СКАРГА на рішення КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАДВІРНЯНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" НАДВІРНЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАДВІРНЯНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" НАДВІРНЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 9f868d00a5074aa9aed4673ddf79d948 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-26-012062-a Код ЄЗС ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги у сфері поводження з медичними відходами (код 90524000-6)). Закупівлю було оголошено:26.02.2025 р. Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник) та ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ". 14.03.2025 р. згідно протокольного рішення № 73 було визначено переможцем торгів учасника ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ". (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. 1. Відповідно до п.п. 1.1.1. п.п. 1 Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Замовник вимагав надання Учасником копії технічного паспорту печі (температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С). Натомість, згідно наданого учасником ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» технічного паспорту «піч з утилізації вдіходів» Модельний ряд С.Р. Модель С.Р.100 – температура в камері згоряння зазначено 900 С, що не відповідає технічним вимогам тендерної документації. Враховуючи зазначене, пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним вимогам тендерної документації в цій частині. Пунктом 43 Особливостей встановлено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовником було виявлено невідповідності у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» вимогам абз. 3 п. 1.1.1. ч.1 Додатку №1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»; а саме: - згідно наданого учасником технічного паспорту «Піч з утилізації відходів» модель С.Р.100 температура в камері згоряння зазначено 900 С, що не відповідає кваліфікаційним вимогам тендерної документації. Температура спалювання в камері горіння повинна бути не менше 1100 С. Замовником було зазначено у повідомленні, що для усунення вказаної невідповідності учасник повинен подати копію технічного паспорту печі (температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С). На усунення вказаної невідповідності учасник ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» знову надав копію Технічного паспорта на Піч-інсинератор С.Р.100 (файл «Технічний паспорт Піч.pdf») та Лист-пояснення вих. № 03/2025-02 від 12.03.2025 (файл «Лист поясння до Тех. паспорту на піч.pdf»). У вказаному листі учасником зазначено, що виробником печі модель С.Р.100 є іноземний контрагент ATI ENVIRONMENT (ATI INCINERATEURS MULLER) Франція. Технічні стандарти, власні назви та технічні поняття можуть не співпадати з стандартами України. Відповідно технічний паспорт сформований за стандартами іншої країни, та відповідно зроблений переклад за українську мову. Наведені пояснення не відповідають дійсності та спростовуються змістом наданого технічного паспорта, з якого вбачається що переклад здійснювався з російської мови. У складі тендерної пропозиції учасником не надавався переклад з французької мови технічного паспорта заводу-виробника. Крім того, наведеним у технічному паспорті описом печі (арк. 4) та схематичним зображенням будови печі (арк. 6) підтверджується відмінність камери спалювання від камери допалювання, внутрішні простори яких навіть виконані із різних матеріалів. Також, описаним алгоритмом режиму спалювання відходів (п. 7.3. технічного паспорту) підтверджується здійснення спалювання відходів в камері спалювання при високій температурі з нестачею кисню, що забезпечує утворення летючого органічного диму в формі монооксиду вуглецю, а далі – цей газ йде на допалювання в камеру допалювання і допалюється при високій температурі (>1000℃) з додаванням кисню. Отже, згідно технічного паспорту у камері спалювання – спалюються відходи, у камері допалювання – спалюються гази. Згідно наданої учасником копії технічного паспорту печі, температура в камері згоряння зазначено 900℃, що не відповідає технічним вимогам тендерної документації. Таким чином, учасником ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» не було виправлено виявлену Замовником невідповідність протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Підпунктом 1 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. В порушення приписів підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХОЛОГІЇ» та визнав цього учасника переможцем процедури закупівлі. 2. Згідно п.п. 1.1.2. п.п. 1 Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Замовник вимагав надання Учасником: 1.1.2. Довідка про наявність власного (або орендованого чи взятого в лізинг) спецтранспорту для забезпечення перевезення визначених небезпечних відходів, враховуючи можливу нагальну потребу в вивезенні відходів, з підтверджуючими документами: • Копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на зазначений спецтранспорт (їх кількість повинна відповідати кількості транспортних засобів, що будуть задіяні у наданні послуг). Якщо наведені вище транспортні засоби не є власністю Учасника, а перебувають у нього в оренді (кредиті, лізингу), то Учасником додатково подається (-ються) скан-копія (-ї) договору (-ів) оренди (кредиту, лізингу), чинного (-их) протягом всього строку дії Договору про закупівлю, з усіма додатками до нього (них) (за наявності), на вказані транспортні засоби, та тимчасові реєстраційні талони, якщо передбачено їх оформлення. У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» було надано: - копію Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (СТО № 194650) (файл «Тех. паспорт Renault KA1793КР.pdf»); - копію Договору фінансового лізингу № 15436/07/23-Г від 05.07.2023 (файл «Договір фінансового лізингу № 15436_07_23-Г ТОВ УЛФ-Фінанс, - ТОВ ЕПТ.pdf»). Внаслідок ненадання вказаним учасником у складі тендерної пропозиції Довідки про наявність власного (або орендованого чи взятого в лізинг) спецтранспорту, Замовником було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей, в якому було зазначено, що для усунення вказаної невідповідності учасник повинен подати Довідку про наявність власного (або орендованого чи взятого в лізинг) спецтранспорту для забезпечення перевезення визначених небезпечних відходів, враховуючи можливу нагальну потребу в вивезенні відходів. Для усунення вказаної невідповідності учасник ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» надав Довідку про наявність власного (або орендованого чи взятого в лізинг) спецтранспорту вих. № 03/2025-01 від 12.03.2025 (файл «Довідка окремо транспорт.pdf»). Згідно вказаної довідки учасник зазначив про наявність Спеціалізованого вантажного автомобіля RENAULT MASTER L3H2, КА1793KP. Однак, згідно наданих учасником у складі тендерної пропозиції документів: - копії Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (СТО № 194650) (файл «Тех. паспорт Renault KA1793КР.pdf») на транспортний засіб – марка RENAULT модель (комерційний опис) MASTER, ідентифікаційний номер (VIN-код) VF1MAFES671428064, реєстраційний номер КА1793KP; - копії Договору фінансового лізингу № 15436/07/23-Г від 05.07.2023 (файл «Договір фінансового лізингу № 15436_07_23-Г ТОВ УЛФ-Фінанс, - ТОВ ЕПТ.pdf») на транспортний засіб – марка RENAULT модель Master L3H2 (пункт 3.1.). Пунктом 3.4. Договору фінансового лізингу № 15436/07/23-Г від 05.07.2023 передбачено, що VIN-код уточнюється в акті прийому-передачі об’єкту лізингу. Проте, учасником не було надано копію вказаного акту у складі тендерної пропозиції, що б забезпечило можливість достеменно ідентифікувати транспортний засіб, який в дійсності було отримано учасником у лізинг за цим договором. Відтак, внаслідок наявної невідповідності між назвою моделі транспортного засобу у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу та договорі фінансового лізингу, відсутності акту прийому-передачі об’єкту лізингу (в якому зазначено VIN-код транспортного засобу) тендерна пропозиція учасника не відповідала положенням абзацу третього п.п. 1.1.2. п.п. 1 Додатку 1 до тендерної документації. Пунктом 27 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 № 1388 (далі – Порядок № 1388) передбачено, що транспортні засоби, що придбаваються юридичною особою - лізингодавцем з метою подальшої передачі їх лізингоодержувачу на підставі договору фінансового лізингу, реєструються за лізингодавцем. Згідно Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (СТО № 194650) (файл «Тех. паспорт Renault KA1793КР.pdf») власником транспортного засобу є ТОВ «УЛФ-ФІНАНС». Договір фінансового лізингу № 15436/07/23-Г від 05.07.2023 (файл «Договір фінансового лізингу № 15436_07_23-Г ТОВ УЛФ-Фінанс, - ТОВ ЕПТ.pdf») було укладено між ТОВ «УЛФ-ФІНАНС» та ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ». Однак, відповідно до додаткової угоди від 21.08.2023 до вказаного договору відбулась заміна лізингодавця за вказаним договором (власника транспортного засобу) з ТОВ «УЛФ-ФІНАНС» на АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ТАСКОМБАНК». Відповідно до пункту 33 Порядку № 1388 перереєстрація транспортних засобів проводиться в разі отримання свідоцтва про реєстрацію (зокрема за бажанням заявника в електронній формі без виготовлення його на бланку) замість утраченого або непридатного для користування, зміни їх власників, місця реєстрації або найменування власників - юридичних осіб (крім зміни найменування юридичної особи у зв’язку із зміною типу акціонерного товариства або у зв’язку з перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство), місця проживання або прізвища, власного імені, по батькові (за наявності) фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, а також у разі заміни номерних знаків, отримання чи перезакріплення індивідуальних номерних знаків, зміни кольору, переобладнання транспортного засобу чи заміни кузова, інших складових частин, що мають ідентифікаційні номери. Проте, учасником не було надано у складі тендерної пропозиції копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, яке містить інформацію що власником транспортного засобу є новий лізингодавець АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ТАСКОМБАНК». Відтак, тендерна пропозиція учасника не відповідала положенням абзацу другого п.п. 1.1.2. п.п. 1 Додатку 1 до тендерної документації. Враховуючи викладене, в тендерній пропозиції учасника були наявні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи зазначене, пропозиція ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" не відповідала кваліфікаційним критеріям тендерної документації, та підлягала відхиленню. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАДВІРНЯНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" НАДВІРНЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ", пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-02-26-012062-a ID у PROZORRO 9f868d00a5074aa9aed4673ddf79d948 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-26-012062-a) КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАДВІРНЯНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" НАДВІРНЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ. 3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАДВІРНЯНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" НАДВІРНЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ скасувати Протокольне рішення № 73 від 14.03.2025 р щодо прийняття рішення уповноваженою особою було визначено переможцем торгів учасника ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ". Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) Протокольне рішення №73 від 14.03.2025 р. 3) Технічний паспорт «піч з утилізації вдіходів» Модельний ряд С.Р. Модель С.Р.100 4) копію Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (СТО № 194650) (файл «Тех. паспорт Renault KA1793КР.pdf»); 5) копію Договору фінансового лізингу № 15436/07/23-Г від 05.07.2023 (файл «Договір фінансового лізингу № 15436_07_23-Г ТОВ УЛФ-Фінанс, - ТОВ ЕПТ.pdf»). 6) Довідку про наявність власного (або орендованого чи взятого в лізинг) спецтранспорту вих. № 03/2025-01 від 12.03.2025