст. 17 Закону. Також звертаємо Вашу увагу на те, що згідно п.2 Примітки в Додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» замовником визначено, що документи, які вимагаються Замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України для Учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців не подаються останніми, про що, такий учасник повинен повідомити замовника листом, із посиланням на чинне законодавство України щодо неподання ним документів до складу своєї тендерної пропозиції.

6. Яким чином ТОВ «Ель Дорадо», виконано вимоги тендерної документації:
- як учасником процедури закупівлі – довідки, що містить відомості про учасника (складеної згідно форми наведеної у додатку 5 до тендерної документації) (пункт 6 додатку 2 «Перелік документів які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника»; - як переможцем процедури закупівлі щодо надання у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, довідки виданої Уповноваженим органом із зазначенням відомостей, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку не більше місячної давнини відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій (для юридичних осіб) (пункт 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додаток 6 «Перелік документів, які надаються переможцем торгів»)? При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
Згідно пункту 6 «Інші документи що вимагаються замовником та повинні бути наданні учасником в складі тендерної пропозиції» додатку 2 «Перелік документів які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» тендерної документації закупівлі визначено, що учасник повинен надати довідку, що містить відомості про Учасника (складена згідно форми наведеної у Додатку 5 до тендерної документації). Учасником торгів – ТОВ «ЕЛЬДОРАДО» було завантажено 01.09.2020р. інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель «PROZORRO» до кінцевого строку подання тендерних пропозицій Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб –підприємців та громадських формувань наданий на запит директора ТОВ «ЕЛЬДОРАДО» Стецюка Олега Андрійовича від 01.09.2020 за кодом 237257728843 станом на 01.09.2020 р., відповідно до ст. 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб –підприємців та громадських формувань» в якій міститься детальна інформація про підприємство - ТОВ «ЕЛЬДОРАДО» (копія додається) а також учасником було надано «Відомості про учасника» вих. №216 від 31 серпня 2020 р., яка була складена цим учасником торгів згідно форми наведеної у додатку 5 до тендерної документації (копія додається).
Учасником процедури закупівлі – ТОВ «ЕЛЬДОРАДО» було завантажено 01.09.2020р. та оприлюднено в електронній системі закупівель, довідку №20233306590250532896 видану Департаментом інформації Міністерства внутрішніх справ України про те, що за обліками МВС громадянин України Стецюк Олег Андрійович, 03.09.1959 року народження (директор ТОВ «ЕЛЬДОРАДО), уродженець Жмеринка, Жмеринський район Вінницька область Україна на території України станом на 30.08.2020 до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Довідку видано для оформлення участі в процедурі закупівель. Також, учасником закупівлі – ТОВ «ЕЛЬДОРАДО» було завантажено 01.09.2020р. та оприлюднено в електронній системі закупівель, довідку Національного Агентства з питань запобігання корупції (номер запиту 120792; дата формування 20.08.2020 08:23) «Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про те, що Стецюк Олег Андрійович ІПН 2179514474 за результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Отже, учасником закупівлі та переможцем процедури закупівлі – ТОВ «ЕЛЬДОРАДО» були виконані вимоги замовника про надання у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, довідки виданої Уповноваженим органом із зазначенням відомостей, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку не більше місячної давнини відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій (для юридичних осіб).
При цьому до пояснення Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради долучає вказані вище копії відповідних документів.


Начальник управління житлово-
комунального господарства
Жмеринської міської ради Ольга КУЛЕНКО

• Відповідь на запит ДАСУ Північного Офісу
• Електронний підпис