Протокольним рішенням№47/3 від 25 квітня 2025 року Замовник визначив переможцем закупівлі ТОВ "БУДЖАКСТРОЙСЕРВІС". При цьому замовник зазначив у вищезазначеному протокольному рішенні, що цей учасник виправив невідповідності виявлені замовником під час розгляду тендерної пропозиції шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, визначених у повідомленні про виправлення невідповідностей.
Замовник 24.04.25, о 15:57 год.оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення наступного змісту:
Опис:
1. перелік виявлених невідповідностей: - Учасником надано документ “ Кошторис.pdf”. В Пояснювальній записці не зазначено інформацію в полі “Будівництво розташоване на території … області”. Договірна ціна не мітить повної дати в полі “Складена в поточних цінах станом на …”. 2. посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: - Відповідно до додатку №4 тендерної документації Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі: “Кошторисна документація повинна бути складена відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва ”. 3. перелік інформації та / або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: - Надати оновлену Пояснювальну записку та Договірну ціну.
Відповідно до положень пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 року №1179 43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до положень тендерної документації даної закупівлі, Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до положень п.8 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додатку№1 до ТД Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 4. Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку № 4 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Згідно з положеннями додатку№4 до ТД Учасник повинен сформувати та надати в складі пропозиції технічну частину (кошторисна документація) пропозиції, яка повинна бути складена відповідно до нижченаведених форм:

- Зведений кошторисний розрахунок;

- Об’єктний кошторис;

- Локальний кошторис на будівельні роботи;

- Локальний кошторис на придбання устаткування;

- Договірна ціна;

- Пояснювальна записка;

- Розрахунок 1-4 до договірної ціни;

- відомість ресурсів до локальних кошторисів;

- Підсумкова відомість ресурсів (загальна) до договірної ціни;

- Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.
2) Договірна ціна подана у складі тендерної пропозиції учасника містить зазначення: « Складена в поточних цінах станом на 2025 р. (скан копія додається) Згідно з пунктом 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено в додатку 30 до цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 до цієї Настанови.Формою договірної ціни, згідно з додатком 30 до Настанови, передбачена інформація для заповнення такого змісту Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р. ,
Відповідно до положень Настанови 5.10. Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.
Відповідно до положень ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації.Вимоги до оформлення документів» 5.10. Дата документа — це, відповідно, дата його підписання, затвердження,прийняття, реєстрації або складення. Крім того, датують усі службові відмітки,проставлені на документі, а саме: візу, резолюцію, відмітку про засвідчення копіїдокумента, відмітку про надходження документа до юридичної особи, відмітку про
виконання документа, відмітку про ознайомлення з документом.
Дату оформлюють цифровим або словесно-цифровим способом.
У разі оформлення дати цифровим способом її елементи зазначають арабськими
цифрами в один рядок у такій послідовності: день місяця, місяць, рік. У цьому разі
день місяця і місяць проставляють двома парами цифр, розділеними крапкою; рік —
чотирма цифрами, крапку наприкінці не ставлять.
Приклад
07.12.2019
Допустимо оформлювати дату у зворотній послідовності: рік, місяць, день місяця.
Такий спосіб найчастіше використовують під час службового листування з
іноземними партнерами, оскільки він відповідає міжнародній системі датування
документів.
Приклад
2019.05.25
У текстах нормативно-правових актів та посиланнях на них і в документах, що
містять відомості фінансового характеру, застосовують словесно-цифровий спосіб
зазначення дат із проставлянням нуля в позначенні дня місяця, якщо він містить
одну цифру.
Приклад
07 грудня 2019 року
Допустимо вживати слово «рік» у скороченому варіанті «р.».
Приклад
25 травня 2019 р.
У різних реквізитах одного документа дата може бути оформлена як словесноцифровим способом, так і цифровим.
Відповідно до вищенаведеного Договірна ціна учасника не містить дати станом на яку визначені поточні ціни на матеріали
Аналогічні недоліки в тендерній пропозиції привели до припинення зобов'язань за вимоглю держаудитслужби
Моніторинг UA-M-2024-08-20-000041, оголошення UA-2024-06-25-004383-a
Відповідно до пункту 5.2 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі — Настанова), договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено в Додатку 30 цієї Настанови. У разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в Додатку 31 цієї Настанови.

Згідно з Додатком 30 до Настанови договірна ціна має містити, зокрема, примітку «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.».

Однак під час моніторингу встановлено, що надана учасником ТОВ «А» в складі тендерної пропозиції договірна ціна на капітальний ремонт частини покрівлі, що здійснюється у 2024 році, не відповідає Додатку 30 Настанови, оскільки не зазначено примітки «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.».

Враховуючи зазначене, кошторисна документація має бути розрахована з огляду на види та обсяги послуг з поточного ремонту та відповідати Додатку 30 Настанови. Таким чином, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «А» договірна ціна не відповідає Додатку 30 до Настанови в частині незазначення відомостей «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.», а отже замовник, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «А» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, та проколом щодо прийняття рішенням уповноваженою особою від 04.07.2024 № 5 визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір від 15.07.2024 № 118.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель Держаудитслужба зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.

Також слід зазначити, що всі документи подання яких вимагалося умовами ТД згідно положень додатку№4 до ТД для підтвердження Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі , що містять графи для зазначення інформації «Поточні ціни на меріальні ресурси прийняті станом на_____» або «Складений за поточними цінами станом на_____» які надав учасник ТОВ "БУДЖАКСТРОЙСЕРВІС" містять зазначення станом на 2025 р.

Відповідними додатками до Настанови визначені наступні форми документів: Додаток 1 (ФОРМА локального кошторису на будівельні роботи), що містить реквізити Складений в поточних цінах станом на « ___ » _______________ 20__ р. Подані учасником у складі тендерної пропозиції локальні кошториси (№02-02-01,№02-01-02,№02-01-01) не відповідають в цій частині вимогам Додатку 1 до Настанови і вимогам ТД; Додаток 2 (ФОРМА локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю) що містить реквізити Складений в поточних цінах станом на « ___ » _______________ 20__ р. Поданий учасником у складі тендерної пропозиції локальний кошторис кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю№02-01-03 не відповідає в цій частині вимогам Додатку2 до Настанови і вимогам ТД; Додаток 4 (ФОРМА відомості ресурсів до локального кошторису), що містить реквізити Поточні ціни матеріальних ресурсів прийняті станом на ______________, Подані учасником у складі тендерної пропозиції відомості ресурсів до локальних кошторисів (№02-02-01,№02-01-02,№02-01-01 не відповідають в цій частині вимогам Додатку4 до Настанови і вимогам ТД; Додаток 5 (ФОРМА об’єктного кошторису) що містить реквізити Складений в поточних цінах станом на « ___ » _______________ 20__ р. Подані учасником у складі тендерної пропозиції Об'єктний кошторис №02-01 та Об'єктний кошторис №02-02 не відповідають в цій частині вимогам Додатку 5до Настанови і вимогам ТД.
- Зведений кошторисний розрахунок;- Об’єктний кошторис;- Локальний кошторис на будівельні роботи;- Локальний кошторис на придбання устаткування;- Договірна ціна;- Пояснювальна записка;
- Розрахунок 1-4 до договірної ціни;- відомість ресурсів до локальних кошторисів;- Підсумкова відомість ресурсів (загальна) до договірної ціни;- Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.відповідно до умов ТД є Інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі і учасник повинен був скласти і надати ці документи відовідно вимог ТД. Враховуючи положення п.43 Особливостей(постанова 1178 КМУ) замовник немав права надавати повідомлення про виправлення невідповідностей учаснику в частині виправлення невідповідностей, що стосуються цих вищезазначених документів.
Тому тендерна пропозиція учасника відповідно до положень Особливостей підлягала відхиленню без надання можливості учаснику виправлення невідповідності в інформації так як ним допущені невідповідності у документах, що підтверджують відповідність технічній специфікації.
Підтвердженням цього є Узагальнена практика розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що міститься у відкритому доступі за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44
А саме такі рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: № 16895-р/пк-пз від 15.10.2024, оголошення UA-2024-09-13-011492-a; № 15906-р/пк-пз від 26.09.2024, оголошення UA-2024-07-22-004271-a; № 9029-р/пк-пз від 22.05.2024, оголошення UA-2024-04-16-001515-a; № 13855-р/пк-пз від 15.08.2024, оголошення UA-2024-07-05-002695-a. №16260-р/пк-пз (UA-2024-07-26-008796-a):
Також це підтверджується практикою проведення моніторингів процедур публічних закупівель ДАСУ.
Враховуючи все вище наведене
Вимагаємо:
1. Скасувати Протокольне рішення№47/3 від 25 квітня 2025 року про визначення переможцем закупівлі ТОВ "БУДЖАКСТРОЙСЕРВІС"".
2. Розглянути пропозицію цього учасника та відхилити її відповідно до вимог законодавства