від 22.04.2025 року До Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Замовник: Ідентифікатор закупівлі: ID: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРРА АЛЬЯНС» код за ЄДРПОУ 41551176 Україна, 38751, Полтавська область, Полтавський район, село Розсошенці, вулиця Перспективна, будинок 10, квартира 123 електронна пошта: terraalyans@ukr.net телефон +38 068-528-19-05 Зміївська міська рада 63404, Україна, Харківська область, місто Зміїв, вул. Адміністративна, 9 Код ЄДРПОУ 04058674 Телефон/факс: (05747) 3-36-50 e-mail: bai88@88ukr.net UA-2025-04-03-001781-a ace7eec702224290b5178af935d8a6d2 Дата коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 17.04.2025 року СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі з «Послуги з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок», ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-03-001781-a. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРРА АЛЬЯНС» (надалі - Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері, подало тендерну пропозицію та прийняло участь в аукціоні. За результатами аукціону ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРРА АЛЬЯНС» посіло друге місце з пропозицією у сумі 26 000,00 грн. 15.04.2025 року Протоколом Уповноваженої особи № 63 Замовником було відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ» який посідав перше місце за ціновою пропозицією. 15.04.2025 року 10:45 год . системою тендерних закупівель було визнано ціну тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС», аномально низькою та запропоновано строк для її обґрунтування до 17.04.2025 00:00 год. З метою усунення недоліків ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» надало обґрунтування аномально низької ціни та завантажило його до системи 15.04.2025 року. Протоколом Уповноваженої особи Замовника № 65 від 17 квітня 2025 року було відхилено пропозицію учасника ТОВ ТЕРРА АЛЬЯНС відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Послуги з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок» код ДК 021:2015 71340000- 3 Комплексні інженерні послуги, з підстави п.1 п.45 Особливостей. ТОВ “ТЕРРА АЛЬЯНС” не погоджується з рішенням Замовника, вважає його неаргументованим та незаконним з таких підстав. Замовник у протоколі про відхилення зазначив, зокрема настуне: «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022р. (далі - Особливості). Відповідно до абз. 1, 2 ч. 14 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обгрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини. Тендерна пропозиція Учасника визначена найбільш економічно вигіднішою 15.04.2025р. є аномально низькою. Учасник протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції надав обґрунтування аномальної низької ціни тендерної пропозиції. Проте надане обґрунтування аномальної низької ціни тендерної пропозиції не може вважатися належним виходячи з наступного. Згідно з п. 1 розд. 1 тендерної документації Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості / Постанова № 1178). Терміни, які використовуються в цій документації, вживаються у значенні, наведеному' в Законі та Особливостях. Відповідно до п. 1 роз. З тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Пунктом. 6.8 додатку 1 до Тендерної документації передбачено, що Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції . Тобто, усі учасники процедури закупівлі «Послуги з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок», ідентифікатор закупівлі: UA-2025-04-03-001781-a, попередньо були обізнані, розуміли та погоджувалися з терміном «аномально низька ціна», і відповідно, зобов'язувалися, що ціна або приведена ціна найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами аукціону не буде меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни або приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, а у разі пропозиції «аномально низької ціни» розуміли про свій обов'язок надати належне обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, з викладенням переконливої інформації щодо об'єктивних обставин, що дозволяють формувати ціну, яка може бути на рівні аномально низької ціни, оскільки Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник її не обґрунтує у зрозумілий спосіб, тобто, без належних пояснення і підтверджень існування сприятливих умов, за яких учасник може поставити товари чи надати послуги, зокрема наявності спеціальної цінової пропозиція (знижка) учасника, отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством, або інших факторів, які б дозволяли реалізувати товари за ціною, що визнана аномально низькою. Надане учасником обґрунтування щодо аномально низької цінової пропозиції не відповідає вимогам п.37 Особливостей, такі висновки мотивовані відсутністю конкретних та підтверджувальних даних щодо можливості надання послуг за запропонованою ціною, а також не зазначенням в обґрунтуванні жодних фактів або документів, які б підтверджували застосування технологічного процесу порядку надання послуг, що також повністю узгоджується з приписами ст.31. ч.14 ст.29 Закону № 922 та п.37 і п.44 Особливостей № 1178. Учасник обмежився лише посиланням на «ініціативність, відповідальність, застосування новітніх технологій, інноваційний підхід до діяльності, використання стратегічного, тактичного, оперативного планування роботи та високій ефективності роботи кваліфікованих та сертифікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід роботи, якісну матеріально-технічну базу, досягнення економії, завдяки застосованому технологічному процесу порядку надання послуг», що у свою чергу ніяким чином не підтверджує досягнення ним економії завдяки застосованому технологічному процесу порядку надання послуг, або наявності у нього сприятливих умов, за яких він може надати послуги, також як і не свідчить про можливості надати послуги у цінах нижче ніж звичайні за аномально низькою тендерною пропозицією. Учасник повинен не тільки декларувати наявність низьких цін, чи певних умов, а підтвердити їх належними документами, таку позицію підтверджує неодноразові судові висновки, зокрема у справах 920/1414/23, 280/9439/24. Враховуючи викладене тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі п. 1 п. 45 Особливостей». Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону «учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обгрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини. Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про: 1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; 2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; 3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством». Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 37 Особливостей «учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції». Таким чином, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обґрунтування аномально низької ціни в довільній формі. (Вищевказане твердження підтверджується зокрема, рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері закупівель від 30.04.2021 року № 9592 -р/пк-пз АМКУ -номер скарги - UA-2021-03-23-006537-a.c.2; рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері закупівель від 10.08.2020 року № 15290-р/пк-пз АМКУ - номер скарги - UA-2020-06-15-000741-b.al; Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №4375-р/пк-пз від 20.03.2025року та іншими). Звертаємо Вашу увагу, що документація не містить окремих вимог до порядку обґрунтування аномально низької ціни пропозиції учасника та порядку формування обґрунтування. Замовник має діяти виключно в рамках Закону та вимагати від учасників подання тільки тієї інформації та документів, які прямо передбачені тендерною документацією та чинним законодавством. Документація не містить вимог щодо надання конкретної інформації, яка повинна міститися в довідці щодо обґрунтування аномально низької ціни. Оскільки нормативно-правовими актами наразі не передбачено державних фіксованих чи регульованих цін при формуванні кошторису та ціни на послуги землевпорядних робіт з оформлення/переоформления правовстановлюючих документів на земельні ділянки, у тендерній пропозиції ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» вказано ціну, визначену виходячи зі звичайних цін, які склалися на ринку землевпорядних послуг (п. 1 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерства фінансів України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 квітня 2016 року №83/411/625 «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Державного комітету України по земельних ресурсах; ч. 1 ст. 10 Закону України «Про ціни і ціноутворення»; ст.632 Цивільного кодексу України). Згідно статті 26 Закону України «Про землеустрій», взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором. Відповідно до статті 28 Закону України «Про землеустрій», розробники документації із землеустрою мають право погоджувати із замовником наукові, технічні, економічні та інші вимоги до документації із землеустрою, строк виконання робіт, їх вартість та порядок оплати. У статті 626 Цивільного кодексу України, зазначено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Частіша 1 статті 627 ЦК України, встановлює , що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Відповідно до статті 632 ЦК України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін, якщо ціна у договорі не встановлена і не може бути визначена виходячи з його умов, вона визначається виходячи із звичайних цін, що склалися на аналогічні товари, роботи або послуги на момент укладення договору. Загальна вартість тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» є результатом досягнення економії, завдяки застосованому технологічному процесу порядку надання послуг, якісній матеріально-технічній базі, що має ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» у власності та частково орендує за мінімальну орендну плату (що підтверджується наданими документами до тендерної пропозиції), досвіду роботи в сфері землевпорядкування та геодезії (про що можна пересвідчитись, в тому числі з аналізу державних закупівель на сайті Прозоро), що дає можливість якнайшвидше виконувати роботу по напрацьованим зразкам та формам документів, а також злагодженій роботі кваліфікованих працівників з досвідом роботи. Таким чином, Товариством з обмеженою відповідальністю ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС», було надано обґрунтування аномально низької ціни яке відповідає нормам чинного законодавства та тендерній документації Замовника. Щодо посилання Замовника на судові справи № 280/9439/24 та № 920/1414/23, слід зазначити, що правовідносини та учасники вказаних справ відрізняються від правовідносин, які виникли в даному випадку, крім того вищевказані справи розглядалися лише судами апеляційних інстанцій, а тому не можуть прийматися до уваги при вирішенні даної справи,до того ж підстави, докази суб’єктний склад в кожному конкретному випадку розглядаються індивідуально і є різними. Вважаємо, що Замовник порушує, передбачені статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – не визнавши ТОВ «ТЕРРА АЛЬЯНС» Переможцем процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Таким чином, Замовник повинен був визнати Переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТЕРРА АЛЯНС» під час проведення відкритих торгів (з особливостями), ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-03-001781-a, що свідчить про порушення Замовником основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Зважаючи на викладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО ВАС: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-03-001781-a; 3. Зобов’язати Зміївську міську раду (63404, Україна, Харківська область, місто Зміїв, вул. Адміністративна, 9 Код ЄДРПОУ 04058674) скасувати прийняте рішення уповноваженою особою від 17.04.2025 року у формі протоколу № 65 яким відхилено пропозицію учасника «ТОВ ТЕРРА АЛЬЯНС» відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Послуги з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок» код ДК 021:2015 71340000- 3 Комплексні інженерні послуги, з підстави п.1 п.45 Особливостей, ідентифікатор закупівлі - UA-2025-04-03-001781-a; 4. Зобов’язати Зміївську міську раду (63404, Україна, Харківська область, місто Зміїв, вул. Адміністративна, 9 Код ЄДРПОУ 04058674) скасувати прийняте рішення уповноваженою особою від 21.04.2025 року у формі протоколу № 66 яким визначено ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО - БТІ, АРХІТЕКТУРИ ТА ЗЕМЛЕВПОРЯДКУВАННЯ" переможцем Закупівлі «Послуги з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок» код ДК 021:2015 71340000-3 Комплексні інженерні та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем Закупівлі «Послуги з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок» код ДК 021:2015 71340000-3 Комплексні інженерні а саме ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО - БТІ, АРХІТЕКТУРИ ТА ЗЕМЛЕВПОРЯДКУВАННЯ". Додатки: 1) Обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС» за вих. №18/04-25 від 15.04.2025р. 2) Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15 квітня 2025 року № 63, яким відхилено тендерну пропозицію Приватного Підприємства «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ»; 3) Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17 квітня 2025 року № 65, яким відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРРА АЛЬЯНС»; 4) Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21 квітня 2025 року № 66, яким визначено ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО - БТІ, АРХІТЕКТУРИ ТА ЗЕМЛЕВПОРЯДКУВАННЯ" переможцем Закупівлі; 5) Лист Держгеокадастр від 20.07.2016 року; 6) Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №4375-р/пк-пз від 20.03.2025;(практика); 7) Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №3058-р/пк-пз від 27.02.2025 року;(практика); 8) Рішення від 25.08.2022 № 5540 ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ. Директор ТОВ «ТЕРРА ЛЬЯНС» _______________ Тягла Ю.М. 22.04.2025 року