СКАРГА на умови тендерної документації 10 березня 2025 року КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ", (код ЄДРПОУ: 01985854) (надалі – Замовник), відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості / Постанова № 1178), оголосило закупівлю за процедурою відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі ДК 021:2015- 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (33115000-9 - Томографічне обладнання) код НК 024:2023: 37654 — Система магнітно-резонансної томографії всього тіла, з надпровідним магнітом (Магнітно-резонансний томограф), оголошення № UA-2025-03-10-013749-a, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі 68 050 000,00 грн. з ПДВ. Підставою для подання скарги є порушення законодавства в сфері публічних закупівель при оголошенні процедури закупівлі UA-2025-03-10-013749-a, прийняті рішення, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, що призводять до порушення прав та охоронюваних законом інтересів ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ УКРЛЕГПРОМ" (надалі – Скаржник). 10 березня 2025 року згідно оголошення UA-2025-03-10-013749-a Замовником оприлюднено тендерну документацію (далі -ТД), яка затверджена Рішенням уповноваженої особи (ПРОТОКОЛ №10/03 від “10” березня 2025року), 12 та 13 березня в тендерну документацію було внесено зміни, затверджені Протоколом №1 від 12.03.2025, Протоколом №2 від 12.03.2025 та Протоколом №3 від 13.03.2025. Зміни було внесено в тому числі в Додаток №3 до тендерної документації Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі(технічні вимоги). Проте, внесені зміни призвели до дискримінаційних вимог, з якими не погоджується Скаржник. В частині 1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції замовником вимагається, що Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, серед яких, зокрема, але не виключно, з: • Інформації та документів на підтвердження відповідності технічним якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у відповідності до вимог, викладених у додатку № 3 до тендерної документації. В пункті 1 розділу ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ Додатку №3 до ТД наявна вимога: 1. Предмет закупівлі, запропонований Учасником, повинен відповідати медико-технічним вимогам, встановленим у даному додатку до Документації. Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником предмету закупівлі медико-технічним вимогам повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідні розділи та/або сторінки технічних документів (проспекту та/або настанови з експлуатації та/або інструкції та/або технічного опису чи технічних умов, та/або інших технічних документів українською мовою), в яких міститься ця інформація разом з додаванням відповідних документів. Підтвердження медико-технічним вимогам надається у формі заповненої таблиці. Уважно вивчивши медико-технічні вимоги до предмету закупівлі, викладені в Додатку №3 до ТД (зі змінами), Скаржник вважає їх дискримінаційними і такими, що звужують коло потенційних учасників та порушують права Скаржника, який має намір прийняти участь в даній процедурі закупівлі. Враховуючи вищенаведене, Скаржник звертається до Органу оскарження з метаю захисту своїх прав з наведених нижче підстав. 1. Щодо дискримінаційних вимог Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Згідно вимог пункту 3) частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються: 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Частиною четвертою статті 5 Закону також передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. При цьому, замовнику слід керуватись метою Закону - забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції та дотримуватись принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 5 Закону, зокрема, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, не призводячи своїми діями до штучного або формального обмеження потенційного кола учасників. Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ УКРЛЕГПРОМ", маємо намір прийняти участь у закупівлі та можливість запропонувати до постачання високоякісну потужну систему магнітно резонансної томографії, відомого світового лідера у галузі медичної діагностики - Vantage Elan 1.5T, Canon, Японія. Уважно вивчивши зміни до Медико-технічних вимог (далі – МТВ) до предмету закупівлі, викладені Замовником у новій редакції Додатку №3 до тендерної документації, ми дійшли висновку, що вони повністю відповідають параметрам тільки одного виробника, а саме: Системі магнітно-резонансної томографії uMR 580 (Shanghai United Imaging Healthcare Co., Ltd, Китай). Так, було внесено зміни до пунктів 1.6-1.10 Розділу 1. Магніт, виклавши їх в новій редакції в пункті 2.6: Значення параметру в редакції змін Значення параметрів в першій редакції ТД 2.6. Однорідність магнітного поля при середньоквадратичному методі вимірювання V-RMS (типова), ppm, не більше: для сфери діаметром 10 см для сфери діаметром 20 см для сфери діаметром 30 см для сфери діаметром 40 см для сфери діаметром 45 см 0,01 0,04 0,15 1,07 3,2 0,03 0,1 0,2 0,5 2,5 Внесенням змін певні параметри занижені навмисно, а певні завищені для того, щоб зазначена система uMR 580 могла бути визнана відповідною. Зазначені зміни призвели до погіршення вимог до предмету закупівлі та звуження кола учасників. Наприклад, такий параметр, що зазначений в пункті 2.7 МТВ, є стандартним для багатьох виробників. 2.7. Довготривала стабільність магнітного поля Не більше 0,1 рpm за годину Проте, параметри однорідності магнітного поля при середньоквадратичному методі вимірювання V-RMS (типова), ppm, на різних діаметрах сфери є специфічними для кожного виробника і можуть відрізнятися. Так, ми маємо можливість запропонувати до постачання високоякісну потужну систему магнітно резонансної томографії Vantage Elan 1.5T, Canon, Японія , який має наступні параметри однорідності магнітного поля при середньоквадратичному методі вимірювання V-RMS (типова), ppm, на різних діаметрах сфери: Показник системи Vantage Elan 1.5T Звертаємо увагу поважної Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг, що обстеженні МРТ в основному проводять на великих діаметрах, крім того, такі параметри пропонуємої нами системи магнітно резонансної томографії на малих діаметрах ніяким чином не впливають на якість обстежень. Тому, Скаржник пропонує внести зміни до пункту 2.6 МТВ, повернувши значення параметру однорідності магнітного поля при середньоквадратичному методі вимірювання V-RMS (типова), ppm, на діаметрах 10, 20, 30 до першої редакції та виклавши пункт 2.6 в наступній редакції: Пропонуємо зміни 2.6. Однорідність магнітного поля при середньоквадратичному методі вимірювання V-RMS (типова), ppm, не більше: для сфери діаметром 10 см для сфери діаметром 20 см для сфери діаметром 30 см для сфери діаметром 40 см для сфери діаметром 45 см 0,03 0,1 0,2 1,07 3,2 2. Щодо недостатніх вимог до комплекту обладнання, що унеможливлюють нормальну роботу МРТ Звертаємо увагу поважної Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг, що зміни до медико-технічних вимог до предмету закупівлі не враховують особливостей роботи систем магнітно-резонансної томографії з надпровідним магнітом. Зокрема, згідно МТВ комплект поставки не передбачає наявність спеціалізованого обладнання, без якого магнітно-резонансний томограф не може працювати, а саме: клітки Фарадея (для радіочастотного захисту), системи вентиляції приміщень МРТ, системи охолодження МРТ та джерела безперервного живлення, без якого будь-яка МРТ система будь-якого виробника не зможе функціонувати і навіть зберігатись! До того, враховуючи, що при роботі з надпровідним МРТ можливе аварійне випарування гелію із системи охолодження, обов’язковим є додавання до комплекту поставки датчику рівня кисню за для запобігання випадків травмування та смерті пацієнтів та персоналу. Таким чином, придбання зазначеного у МТВ обладнання призведе до навмисної витрати державних коштів на придбання недоукомплектованого МРТ низької якості. Враховуючи вищевикладене, для забезпечення придбання повного комплекту системи магнітно-резонансної томографії з надпровідним магнітом, в якій магнітно-резонансний томограф буде укомплектований необхідним для роботи обладнанням, пропонуємо додати наступне додаткове обладнання: Додаткове обладнання Коментар щодо необхідності такого обладнання Радіочастотний захист приміщення (РЧ клітка Фарадея) – екранування з внутрішнім оздобленням «під ключ» включаючи LED-освітлення Наявність Система МРТ не може функціонувати без захисту від зовнішнього впливу магнітного поля Джерело безперебійного живлення для всієї МРТ системи включаючи систему охолодження Наявність Надпровідний магніт вимагає постійного охолодження і не може зберігатись без підключення до елетромрежі через ДБЖ Сканер металу ручний Наявність Потрапляння металевих предметів в процедурну призведе до травмування пацєнтів та пошкодження обладнання, яке спрацює як потужний магніт Спеціалізована система кондиціювання приміщення Наявність Для підтримки робочого стану МРТ потрібна спеціалізована система охолодження приміщень, оскільки магніт виділяє значну кількість тепла. Датчик рівня кисню для процедурної кімнати Наявність При роботі МРТ можливий виток гелію в приміщення процедурної та технічної кімнат, що може призвести до критичного зниження рівня кисню в цих приміщеннях. Отже, Замовником при оголошенні даної процедури закупівлі допущено порушення норм чинного законодавства про публічні закупівлі, а саме: статей 5, 22 Закону, пункту 28 Особливостей та встановлено дискримінаційні вимоги в медико-технічних вимогах до предмету закупівлі, що звужують коло учасників та не надають можливість Скаржнику прийняти участь в даній процедурі закупівлі, який має намір прийняти участь в даній процедурі закупівлі, має можливість запропонувати якісне обладнання, що є предметом даної процедури закупівлі за вигідною ціною для замовника. Враховуючи вищевикладене, Скаржник вважає за необхідне внесення змін до тендерної документації з метою усунення дискримінаційних вимог в Додатку №3 до тендерної документації та розширити коло учасників, здатних поставити високоякісне обладнання у комплекті з необхідним допоміжним приладдям для нормального зберігання та функціонування магнітно-резонансного томографу (системи магнітно-резонансної томографії всього тіла, з надпровідним магнітом). Враховуючи вищенаведене, Скаржник звертається до Органу оскарження з метаю захисту своїх прав з наведених підстав, в зв’язку необхідністю приведення тендерної документації замовника у відповідність до норм чинного законодавства для забезпечення прав Скаржника щодо участі в процедурі закупівлі. Згідно п.59 Особливостей, скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації., кінцевий строк для подання скарги спливає в 00: 00 16.03.2025. Виходячи з вищевикладеного, керуючись Ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника для усунення дискримінаційних вимог та для закупівлі повністю укомплектованого обладнання внести відповідні зміни в Медико-технічні вимоги Додатку №3 до тендерної документації за кодом ДК 021:2015- 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (33115000-9 - Томографічне обладнання) код НК 024:2023: 37654 — Система магнітно-резонансної томографії всього тіла, з надпровідним магнітом (Магнітно-резонансний томограф). Додатки: 1. Технічний паспорт на Систему магнітно-резонансної томографії uMR 580 (Shanghai United Imaging Healthcare Co., Ltd, Китай) - на 18 аркушах. З повагою, Директор ТОВ «КОМПАНІЯ УКРЛЕГПРОМ» В'ячеслав ЗОЗУЛЯ