Вих. № 17.04/25 від «04» квітня 2025 року Комісії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 СКАРГА на рішення уповноваженої особи замовника щодо відхилення пропозиції учасника (в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей) Скаржник (суб’єкт оскарження): Товариство з обмеженою відповідальністю «Сарбона Інвестментс» Код ЄДРПОУ: 39948638 Юридична адреса: Україна, 01004, м. Київ, вул. Антоновича, будинок 3-Б тел.: +380939264322 E-mail: sarbona.invm@gmail.com Найменування Замовника: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях Код ЄДРПОУ: 39833860 Адреса: Проспект Голосіївській, 50 м. Київ, 03039. Контактна особа: Мисник Ірина Євгенієвна електронна тел. +380955351225. Email: i.mysnyk@spfu.gov.ua Відомості про процедуру закупівлі: Форма проведення закупівлі: Відкриті торги з особливостями Категорія: 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги Номер у Prozorro: UA-2025-03-21-006211-a Предмет оскарження: ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ НЕЧВАЛЬ ПАВЛО МИКОЛАЙОВИЧ Код платника податків 2485019573 Адреса: 16645, Україна, Чернігівська область, Крути, село Бакланово, вул.. Комарова, будинок 1 Контактний телефон: 0671440707 Email: btipavel@gmail.com Рішення, що оскаржується: Протокольне рішення (Протокол) Уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель Регіональне відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях №10 від 01 квітня 2025 року щодо визнання переможцем відкритих торгів з Особливостями Учасника - ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ НЕЧВАЛЬ ПАВЛО МИКОЛАЙОВИЧ (код 2485019573) та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю послуги унікальний номер оголошення проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель UA-2025-03-21-006211-a. Підстави подання скарги: Порушення замовником принципу недискримінації та добросовісної конкуренції закріпленому у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – закон про публічні закупівлі), та пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) що призвело до порушення прав Скаржника, а саме порушенні принципу рівного та недискримінаційного ставлення до учасників, а також у порушенні законних очікувань скаржника на справедливу та прозору оцінку пропозицій. 01.04.2025 року в системі PROZORRO за посиланням в мережі Інтернет https://smarttender.biz/publichni-zakupivli-prozorro/37443595/ Регіональне відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях (далі – Замовник закупівлі) було оголошено про початок проведення відкритих торгів з особливостями щодо предмету закупівлі – Послуги з проведення технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна та виготовлення технічної документації (технічного паспорту) за результатами інвентаризації, з внесенням інформації технічної інвентаризації нерухомого майна до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (код ДК 021:2015 71250000-5 «Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги». Відповідно до проведеного аукціону, що завершився 31 березня 2025 року о 11:45 по закупівлі, ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ НЕЧВАЛЬ ПАВЛО МИКОЛАЙОВИЧ було надано найбільш економічно вигідну пропозицію. 01.04.2025 року Замовником о 15:48 год. було опубліковано повідомлення про визнання переможцем відкритих торгів з Особливостями Учасника - ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ НЕЧВАЛЬ ПАВЛО МИКОЛАЙОВИЧ (код 2485019573) та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю послуги унікальний номер оголошення проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель UA-2025-03-21-006211-a. ТОВ «Сарбона Інвестментс» вважає Протокольне рішення (Протокол) Уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель Регіональне відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях №10 від 01 квітня 2025 року не обґрунтованим та таким що прийнято із порушенням законодавства України, у тому числі яке регулює публічні закупівлі, а сам: У пункті 5 Тендерної документації за предметом закупівлі № 27386062 (Номер у Prozorro UA-2025-03-21-006211-a) «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» замовник зазначив, що на підтвердження наявності досвіду Учасник надає: «Довідку (в довільній формі) про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (не менше 2-х). Примітка. Аналогічним договором є договір надання послуг з технічної інвентаризації з виготовленням технічних паспортів на комплексні об’єкти, які були укладені у 2023-му та 2024-му роках та виконані в повному обсязі (мінімум по одному договору на кожен вказаний вище період)». Учасник ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ НЕЧВАЛЬ ПАВЛО МИКОЛАЙОВИЧ у своїй тендерній пропозиції «Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі № 27386062, Номер у Prozorro UA-2025-03-21-006211-a» зазначив перелік таких договорів: - Договір № 28/02/2023 про надання послуг від «28» лютого 2023 р. Послуги з проведення технічної інвентаризації майнового комплексу за адресою: м. Київ, проспект Відрадний буд. 52 та виготовлення технічного паспорта. Замовником є Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕЗБК-1». Оскільки сам договір не містить класифікацію послуги, то аналізуючи чи може він бути прийнятий як аналогічно виконаний договір, Замовник закупівлі мав би проаналізувати предмет договору та чи співпадають об’єми та характер надання послуг. До того ж ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ НЕЧВАЛЬ ПАВЛО МИКОЛАЙОВИЧ не надав лист-відгук від Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕЗБК-1». - Договір надання послуг сторонніх фахівців №28/10-2024 від 08.11.2024 р. Послуги з проведення технічної інвентарізації та виготовлення технічних паспортів Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 01014, Україна, Київська область, м. Київ, вул. Садово-Ботанічна, 2 (ДК 021:2015: 71240000-2 — Архітектурні, інженерні та планувальні послуги) Номер у Prozorro UA-2024-11-12-007639-a. Оскільки договір містить класифікацію послуги (ДК 021:2015: 71240000-2 — Архітектурні, інженерні та планувальні послуги), яка не включає в себе геодезичні послуги, то аналізуючи чи може він бути прийнятий як аналогічно виконаний договір, Замовник закупівлі мав би проаналізувати предмет договору та чи співпадають об’єми та характер надання послуг код ДК 021:2015 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги, який зазначено у технічних характеристиках предмету закупівлі. Як і у попередньому договорі ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ НЕЧВАЛЬ ПАВЛО МИКОЛАЙОВИЧ не надав лист-відгук виконання цього договору. В Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації), серед іншого зокрема зазначено: «У рамках надання послуги, але окремо від складу документації із технічної інвентаризації з внесенням інформації про проведену технічну інвентаризацію до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва на нерухоме майно, для визначення актуального стану, вигляду та моніторингу змін, зокрема деструктивних, необхідно провести фотограмметричне знімання об’єкту у результаті якого необхідно надати кольоровий ортофотоплан у високій роздільній здатності (геометрична роздільна здатність знімків (оригінальний розмір пікселя на місцевості) – не гірше 2,8 см на пік сель». Також у пункті 2 зазначено, що надання послуг має відповідати нормативно-правовій та методичній базі, а саме - Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI; - Постанові КМУ від 23.06.2021 № 681 «Деякі питання забезпечення функціонування Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва»; - Постанові КМУ від 12.05.2023 № 488 «Деякі питання проведення технічної інвентаризації»; - Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV; - Постанові КМУ від 23.05.2011 № 554 «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури». Згідно з Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», ортофотоплани є результатом топографо-геодезичних робіт. Виготовляти ортофотоплани відповідно до статті 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» можуть лише юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт. Із аналізу вищезазначеної норми закону можна зробити висновок, що обов’язковим критерієм при виконанні ортофотоплану є наявність у складі суб’єкта господарювання за основним місцем роботи сертифікованого інженера-геодезиста, який відповідальний за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт. Основне місце роботи може бути підтверджено лише укладеним трудовим договором або наказом. Практика Антимонопольного комітету України щодо вимоги наявності досвіду виконання аналогічного договору у тендерній документації є досить усталеною й детально роз’ясненою в численних рішеннях АМКУ, а саме: «Замовники не можуть вимагати досвід виконання ідентичного договору – досвід має бути аналогічним за суттю, а не копією, але наявність досвіду виконання аналогічного договору як кваліфікаційний критерій є опціональним, встановлюється за рішенням замовника. Зазвичай аналогічний договір — це договір, який відповідає предмету закупівлі за четвертою цифрою ДК 021:2015, якщо інше не зазначено в умовах документації». Приймаючи до уваги вищезазначене, Замовник на думку скаржника мав надати Вимогу надання документального підтвердження наявності виконання аналогічного договору у складі предмету якого були б картографічні або геодезичні роботи, з метою гарантованого отримання кваліфікованого продукту за предметом закупівлі з високою якістю. 2. У пункті 6 Тендерної документації за предметом закупівлі № 27386062 (Номер у Prozorro UA-2025-03-21-006211-a) «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» замовник зазначив, що на підтвердження Учасник надає довідку, складена в довільній формі* або згідно форми №2 цього підпункту, яка містить інформацію щодо наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та яких учасник планує залучити до виконання зобов’язань по договору Мінімальні вимоги*, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації: - інженер з інвентаризації нерухомого майна – 2 особи (найменування професії – Експерт); - інженер – землевпорядник – 1 особа. * Склад працівників, які будуть залучатись для надання послуг, не обмежується вищенаведеним переліком кваліфікацій, професій та посад, але є мінімально допустимим і визначається Учасником відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Для підтвердження наявності трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надати копії таких документів: - копії наказів про прийняття на роботу та повідомлення про прийняття працівника на роботу за формою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року №413 з відміткою (квитанцією) про його прийняття до територіальних органів державної податкової служби за місцем обліку на всіх працівників вказаних в довідці /або копія трудової книжки /або копія трудового договору /або копія ЦПУ /або інші документи згідно Кодексу Законів про працю України. У разі, якщо надані накази видано до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року №413 додатково надати копії трудових книжок. Надати копії кваліфікаційних сертифікатів інженерів з інвентаризації нерухомого майна та інженера – землевпорядника, що будуть зазначені Учасником у формі 2 .. Учасник ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ НЕЧВАЛЬ ПАВЛО МИКОЛАЙОВИЧ у своїй тендерній пропозиції «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг до виконання зобов’язань по договору за предметом закупівлі № 27386062, Номер у Prozorro UA-2025-03-21-006211-a» зазначив: - Ткачук Сергія Миколайовича – інженера з інвентаризації нерухомого майна; - Малик Вероніку Мирославівну – інженера-землевпорядника. Відповідно доданого до тендерної Договору «29_Договір ФОП Нечваль - ФОП Малик.pdf» між ФОП Нечваль Павло Миколайович та ФОП Малик Вероніку Мирославівну укладено договір на виконання робіт геодезичного знімання та підготовки кольорового ортофотоплану за адресою: Україна, Черкаська обл., Золотоніський (Чорнобаївський) р-н, с. Скородистик, вул. Приморська, 72, на земельній ділянці кадастровий номер 7125182800:05:000:0508, загальною площею 1237,5507 га. в кількості 81 об’єкта, а саме: 26 об’єктів загальною площею орієнтовно 6 383,9 кв.м. та 55 об'єктів гідротехнічних споруд рибогосподарських технологічних водойм (ГТС) орієнтовною протяжністю 54220 м, де кожна з водойм складається з: - контурних дамб – 56 одиниць (середня ширина 8,0 м., висота 3.8 м.); - роздільних дамб – 62 одиниці (середня ширина 8,0 м., висота 3.8 м.); - водивипусків – 59 одиниць; - рибоуловлювачів – 55 одиниць, але не виключно заявленої кількості. Цей договір має цивільно-правову природу відносин і не може свідчити про трудові відносини. Це підтверджується складеною Учасником закупівлі довідкою №26/03/25-14 від 26.03.2025 р. про субпідрядників «25_довідка субпідрядники.pdf» Відповідно доданого до тендерної Договору «28_Договір ФОП Нечваль - Ткачук.pdf» укладеному між ФОП Нечваль Павло Миколайович та громадянином Ткачук Сергієм Миколайовичем про надання послуг з проведення обмірів об’єктів нерухомого майна за адресою: Україна, Черкаська обл., Золотоніський (Чорнобаївський) р-н, с. Скородистик, вул. Приморська, 72, на земельній ділянці кадастровий номер 7125182800:05:000:0508, загальною площею 1237,5507 га. в кількості 81 об’єкта, а саме: 26 об’єктів загальною площею орієнтовно 6 383,9 кв.м. та 55 об'єктів гідротехнічних споруд рибогосподарських технологічних водойм (ГТС) орієнтовною протяжністю 54220 м, де кожна з водойм складається з: - контурних дамб – 56 одиниць (середня ширина 8,0 м., висота 3.8 м.); - роздільних дамб – 62 одиниці (середня ширина 8,0 м., висота 3.8 м.); - водивипусків – 59 одиниць; - рибоуловлювачів – 55 одиниць, але не виключно заявленої кількості. Цей договір має цивільно-правову природу відносин і не може свідчити про трудові відносини. У довідку про субпідрядників цей договір не занесено Учасником. Відповідно до частини 2 статті 39-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» технічна інвентаризація об’єкта нерухомого майна проводиться юридичною особою або фізичною особою - підприємцем, у складі яких працює один або більше відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, які пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт із технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність». Тобто у зазначеній вище нормі міститься вимога виконання технічної інвентаризації тільки працевлаштованими відповідальними виконавцями окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, які пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт із технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, яких за вимогою тендерної документації має бути не менше двох. 3. У пункті 5 Додатоку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» зазначено, що: «Вартість послуг повинна включати усі податки, витрати на відрядження, обов’язкові збори і платежі, а також вартість підготовчих робіт, придбання обладнання та матеріалів, необхідних для виконання умов договору про закупівлю, інших витрат виконавця пов’язаних із наданням послуг. Виконавець в складі тендерної пропозиції повинен надати розрахунок ціни тендерної пропозиції: калькуляцію або кошторис вартості послуг». Учасник ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ НЕЧВАЛЬ ПАВЛО МИКОЛАЙОВИЧ у своїй тендерній пропозиції не надав розрахунок ціни тендерної пропозиції: калькуляцію або кошторис вартості послуг. Якщо учасник не надає розрахунок ціни тендерної пропозиції (калькуляцію або кошторис), хоча такий документ прямо вимагався замовником у складі Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, — це є порушенням вимог тендерної документації, що тягне за собою обов’язок замовника відхилити таку пропозицію. На думку Скаржника Учасник ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ НЕЧВАЛЬ ПАВЛО МИКОЛАЙОВИЧ не поданням розрахуноку ціни тендерної пропозиції: калькуляції або кошториса вартості послуг порушив положення законодавства: Закон України «Про публічні закупівлі» стаття 5 – Принципи здійснення закупівель «Замовник забезпечує: добросовісну конкуренцію серед учасників; об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій; недискримінацію учасників; дотримання умов тендерної документації». Якщо один учасник надає повний пакет документів (включаючи калькуляцію), а інший — ні, і при цьому останній не відхиляється, це є дискримінаційним та необ’єктивним ставленням до інших учасників. Закон України «Про публічні закупівлі» стаття 29 – Розгляд тендерних пропозицій «Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації». Тобто ненадання калькуляції/кошторису, якщо вона вимагалася, — є підставою для обов’язкового відхилення. Особливості здійснення публічних закупівель (Постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022) Пункт 39 Особливостей: «У складі тендерної пропозиції учасник подає документи, передбачені пунктом 24 частини другої статті 22 Закону, з урахуванням особливостей, визначених цією постановою». Пункт 24 частини 2 статті 22 Закону: «Тендерна документація повинна містити: інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі розрахунок ціни тендерної пропозиції». Також швидкість розгляду та прийняття рішення замовником про визнання переможцем ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЕЦЯ НЕЧВАЛЬ ПАВЛО МИКОЛАЙОВИЧ (код 2485019573), яка супроводжувалась поверхневим аналізом тендерної пропозиції та доданих до неї документів, викликає обґрунтовані сумніви щодо об’єктивності та неупередженості дій замовника. Такий підхід свідчить про формальне ставлення до обов’язку здійснювати ретельну перевірку відповідності пропозиції умовам тендерної документації, що прямо суперечить принципам відкритості, прозорості та об'єктивності оцінки, передбаченим статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» мета процедури закупівлі полягає в забезпеченні рівних та недискримінаційних умов для кожного потенційного учасника, а також досягнення найбільшої економічної ефективності та економі витрачання державних коштів. Законом визначено, що учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Безпідставні, дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника призводить до обмеження конкуренції і дискримінації учасників, внаслідок чого порушуються права Скаржника на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінацію його як учасника, об'єктивне та неупереджене визначення переможця закупівлі. Згідно пункту 52 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. На підставі вищевказаного та керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами), ПРОШУ: 1.Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Регіональне відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях скасувати Протокольне рішення - протокол №10 від 01 квітня 2025 року, щодо визнання переможцем відкритих торгів з Особливостями Учасника — ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ НЕЧВАЛЬ ПАВЛО МИКОЛАЙОВИЧ (код 2485019573) та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель — UA-2025-03-21-006211-a), з підстав: - порушення принципу рівного та недискримінаційного ставлення до учасників, - порушення принципу об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, - а також порушення законних очікувань скаржника на справедливу та прозору закупівлю, що суперечить вимогам статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), згідно з яким:«Замовник забезпечує дотримання принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, відкритості та прозорості закупівлі, а також об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій».